加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孫冠英　李樹河

一、目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

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中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各個社會階層發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題。經(jīng)濟(jì)在快速轉(zhuǎn)型，而社會、政治、文化等方面的轉(zhuǎn)型相對滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)相互糾纏在一起，又使宏觀調(diào)控增加了難度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程與體制轉(zhuǎn)型不同步，相當(dāng)一部分人群不能分享經(jīng)濟(jì)增長成果的現(xiàn)象也將維持一個較長的時期，調(diào)整城鄉(xiāng)之間收入差異不能在很短的時間內(nèi)完成；經(jīng)濟(jì)快速增長，就業(yè)的形勢應(yīng)該樂觀，但城鎮(zhèn)下崗職工比例較大，廣大農(nóng)村進(jìn)城打工潮不斷涌現(xiàn)，失業(yè)比率仍然很高。

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投資快速增長導(dǎo)致投資效率下降的風(fēng)險。中國固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的比例是相當(dāng)高的，已經(jīng)超過了1997年東南亞國家發(fā)生金融危機(jī)時的比例。中國是一個發(fā)展中的大國，容量大，經(jīng)濟(jì)要增長，必須要高投入，沒有投入就不可能產(chǎn)出。但是固定資產(chǎn)投資效率下降的風(fēng)險不可忽視。

投資快速增長導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和物價走低的風(fēng)險。目前，我國市場上部分產(chǎn)品供大于求。重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目大量存在。生產(chǎn)資料、燃料價格的上升，使物價水平重新走低。

銀行信貸快速增長導(dǎo)致呆壞帳的風(fēng)險。由于外匯占款，商業(yè)銀行不良貸款的壓力以及一些地方政府搞土地開發(fā)，貸款給生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩或者存在一定泡沫的行業(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險。

投機(jī)性資產(chǎn)價格變動導(dǎo)致破滅的風(fēng)險。有價證券、房地產(chǎn)和貴重金屬是常見的用來保值的資產(chǎn)，當(dāng)這些資產(chǎn)的價格出現(xiàn)異常時，或者出現(xiàn)泡沫時，這些資產(chǎn)就有可能出現(xiàn)漲和落，存在著風(fēng)險。

二、調(diào)控應(yīng)發(fā)揮積極作用

依照發(fā)展邏輯，中國現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的階段，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步并重的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，可社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等尚未調(diào)整好。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，許多社會問題由于產(chǎn)生宏觀失控產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會福利事業(yè)嚴(yán)重滯后。近年來雖然高校擴(kuò)招，但高等教育入學(xué)率還是低于世界平均水平，特別是還有9%的成人文盲。這樣的教育水平與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力居世界第六位實(shí)不相符。如何協(xié)調(diào)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，需要國家的宏觀調(diào)控。

2004年，國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會給中國經(jīng)濟(jì)增長提供良好的外部環(huán)境。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，我們要認(rèn)清運(yùn)行中的風(fēng)險，采取相應(yīng)的宏觀管理的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)應(yīng)放在以下五個方面

第一，控制總量。貨幣供應(yīng)總量要適應(yīng)當(dāng)?shù)丶右钥刂啤？刂瓶偭糠€(wěn)定運(yùn)行不會引起大的滑坡。針對通貨緊縮的貨幣政策將會進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整個人住房消費(fèi)貸款，保護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，取消貸款規(guī)模限制，收縮銀根，減少貸幣投放，控制各類貸款余額在20萬億元水平為宜。調(diào)整國債資金的走向，加強(qiáng)公共事業(yè)的投資力度促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系和基礎(chǔ)教育及公共部門設(shè)施建設(shè)的投入；加大對部門地區(qū)的重點(diǎn)支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)增加對西部大開發(fā)的投資，支持東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造；繼續(xù)加大生態(tài)工程和環(huán)境保護(hù)建設(shè)；加快淮河治理及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮箜?xiàng)目建設(shè)。

第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)進(jìn)步。首先是深化勞動管理、戶籍制度和社保體系的改革。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。改革戶籍制度是對9億農(nóng)民的一種解放，這樣農(nóng)業(yè)勞動力才能順利的轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民進(jìn)城迅速培訓(xùn)成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。其次是采取降低國有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵個人及家庭從事小商品及飲食業(yè)、市場中介服務(wù)業(yè)。鼓勵非政府非盈利的社會服務(wù)及公共事業(yè)管理，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保和發(fā)展基金等相關(guān)管理辦法。

第三，保持糧食長期生產(chǎn)能力，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。首先要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁濫征、濫占耕地。其次要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)優(yōu)化外出農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。再次要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。

第四，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動作用。延長和拓寬裝備制造業(yè)高新技術(shù)等新尖產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)的集中和成套配套服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模和整體帶動效應(yīng)。采取綜合措施遏制一些產(chǎn)業(yè)中的盲目投資和部分重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。

第五，市場穩(wěn)定物價微調(diào)，在供求總量增長的同時，使供需矛盾淡化。加快推進(jìn)公益部門的發(fā)展和壟斷部門的改革。繼續(xù)完善電信、電力、民航等壟斷行業(yè)的改革和配套措施，加快鐵路、郵政及其他公益部門的改造。