粵海鐵路資金流失大起底

編者按：種種跡象表明，國有資產(chǎn)正以加速度的形式，汩汩流出國庫。數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)一夜之間化為烏有，令人驚心、痛心、揪心。國有資產(chǎn)流失造成的國家利益損失和社會危害程度遠遠大于貪污受賄，它像一個巨大的毒瘤，日益吞噬著社會健康的肌體。在一件件觸目驚心的侵吞國有資產(chǎn)案被揭露之后，很多人都在反思：是什么原因造成這一現(xiàn)象日益泛濫？是什么原因致使資金流失的黑洞深不見底？正義的人們在大聲疾呼：救救國有資產(chǎn)！本刊為此特策劃一組稿件，試圖從不同角度為國有資產(chǎn)流失把脈，為拯救國有資產(chǎn)流失吶喊。

審計署查出粵海鐵路公司原領(lǐng)導(dǎo)班子成員套取建設(shè)資金657萬元，這些資金被當(dāng)作獎金福利發(fā)給了職工個人，于是責(zé)成粵海公司悉數(shù)追回獎金，但粵海公司虛假退繳資金。公司原領(lǐng)導(dǎo)班子五名成員被法院以私分國有資產(chǎn)罪和受賄罪一審判刑。

粵海鐵路是我國第一條跨海通道，總投資45億元，1998年8月開工建設(shè)，2003年1月7日正式開通。然而，就在粵海鐵路開通不到一年的時間內(nèi)，主持籌建該條鐵路的粵海鐵路有限責(zé)任公司(以下簡稱粵海公司)原領(lǐng)導(dǎo)班子被一鍋端了。據(jù)檢察機關(guān)指控，原粵海公司總經(jīng)理唐建偉、原黨委書記張培金及3名原副總經(jīng)理，共計私分國有資產(chǎn)657余萬元，且班子中有4人曾經(jīng)受賄。

驚爆世人的黑幕，由國家審計署深圳特派辦捅破。

一次非同尋常的審計

2001年3月20日下午，粵海鐵路公司財務(wù)部楊部長接到深圳特派辦審計組打來的電話，要求落實進點審計。此前，粵海公司已接待了13批審計隊伍，都是事先電話通知讓安排接站和食宿的，但這一次，著實讓楊部長吃驚。因為對方告知，審計組已到海南，并且食宿已安排好，一切費用自理。此后，在與深圳特派辦審計組三個月的接觸中，楊部長越來越感到，這第十四次審計與以前大不相同。

對深圳特派辦審計組來說，這次審計確實非同一般。總投資45億元的粵海鐵路是黨和國家高度重視的建設(shè)項目，朱基、李鵬等國家領(lǐng)導(dǎo)人都先后視察過。此次審計，審計組將對粵海鐵路1995年至2000年建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，累計涉及資金21.625億元，其中國債資金13.8億元。

粵海鐵路建設(shè)創(chuàng)造了我國鐵路建設(shè)史上的許多奇跡。該工程建設(shè)項目審計，被公認為是國家審計中專業(yè)性較強的審計，涉及工程設(shè)計、施工、材料、工藝等多方面技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準。

深圳特派辦審計組在這次審計過程中，首次對企業(yè)自辦實體提出質(zhì)疑，與2000年前的多次審計相比，這是一次踏勘現(xiàn)場工地最多、審計時間最長、揭露問題最尖銳、審計力度最大的審計。

正是因為審計組的果敢和鐵腕，才使粵海公司原領(lǐng)導(dǎo)班子的丑聞大曝于天下。

七家經(jīng)營實體均為粵海“嫡系”

審計組進點后，立刻開始了緊張的工作。六個年度、總資金達21億元的資金賬冊浩如煙海。面對如山的賬冊、憑證、合同、圖紙，開始時審計人員真有點無從下手。光工程合同、圖紙就快把人給淹了，還要實地踏勘工地，時間只有三個月，人員只有8個，時間緊、任務(wù)重，審計組必須盡快抓住重點，尋找突破點。

審計組兵分兩路，財務(wù)組和工程組同時出擊。幾天后，財務(wù)組在仔細翻閱報表資料后發(fā)現(xiàn)疑點：該公司旗下有5家經(jīng)濟實體，2個團體，都是經(jīng)濟獨立核算單位(以下簡稱7家實體)，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍均與建設(shè)項目有關(guān)。根據(jù)以往審計經(jīng)驗，這其中往往有貓膩。而此時，工程組也發(fā)現(xiàn)，施工合同和購料合同上，也頻頻出現(xiàn)這幾家實體的名字，粵海鐵路建設(shè)工程項目的施工與采購，大多是與下屬7家實體的關(guān)聯(lián)交易。

