關于內蒙古農畜品加工業發展情況的調研報告

特木勒　周曉東　付啟敏

本文采取了問卷調查和實際典型調查相結合的方式，對我區農畜產品加工業發展狀況及在新形勢下進一步加快發展的問題，進行了深入的調查研究。

一、內蒙古農畜產品加工業發展現狀

進入新世紀以來，自治區各級黨委政府為促進農牧民增收，推動農牧業結構調整，大力推進農牧業產業化經營，農畜產品加工業得到快速發展。2003年末，全區年銷售額百萬元以上的農畜產品加工企業達917戶，實現工業總產值346億元。其中，規模以上企業315戶，銷售收入過億元的企業40戶，有5戶達10億元以上。有12戶企業進入國家級農業產業化重點龍頭企業行列，46戶成為自治區級農牧業產業化重點龍頭企業。全區農畜產品加工量已占到原料生產總量的42％，農畜產品加工產值和原料產值比由2001年的049∶1提高到06∶1。全區農牧民人均收入的三成來自于向加工企業出售農畜產品。在乳業加工、肉牛肉羊育肥加工、羊絨加工、馬鈴薯加工、糧油加工、草業加工和特色野生資源加工等方面，初步形成了具有比較優勢和區域特色的產業化經營體系，一批以加工企業為龍頭的跨區域、有特色、規模化、專業化、社會化程度較高的農牧業產業化集群正在迅速崛起，培育出一批具有國內國際市場競爭力的綠色名優產品，伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、草原興發、河套恒豐等9個品牌成為全國馳名商標。

總體看，農畜產品加工業正成長為各地重要支柱產業，涉及的加工領域不斷擴大，加工深度不斷提高，除了糧油畜禽等傳統大陸產品的加工規模和加工深度繼續在擴展，特色農產品、中藥材、瓜果、蔬菜及沙區、林區、山區的許多具有食用和藥用價值的野生的人工培植的特色動植物資源加工也正在蓬勃興起，成為地方經濟發展的亮點。如阿拉善盟的蓯蓉、鹽藻、鹵蟲、沙蔥、沙蓋加工業、烏海市的蔬菜、葡萄加工業、巴盟的糧油加工業、鄂爾多斯市的羊絨、沙柳、沙棘加工業、包頭市的甜菜、油料加工業、呼和浩特市的牛奶加工業、烏盟的馬鈴薯加工業，錫盟的羊肉加工業、赤峰市、通遼市的雞、鴨、肉牛肉羊加工業、興安盟呼倫貝爾市的中草藥、黑木耳、梅花鹿、野生果酒果汁加工等天然綠色野生資源加工業等，均初步形成特色區域優勢。產品形成較強的市場競爭力。在加工企業的有力帶動下，原料生產基地建設迅速發展，基地規模化、標準化、專業化生產程度不斷提高，初步形成了有比較優勢和區域特色的農牧業產業化發展區域。

二、我區農畜產品加工業發展中存在的主要問題

1繃頭企業數量少，總體發展水平低，市場競爭力弱。現全區農畜產品加工企業總體上看，除少數幾個大型龍頭企業成長為大型現代企業集團，形成了較為規范的產業化經營體系，與農牧民的利益聯系較為緊密，產業化經營水平較高，對農牧業和相關產業的輻射拉動力較強，并形成跨區域經營競爭優勢。絕大多數企業受資金、人才短缺制約，發展緩慢，規模較小、與農牧戶沒有結成緊密的利益共同體，基本上以單純的買賣關系為主，生產原料依靠多頭采購，來源和質量都不穩定，生產技術落后，產業鏈條短，加工層次淺，基本處于初、粗加工水平，產品市場竟爭力弱。另外，布局分散、重復建設現象突出。從原料采購到產品銷售無序競爭現象嚴重。龍頭企業群體小，產業集中度低，嚴重影響區域農牧業優勢主導產業和優勢品牌產品培育。

2痹料基地建設滯后，不適應加工業發展需求。目前，各地農牧業生產與龍頭企業規模化、集約化、均衡化生產對原料專業化、標準化和安全性的需要不相適應的問題較為突出，主要原因，一是農牧戶分散經營，專業化生產較難統一。二是農村牧區現從事農牧業生產的多為文化素質較低的老、弱、婦、幼，吸收運用新科技的能力差，使得基地規模化、專業化、標準化建設和專業戶、專業村、專業鄉發展緩慢。三是許多地方的種養業基地建設和龍頭企業的發展聯系不緊密，利益機制不健全，造成企業原料供給和質量保證率不穩定。

3斃幸當曜繼逑島筒品安全及市場監管體系不健全，影響農畜產品加工業的健康發展和國內外市場開拓。現我區農畜產品加工業中，僅乳業、食用油、飼料等部分產品領域有國家或行業標準。現有行業標準中，也普遍存在著標準陳舊，指標不足等問題，遠遠不適應人民生活水平不斷提高對農畜產品營養、安全、衛生的要求，與國際接軌的要求差距更大。另外，在產品檢測體系、檢測標準、市場監管體系及相應的法規制度等方面，均存在著不完善問題。特別是產品安全檢測機構數量少，設施裝備簡陋不足，工作條件差，經費和技術人員缺乏。面對農畜產品加工企業點多面廣和市場全面放開的狀況，難以有效的承擔起對生產和產品的全程項目檢測以及對質量糾紛的界定和日常監督的抽檢與市場流通產品的檢查等任務，使得市場假冒偽劣產品屢禁不止。在一定程度影響農畜產品加工業的健康發展。

