加強宏觀調控促進經濟發展

孫冠英　李樹河

一、目前經濟運行中出現的問題

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中國經濟由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中產生城鄉之間、地區之間、各個社會階層發展之間的不協調問題。經濟在快速轉型，而社會、政治、文化等方面的轉型相對滯后；經濟發展和生態資源環境保護之間的不協調相互糾纏在一起，又使宏觀調控增加了難度；經濟發展與城鎮化進程不同步，經濟發展、工業化進程與體制轉型不同步，相當一部分人群不能分享經濟增長成果的現象也將維持一個較長的時期，調整城鄉之間收入差異不能在很短的時間內完成；經濟快速增長，就業的形勢應該樂觀，但城鎮下崗職工比例較大，廣大農村進城打工潮不斷涌現，失業比率仍然很高。

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投資快速增長導致投資效率下降的風險。中國固定資產投資占當年GDP的比例是相當高的，已經超過了1997年東南亞國家發生金融危機時的比例。中國是一個發展中的大國，容量大，經濟要增長，必須要高投入，沒有投入就不可能產出。但是固定資產投資效率下降的風險不可忽視。

投資快速增長導致生產過剩和物價走低的風險。目前，我國市場上部分產品供大于求。重復建設項目大量存在。生產資料、燃料價格的上升，使物價水平重新走低。

銀行信貸快速增長導致呆壞帳的風險。由于外匯占款，商業銀行不良貸款的壓力以及一些地方政府搞土地開發，貸款給生產能力已經過剩或者存在一定泡沫的行業容易產生風險。

投機性資產價格變動導致破滅的風險。有價證券、房地產和貴重金屬是常見的用來保值的資產，當這些資產的價格出現異常時，或者出現泡沫時，這些資產就有可能出現漲和落，存在著風險。

二、調控應發揮積極作用

依照發展邏輯，中國現在已經越過了經濟發展為主導的階段，進入到經濟發展和社會進步并重的協調發展階段。

經濟發展了，經濟結構調整了，可社會結構包括人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構等尚未調整好。城市化嚴重滯后于工業化，城鄉關系嚴重失衡，許多社會問題由于產生宏觀失控產生；經濟發展了，但教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會福利事業嚴重滯后。近年來雖然高校擴招，但高等教育入學率還是低于世界平均水平，特別是還有9%的成人文盲。這樣的教育水平與中國經濟實力居世界第六位實不相符。如何協調發展社會經濟發展中出現的這些問題，需要國家的宏觀調控。

2004年，國際經濟的發展，將會給中國經濟增長提供良好的外部環境。面對經濟發展態勢，我們要認清運行中的風險，采取相應的宏觀管理的調控措施，實現國民經濟持續、快速和健康的發展。

三、宏觀調控的主要著力點應放在以下五個方面

第一，控制總量。貨幣供應總量要適應當地加以控制。控制總量穩定運行不會引起大的滑坡。針對通貨緊縮的貨幣政策將會進行調整。適當調整個人住房消費貸款，保護人民幣匯率穩定，取消貸款規模限制，收縮銀根，減少貸幣投放，控制各類貸款余額在20萬億元水平為宜。調整國債資金的走向，加強公共事業的投資力度促進協調發展。繼續加大對農村基礎設施的投入，改善農村生產生活條件；加強公共醫療衛生體系和基礎教育及公共部門設施建設的投入；加大對部門地區的重點支持，促進區域經濟協調發展，繼續增加對西部大開發的投資，支持東北等老工業基地調整改造；繼續加大生態工程和環境保護建設；加快淮河治理及青藏鐵路、南水北調、西電東送和西氣東輸等重大項目建設。

第二，實施積極的就業政策促進經濟發展和就業進步。首先是深化勞動管理、戶籍制度和社保體系的改革。建立全國統一、開放、競爭有序的勞動力市場。改革戶籍制度是對9億農民的一種解放，這樣農業勞動力才能順利的轉向二、三產業，才能使農民進城迅速培訓成為穩定的產業工人。其次是采取降低國有房屋租金或給予適當的房租補貼及降低其他有關稅費等辦法，鼓勵個人及家庭從事小商品及飲食業、市場中介服務業。鼓勵非政府非盈利的社會服務及公共事業管理，加快推進中小企業信用擔保和發展基金等相關管理辦法。

第三，保持糧食長期生產能力，千方百計地增加農民收入。首先要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁濫征、濫占耕地。其次要繼續穩步推進農業結構調整，繼續優化外出農民務工環境，增加農民的非農業收入。再次要認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。

第四，加快產業調整升級，擴大新興產業對經濟和就業的帶動作用。延長和拓寬裝備制造業高新技術等新尖產業鏈條，加快產業的集中和成套配套服務業，形成規模和整體帶動效應。采取綜合措施遏制一些產業中的盲目投資和部分重復建設，加強信息技術對傳統產業的改造。

第五，市場穩定物價微調，在供求總量增長的同時，使供需矛盾淡化。加快推進公益部門的發展和壟斷部門的改革。繼續完善電信、電力、民航等壟斷行業的改革和配套措施，加快鐵路、郵政及其他公益部門的改造。