關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)畜品加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

特木勒　周曉東　付啟敏

本文采取了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)際典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及在新形勢(shì)下進(jìn)一步加快發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)黨委政府為促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到快速發(fā)展。2003年末，全區(qū)年銷(xiāo)售額百萬(wàn)元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)917戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值346億元。其中，規(guī)模以上企業(yè)315戶(hù)，銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)40戶(hù)，有5戶(hù)達(dá)10億元以上。有12戶(hù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，46戶(hù)成為自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工量已占到原料生產(chǎn)總量的42％，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值和原料產(chǎn)值比由2001年的049∶1提高到06∶1。全區(qū)農(nóng)牧民人均收入的三成來(lái)自于向加工企業(yè)出售農(nóng)畜產(chǎn)品。在乳業(yè)加工、肉牛肉羊育肥加工、羊絨加工、馬鈴薯加工、糧油加工、草業(yè)加工和特色野生資源加工等方面，初步形成了具有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，一批以加工企業(yè)為龍頭的跨區(qū)域、有特色、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度較高的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群正在迅速崛起，培育出一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色名優(yōu)產(chǎn)品，伊利、蒙牛、鄂爾多斯、鹿王、草原興發(fā)、河套恒豐等9個(gè)品牌成為全國(guó)馳名商標(biāo)。

總體看，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)正成長(zhǎng)為各地重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及的加工領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，加工深度不斷提高，除了糧油畜禽等傳統(tǒng)大陸產(chǎn)品的加工規(guī)模和加工深度繼續(xù)在擴(kuò)展，特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、瓜果、蔬菜及沙區(qū)、林區(qū)、山區(qū)的許多具有食用和藥用價(jià)值的野生的人工培植的特色動(dòng)植物資源加工也正在蓬勃興起，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。如阿拉善盟的蓯蓉、鹽藻、鹵蟲(chóng)、沙蔥、沙蓋加工業(yè)、烏海市的蔬菜、葡萄加工業(yè)、巴盟的糧油加工業(yè)、鄂爾多斯市的羊絨、沙柳、沙棘加工業(yè)、包頭市的甜菜、油料加工業(yè)、呼和浩特市的牛奶加工業(yè)、烏盟的馬鈴薯加工業(yè)，錫盟的羊肉加工業(yè)、赤峰市、通遼市的雞、鴨、肉牛肉羊加工業(yè)、興安盟呼倫貝爾市的中草藥、黑木耳、梅花鹿、野生果酒果汁加工等天然綠色野生資源加工業(yè)等，均初步形成特色區(qū)域優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在加工企業(yè)的有力帶動(dòng)下，原料生產(chǎn)基地建設(shè)迅速發(fā)展，基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不斷提高，初步形成了有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域。

二、我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1繃頭企業(yè)數(shù)量少，總體發(fā)展水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。現(xiàn)全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總體上看，除少數(shù)幾個(gè)大型龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，形成了較為規(guī)范的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，與農(nóng)牧民的利益聯(lián)系較為緊密，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高，對(duì)農(nóng)牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射拉動(dòng)力較強(qiáng)，并形成跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。絕大多數(shù)企業(yè)受資金、人才短缺制約，發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、與農(nóng)牧戶(hù)沒(méi)有結(jié)成緊密的利益共同體，基本上以單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為主，生產(chǎn)原料依靠多頭采購(gòu)，來(lái)源和質(zhì)量都不穩(wěn)定，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工層次淺，基本處于初、粗加工水平，產(chǎn)品市場(chǎng)竟?fàn)幜θ酢Ａ硗猓季址稚ⅰ⒅貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。龍頭企業(yè)群體小，產(chǎn)業(yè)集中度低，嚴(yán)重影響區(qū)域農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品培育。

2痹料基地建設(shè)滯后，不適應(yīng)加工業(yè)發(fā)展需求。目前，各地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與龍頭企業(yè)規(guī)模化、集約化、均衡化生產(chǎn)對(duì)原料專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全性的需要不相適應(yīng)的問(wèn)題較為突出，主要原因，一是農(nóng)牧戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)較難統(tǒng)一。二是農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的多為文化素質(zhì)較低的老、弱、婦、幼，吸收運(yùn)用新科技的能力差，使得基地規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)發(fā)展緩慢。三是許多地方的種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊密，利益機(jī)制不健全，造成企業(yè)原料供給和質(zhì)量保證率不穩(wěn)定。