審計組立刻決定對這7家實體的財務(wù)收支和經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進行重點審計，由此打開了粵海公司資金流失內(nèi)幕的缺口。

財務(wù)組從報表上看到，7家實體經(jīng)濟效益極好，年年盈利。審計人員跑工商局調(diào)注冊登記資料，跑銀行查開戶資料，并與粵海公司資金往來賬目仔細核對后，發(fā)現(xiàn)粵海公司從1998年5月至2000年底，先后挪用262萬元建設(shè)資金違規(guī)給7家實體作經(jīng)費開支和啟動資金。7家實體的實權(quán)崗位均由粵海公司本部干部兼任，屬于一套班子兩塊牌子。經(jīng)查閱大量法規(guī)，并咨詢國家計委后確認，粵海公司董事會根本不具備投資權(quán)及公司合并、分立、變更的決策權(quán)。

審計人員發(fā)現(xiàn)，7家實體經(jīng)營的業(yè)務(wù)清一色是粵海建設(shè)項目。這些實體并不具備承攬工程建設(shè)或購買工程物資的資質(zhì)和能力，僅充當(dāng)中間商、二傳手。所謂資金運作，不過是過一下手，從中吃一道差價，套取鐵路建設(shè)資金罷了。

審計查明，至2000年底，7家實體中的6家從粵海公司自管基建項目中套取建設(shè)資金6348.8萬元，形成毛利收入。其中，以甲供料名義取得材料差價或管理費收入4961.4萬元；所辦實體(無資質(zhì)承包)通過轉(zhuǎn)包取得差價或管理費收入765.2萬元；職工技術(shù)協(xié)會和技術(shù)服務(wù)中心以提供技術(shù)咨詢名義取得收入622.2萬元。7家實體實際是粵海公司套取國家建設(shè)資金的工具。

違規(guī)操作煞費苦心

甲供料是建設(shè)單位為了降低成本，保證材料質(zhì)量，采取由建設(shè)方提供所需材料進行施工的業(yè)務(wù)方式。審計發(fā)現(xiàn)，粵海公司為了用足概算（而不是節(jié)約投資），讓下屬實體套取高額利差，在甲供料方式上大做手腳。其做法是：以概算價入成本賬，不進行招投標(biāo)采購，不自己采購，通過下屬物資公司購料，讓其強行插在中間侵吞概算價與實際價之間的差額。

為了讓下屬公司套到更大的差價空間，粵海公司還串通設(shè)計方調(diào)高概算單價，虛列預(yù)算，套取資金。其中，通過交通部某設(shè)計院人為調(diào)節(jié)石料單價，增加港口碼頭工程投資1642萬元；通過鐵道部某設(shè)計院調(diào)增甲供料土工膜的預(yù)算單價，增加鐵路工程投資358萬元。這樣，粵海公司通過所謂的甲供料方式，人為致使工程材料成本增加了30.66%。

工程建設(shè)收入的獲取，與甲供料差價收入的取得方式大同小異。粵海鐵路公司下屬的實體均無施工資質(zhì)，這些實體“承包”工程，其實就是為賺取差價或管理費，之后，便轉(zhuǎn)包給施工單位，整個工程項目中，僅湛海線鋪架工程一項，粵海公司就如此“賺取”了647萬元的差價。

更讓人驚異的是，這些錢款還僅是小頭。因工程管理資金被騙套而損失浪費的資金，才是大頭。有個很明顯的例子，審計人員到海沙段預(yù)制梁場對龍門吊軌道進行現(xiàn)場測量，發(fā)現(xiàn)該龍門吊軌道只有150米，但在最后付款簽字時，工程管理者、工程監(jiān)理人居然視而不見，將其按1160米付款（差錯率達673%），僅這一項就多支付給施工單位工程直接費77.49萬元（未計工程間接費）。還有一單拋填堤心石的補償費用更讓審計人員莫名其妙：粵海公司明明已在各施工單位的投標(biāo)報價中，包含了該項費用，且以施工合同方式予以確認，但后來卻又做出決定，重復(fù)支付施工單位拋填堤心石補償費用610萬元。經(jīng)審計人員抽查發(fā)現(xiàn)，由于工程管理混亂等原因造成的建設(shè)資金損失浪費達3925.29萬元。

