與時俱進開拓創新全面促進伊旗經濟新跨越

呼敏生

伊金霍洛旗發展計劃局是旗人民政府管理全旗國民經濟和社會發展的綜合職能部門，是旗委、政府的參謀部。近幾年在旗委、旗人民政府的正確領導下，在上級發展計劃部門的業務指導和大力支持下，伊旗發展計劃局積極探索新形勢下發展計劃工作的職能定位，逐步找到了在市場經濟條件下發展計劃工作的一條新路，為全旗經濟的持續、快速發展和社會各項事業的全面進步做出了應有的貢獻。

一、2001年以來伊旗發展計劃工作回顧

（一）加強學習培訓，為搞好工作奠定基礎

高素質的干部隊伍是高質量完成工作的前提條件，特別是計劃工作涉及面廣、政策性強，這就要求計劃系統的廣大干部職工不僅要有豐富的專業知識，而且需要及時了解、掌握國家的方針、政策和其它各方面知識，以便更好地適應工作需要。為此從2001年開始，伊旗發展計劃局進一步加強了學習和培訓工作。在平時學習方面，制定了嚴格的學習制度，規定每周兩次集中學習，并創造條件，積極鼓勵職工利用業余時間進行自學。到2003年底，全局干部職工都達到專科以上學歷。三年來，重點學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、江澤民同志“七·一”講話、“5·31”講話、十六大報告、世貿組織基本法律制度、宏觀經濟理論等，對學習中的一些重點和難點問題，還專門邀請有關專家學者進行了專題講座。在業務培訓方面，積極參加了上級發展計劃部門的各類培訓班，并根據工作需要，選派業務骨干參加了全市計劃系統計算機培訓班、國債項目稽查管理培訓班、國民經濟核算培訓班。通過學習和培訓，廣大干部職工的理論水平和業務能力有了很大提高。

（二）編制計劃規劃，為經濟社會發展繪制藍圖

編制計劃、規劃是發展計劃局的主要職責之一。2001年以來，伊旗發展計劃局在認真搞好年度計劃的編制、上報、下達的同時，編制完成了《伊金霍洛旗實施西部大開發戰略規劃》和《伊金霍洛旗“十五”計劃綱要》，并分別以伊政發〔2000〕28號文和伊政發〔2001〕33號文下發實施，成為指導全旗西部大開發和“十五”期間經濟社會發展的行動綱領。同時，還組織、協調有關部門完成了工業、農業、水利、交通、通信、科技、文化、衛生、旅游等36個行業的“十五”規劃。另外，為了加快全旗農牧業產業化進程和服務業發展，組織編制了《伊金霍洛旗農牧業產業化發展規劃》和《伊金霍洛旗加快服務業發展的實施意見》。在深入分析全旗近幾年經濟運行規律、經濟發展潛力的基礎上，編制完成了伊金霍洛旗“四個超一”規劃。

（三）開展調查研究，為領導決策提供依據

調查研究工作是整個計劃工作的基礎，無論是計劃、規劃的編制，還是對策、建議的提出都離不開深入細致的調查研究。2001年以來，伊旗發展計劃局每開展一項新的工作或每編制一個規劃、計劃，甚至每確定一個建設項目，都要深入實際進行調研考察。在搞好專項調研的同時，每年都要組織兩次以上全旗較大規模的經濟形勢及重點項目進展情況調研，每次調研前都認真準備調研提綱，調研過程中力求做到深入細致，與蘇木鄉鎮、工礦企業、項目單位等進行廣泛交流，調查結束后對了解掌握的情況進行認真分析研究，形成匯總材料或調研報告，及時上報旗委、旗人民政府和上級發展計劃部門，從而為領導決策提供依據。

（四）爭取項目資金，為經濟社會發展注入活力

2001年以來，伊旗發展計劃局緊緊抓住國家實施西部大開發的有利時機，把跑項目、爭資金作為整個工作的重中之重來抓。與市發展計劃委員會駐北京聯絡處密切聯合，長期派人跑北京、呼和浩特市，反復匯報工作，及時捕捉國家投資安排信息，不失時機地為伊旗爭取每一個可能爭取的項目和資金。三年來，全局共向國家和自治區爭取各類資金316億元。生態環境綜合治理工程、退耕還林（草）工程、人畜飲水及防氟改水工程，休牧還草工程、易地扶貧移民工程、天然林保護工程、二期農網改造工程等一大批項目相繼建成投產或投入使用。退牧還草、210國道東蘇段高速公路、神華直接煤液化項目、成陵旅游開發區基礎設施建設等一批項目正在建設，鄂爾多斯飛機場遷建等一批項目前期工作取得突破性進展，這些項目的實施，必將大大增強全旗經濟發展的后勁和活力。