3斃幸當(dāng)曜繼逑島筒品安全及市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，影響農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓。現(xiàn)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中，僅乳業(yè)、食用油、飼料等部分產(chǎn)品領(lǐng)域有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，也普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)陳舊，指標(biāo)不足等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)人民生活水平不斷提高對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生的要求，與國(guó)際接軌的要求差距更大。另外，在產(chǎn)品檢測(cè)體系、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管體系及相應(yīng)的法規(guī)制度等方面，均存在著不完善問(wèn)題。特別是產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，設(shè)施裝備簡(jiǎn)陋不足，工作條件差，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人員缺乏。面對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)點(diǎn)多面廣和市場(chǎng)全面放開(kāi)的狀況，難以有效的承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)品的全程項(xiàng)目檢測(cè)以及對(duì)質(zhì)量糾紛的界定和日常監(jiān)督的抽檢與市場(chǎng)流通產(chǎn)品的檢查等任務(wù)，使得市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。在一定程度影響農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1敝貧ㄅ┬蟛品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，隨著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)必然將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的投資熱點(diǎn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，真正把具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收至關(guān)重要。為此，自治區(qū)政府應(yīng)盡快組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各盟市旗縣在總規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定地方農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加快制定促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策和法律法規(guī)，打破行政區(qū)域界限，改變農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和流通的分割局面，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2敝氐惴齔趾圖涌炫嚶一批帶動(dòng)力強(qiáng)和具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，與優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程相結(jié)合，按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、汰劣和資源、資產(chǎn)、資金相對(duì)集中的原則，打破行政區(qū)劃界限和隸屬關(guān)系，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、擴(kuò)大對(duì)外合作和積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)及對(duì)本地企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施，加快培育一批對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響大、與農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)度高、外貿(mào)出口拉動(dòng)力強(qiáng)的、具有市場(chǎng)開(kāi)拓力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)；在財(cái)政投入、信貸、融資、稅收、科技和用地等方面制定優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)上規(guī)模、上水平；支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立原料生產(chǎn)基地；積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)部扶持的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)行列創(chuàng)造條件。

3奔涌旖立和完善我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及農(nóng)牧業(yè)信息化體系建設(shè)。根據(jù)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，自治區(qū)政府要盡快組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)向的研究，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（修）訂指南》，抓緊制定和完善我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測(cè)、檢查體系和相關(guān)規(guī)程制度，完善有關(guān)管理法規(guī)和管理機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民和企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)和申報(bào)及包括農(nóng)畜產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量認(rèn)證工作，提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，并盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外的全面聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息資源的分析和處理工作，特別要建立對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、尤其是主要貿(mào)易國(guó)加工品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)跟蹤制度，為農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

4苯一步完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。要按照主體獨(dú)立、自愿合作、利益聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，加快建立農(nóng)牧民與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)之間產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)機(jī)制、行為約束機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，要通過(guò)完備的合同契約，確立企業(yè)與基地、農(nóng)牧戶(hù)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，特別要著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)制度建設(shè)，制定具有法律效應(yīng)的產(chǎn)品交、收制度、價(jià)格保護(hù)制度、貨款結(jié)算制度、違約懲罰制度等，以健全的機(jī)制，確保合同（協(xié)議）的信譽(yù)兌現(xiàn)，保證市場(chǎng)交易的規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民利用土地使用權(quán)、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等要素，采取股份制、股份合作制、合作制等多種形式與加工企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，積極扶持農(nóng)牧民組建合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化組織，通過(guò)提高農(nóng)牧民組織化程度。同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，在政府、企業(yè)、農(nóng)牧民、市場(chǎng)之間以及生產(chǎn)、貿(mào)易、加工之間充當(dāng)溝通、協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶，引導(dǎo)協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)的總體要求，組織開(kāi)展技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等各方面的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)各方的權(quán)力與利益，從而使農(nóng)牧民和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)互利互惠，共同發(fā)展。

5貝罅加強(qiáng)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。要把基地建設(shè)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展對(duì)原料提出的規(guī)模和質(zhì)量需求，按照市場(chǎng)化、區(qū)域化、規(guī)模化、集約化、均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，大力推廣公司+基地+農(nóng)牧戶(hù)，生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)基地生產(chǎn)向區(qū)域化、集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)扶持培育發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭保證加工產(chǎn)品安全，為企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地。

6奔憂(yōu)空府公共服務(wù)，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，要尊重企業(yè)和農(nóng)牧民的市場(chǎng)主體地位，各級(jí)政府不能干預(yù)、代替、包辦，要把工作重點(diǎn)放在搞好宏觀調(diào)控和搞好公共服務(wù)上來(lái)，創(chuàng)造有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。