三、促進我區農畜產品加工業健康發展的對策建議

1敝貧ㄅ┬蟛品加工業發展總體規劃和相關政策法規。我區是一個農牧業大區，農畜產品加工業在縣域經濟中占有重要地位，隨著全面小康社會建設進程的加快，農畜產品加工業必然將作為新的經濟增長點，成為新的投資熱點。因此，統籌城鄉發展，加強對農畜產品加工業發展的宏觀指導，防止低水平重復建設，真正把具有優勢的農畜產品加工業做大做強，對提高我區農畜產品市場竟爭力，實現資源優勢轉化為經濟優勢，實現農牧業增效、農牧民增收至關重要。為此，自治區政府應盡快組織有關部門根據國家《關于促進農產品加工業發展意見》、《全國農產品加工業發展規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》的精神，結合我區實際，制定全區農畜產品加工業發展的總體規劃，協調各盟市旗縣在總規劃的指導下，制定地方農畜產品加工業發展規劃。要加快制定促進農畜產品加工業健康發展的有關政策和法律法規，打破行政區域界限，改變農畜產品生產與加工和流通的分割局面，以培育區域經濟優勢和競爭力為目標，建立產加銷一體化的產業體系，為農畜產品加工業發展創造良好環境。

2敝氐惴齔趾圖涌炫嚶一批帶動力強和具有國際市場競爭力的龍頭企業。要以市場為導向，以資源優勢為依托，與優勢農牧產品區域布局規劃和優質糧食產業工程相結合，按照扶優、扶強、汰劣和資源、資產、資金相對集中的原則，打破行政區劃界限和隸屬關系，通過優惠政策吸引、優化投資環境、加強招商引資、擴大對外合作和積極引進國內外大企業集團及對本地企業扶優扶強等措施，加快培育一批對農牧業生產影響大、與農牧民增收關聯度高、外貿出口拉動力強的、具有市場開拓力和競爭力的行業龍頭企業；在財政投入、信貸、融資、稅收、科技和用地等方面制定優惠扶持政策，促進重點農畜產品加工企業上規模、上水平；支持和鼓勵龍頭企業牽頭建立原料生產基地；積極為區內企業進入國家農業部扶持的重點農產品加工企業行列創造條件。

3奔涌旖立和完善我區農畜產品質量安全標準體系及農牧業信息化體系建設。根據我國加入WTO后的新形勢，自治區政府要盡快組織有關部門加強對國際農牧業標準動向的研究，參照國際標準和國家農業部制定的《農產品加工業標準（修）訂指南》，抓緊制定和完善我區農牧業生產標準體系和農畜產品加工制品的質量安全標準和技術規范，完善質量安全的監督、檢測、檢查體系和相關規程制度，完善有關管理法規和管理機制，積極引導農牧民和企業實行標準化生產，加強農畜產品生產無規定疫病區的建設和申報及包括農畜產品加工制品的質量認證工作，提高我區農畜產品的國際、國內市場競爭力。同時大力加強農牧業信息基礎設施建設，加快建立和完善覆蓋面寬、時效性強的農牧業信息網絡體系，并盡快實現與國內外的全面聯網，加強信息資源的分析和處理工作，特別要建立對農畜產品加工品的國際標準、尤其是主要貿易國加工品標準的動態跟蹤制度，為農牧民和農畜產品加工企業提供及時準確的信息服務。

4苯一步完善農牧業產業化的運行機制。要按照主體獨立、自愿合作、利益聯動、風險共擔的原則，加快建立農牧民與農畜產品加工企業之間產銷聯結機制、行為約束機制和利益調節機制，要通過完備的合同契約，確立企業與基地、農牧戶與企業、企業與企業之間各方的責權利關系，把農牧業產前、產中、產后各個環節有機銜接起來，特別要著重加強產業化的法規制度建設，制定具有法律效應的產品交、收制度、價格保護制度、貨款結算制度、違約懲罰制度等，以健全的機制，確保合同（協議）的信譽兌現，保證市場交易的規范運行。鼓勵和支持農牧民利用土地使用權、資金、產品、技術等要素，采取股份制、股份合作制、合作制等多種形式與加工企業結成緊密的利益共同體，積極扶持農牧民組建合作社、專業協會、經紀人協會等產業化組織，通過提高農牧民組織化程度。同時積極鼓勵引導企業、農牧民合作組織建立專業協會，在政府、企業、農牧民、市場之間以及生產、貿易、加工之間充當溝通、協調的橋梁和紐帶，引導協會根據農畜產品加工推進行動的總體要求，組織開展技術推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務，切實維護各方的權力與利益，從而使農牧民和農畜產品加工企業真正實現互利互惠，共同發展。

5貝罅加強原料生產基地建設。要把基地建設與農畜產品加工業發展緊密結合起來，根據企業發展對原料提出的規模和質量需求，按照市場化、區域化、規模化、集約化、均衡化、標準化的要求，運用經濟和市場手段，推動農牧業結構調整，擴大優勢農畜產品種養規模，發展具有地方特色的優勢產業帶、產業區。在充分尊重農牧民意愿的基礎上，大力推廣公司+基地+農牧戶，生產、加工和銷售一體化的經營方式，推進基地生產向區域化、集約化、規模化、專業化發展，引導扶持培育發展種養專業大戶、專業小區，大力發展無公害農畜產品生產，從源頭保證加工產品安全，為企業建立穩定的原料基地。

6奔憂空府公共服務，為農畜產品加工業發展創造良好環境。發展壯大農畜產品加工業，要尊重企業和農牧民的市場主體地位，各級政府不能干預、代替、包辦，要把工作重點放在搞好宏觀調控和搞好公共服務上來，創造有序的市場發展環境。