（五）強化稽查監管，為項目實施創造條件

2001年以來，伊旗發展計劃局在積極爭取項目的同時，進一步加強了對項目的管理和服務。一是加強了重點項目的管理和服務，對確定的重點項目，實行項目聯系人責任制，隨時掌握項目進展情況，及時協調解決存在的問題，確保項目順利實施。二是加強了前期項目的管理，建立了前期項目庫，對庫內的前期項目，每年都要認真篩選，做到庫內項目建設一批、補充一批、淘汰一批、推進一批，保證了入庫項目的數量和質量。三是加強了對國債項目的稽查和管理，對1998年以來實施的所有國債項目，都建立了完整的項目管理檔案，并且加大了對項目稽查力度，通過稽查監督，及時發現并糾正項目建設中存在的問題，保證國債項目的高質量、規范化實施。

（六）轉變工作作風，為社會各界搞好服務

搞好對基層、企事業單位和社會各界的服務是計劃工作的出發點和歸宿，2001年以來，伊旗發展計劃局進一步強化服務意識，面向基層，積極開展了各類服務。一是認真搞好信息服務，三年來，自辦發行《經濟形勢分析與預測》12期，《月度經濟運行監測》6期。二是認真搞好政策服務，除了開會傳達、轉發政策性文件外，主要通過自辦刊物及時向蘇木鄉鎮和企事業單位宣傳國家的產業政策、投資導向等，三年共印發《政策信息快報》600余條。三是認真搞好項目服務，積極幫助蘇木鄉鎮和企事業單位跑項目、跑資金，并按照旗政府“砍三刀”的要求，簡化審批程序，下放審批權限，對符合條件的項目及時審批或上報，盡可能地為項目單位提供方便。

二、今后發展計劃工作的重點

（一）認真搞好計劃規劃編制和經濟形勢分析預測

科學的計劃和規劃是指導經濟社會發展的綱領，我們要繼續把編制計劃、規劃作為一項主要工作來抓，在認真搞好年度計劃的編制、上報和下達的同時，重點搞好中長期計劃、規劃的編制。要按照十六大精神和全面建設小康社會的要求，積極研究和探討產業結構調整、區域經濟布局、生態建設、特色產業發展、工業化、城鎮化、農牧業產業化等伊旗經濟發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，明確方向，理清思路，為編制“十一五”計劃做好前期準備。要進一步改進工作方法，不斷提高計劃、規劃的質量，使計劃、規劃既能充分體現國家的方針政策和旗委、旗人民政府的發展意圖，又具有較強的可操作性，真正起到指導經濟社會發展的作用。繼續加強對經濟形勢的分析預測，及時掌握經濟運行中存在的難點、熱點問題，提出有價值的對策和建議，為領導決策提供依據。

（二）進一步加大跑項目、爭資金的力度

全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，把發展作為興旗富民的第一要務，對伊旗這樣一個經濟實力還比較薄弱的地區，積極爭取項目和資金是加快經濟社會發展的最有效途徑。我們要繼續以市發展計劃委員會駐北京聯絡處為陣地，進一步加大跑項目、爭資金的力度，爭取更多的項目獲得國家、自治區批準，爭取更多的國家、自治區投資和其他各類建設資金落地伊金霍洛旗。要強化項目前期工作，完善項目前期工作管理程序，對前期項目從項目篩選、立項報批到建設、運營進行全過程管理和監督，重點搞好項目可行性研究報告的編制和論證。要根據國家產業政策和投資導向，認真篩選一批事關經濟社會發展全局的重大項目，充分完善前期項目庫，為爭取投資和招商引資提供項目保障。

（三）切實加強建設項目的稽查管理

管理固定資產投資是發展計劃部門的一項重要職責，我們一定要以對國家、對人民高度負責的精神，積極探索項目管理新方法，不斷提高管理水平，使其逐步走上科學化和規范化的軌道。要繼續實行重點項目聯系人制度，聯系人要對其聯系的項目實行全過程管理和服務。要充分發揮項目稽查辦的職能，進一步加大對國債項目及其他重大建設項目的稽查力度，堅決杜絕違反建設程序、隨意變更概算、擠占挪用建設資金等行為，確保建設項目順利實施。要加快投融資體制改革步伐，在鞏固和完善項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制的基礎上，擴大企業投資決策權，規范企業投資行為，積極鼓勵私人投資，逐步實現投融資市場化。

（四）下大力搞好招商引資和信息咨詢工作

繼續把招商引資和信息咨詢工作作為“一號工程”來抓，配合有關部門進一步修改和完善伊旗招商引資的優惠政策和獎勵辦法，在調查研究的基礎上認真篩選一批符合國家產業政策、具有地區優勢、能夠促進伊旗產業結構升級的招商引資項目，為招商引資創造條件。要進一步解放思想，創新思路，積極探索新形勢下搞好招商引資工作的新方法、新途徑，不斷提高招商引資工作的質量和水平。要成立“伊金霍洛旗信息網”，充分發揮網絡信息量大、時效性強、覆蓋面廣的優勢，搞好信息咨詢服務。此外，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，努力為基層和企事業單位搞好全方位優質服務。