最見不得陽光的，要數(shù)提供技術(shù)咨詢?nèi)〉玫氖杖搿Ｆ渲袃?nèi)幕，令人驚心。粵海公司技術(shù)服務(wù)中心一經(jīng)成立，即依托粵海鐵路通道建設(shè)項目，全方位地介入物資采購和工程設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，以提供技術(shù)咨詢服務(wù)的名義開展業(yè)務(wù)。而實際上，其收入全部來源于粵海鐵路通道的建設(shè)資金。中心成員均系項目標(biāo)底編制人及評標(biāo)人，均在中心領(lǐng)取效益報酬，粵海公司在自行組織的招標(biāo)項目中，為了協(xié)助向中心交了“咨詢費”的服務(wù)對象中標(biāo)，真可謂煞費苦心。以制梁制枕招標(biāo)為例，該中心1999年9月（招標(biāo)前），分別與2家單位簽訂咨詢服務(wù)合同，各收取服務(wù)費40萬元和50萬元。為了協(xié)助這兩個單位投標(biāo)中標(biāo)，除招標(biāo)前提供“咨詢服務(wù)”外，還違規(guī)把一個標(biāo)段拆分為兩個；在評標(biāo)中，又違規(guī)操作，為未中標(biāo)的株洲橋梁公司修改原始評分表，其結(jié)果可想而知。

就這樣，國家用來建設(shè)粵海鐵路的資金，被掌管資金的粵海公司以種種名義挪用套取。在一筆筆貌似合法的交易后面，掩蓋著套取國家建設(shè)資金的種種黑幕。經(jīng)審計查明，從粵海公司流失的建設(shè)資金達3324.5萬元之巨！

追索被集體私分的國有資金

那么，這些被套取的資金究竟流到何處去了呢？

為了搞清這個問題，審計組幾乎把7家實體所有支出明細賬翻了個底朝天。結(jié)果，讓他們大吃一驚：流失的建設(shè)資金，大部分作為獎金福利分給了個人！到2000年底，粵海公司在7家實體總計提取資金達2059.75萬元，這數(shù)千萬元的巨額資金成了粵海公司的私家“錢袋子”，成為發(fā)給職工獎金、支付個人福利的源源不斷的“金礦”。

粵海鐵路公司的職工對此有直接的感受：自從公司興辦各種實體后，個人收入直線上升，人均月收入翻了兩倍都不止。據(jù)統(tǒng)計，粵海公司正式職工的人均月收入，興辦實體前為2358.5元，興辦后猛增至8210元（其中標(biāo)準內(nèi)發(fā)放3983元，標(biāo)準外發(fā)放4227元），增幅達248%；領(lǐng)導(dǎo)班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅達219%。普通員工可以在4處領(lǐng)取獎金和工資，而中層以上干部最多可以在七處領(lǐng)取各種“收入”。

審計查明，從1998年8月至2000年底共29個月內(nèi)，由7家實體以各種名義向粵海公司員工發(fā)放標(biāo)準外工資獎金1205.6萬元，標(biāo)準外發(fā)放額為標(biāo)準內(nèi)發(fā)放額的107%。

2001年11月9日，針對審計查出的問題，審計署深圳特派辦向粵海公司正式發(fā)出《審計決定書》，對審計查出的12個問題，予以嚴肅處理。責(zé)成追回所有挪用的建設(shè)資金，調(diào)減工程成本。明確要求將違規(guī)用建設(shè)資金發(fā)給中層以上領(lǐng)導(dǎo)（含副職）的獎金福利悉數(shù)追回，并上繳鐵道部。同時明確：“本決定于90天內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果及所有執(zhí)行結(jié)果的憑據(jù)報我辦。”

據(jù)統(tǒng)計，粵海公司高層領(lǐng)導(dǎo)每人平均要退30萬元，中層干部每人平均要退20萬元。這的確不是個小數(shù)目。

審計決定執(zhí)行期限3個月到了，粵海鐵路公司交來厚厚一本裝訂成冊的黃皮書，里面全部是執(zhí)行審計決定的書證，可中層以上干部退繳獎金款憑證卻不見蹤影。深圳特派辦堅決追索，向粵海公司明確了兩點意見：一是必須不折不扣地執(zhí)行審計決定；二是本著實事求是的原則，采取分步執(zhí)行的辦法，即首先必須收繳公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違規(guī)所得，對中層人員的違規(guī)所得緩期收繳，但應(yīng)在一年內(nèi)執(zhí)行完畢。

2002年4月4日前，粵海公司又陸續(xù)提交了部分審計決定執(zhí)行情況的書證，其中包括領(lǐng)導(dǎo)班子的退繳憑證。

2002年11月前，粵海公司陸續(xù)執(zhí)行了審計決定的其他事項，但仍未執(zhí)行中層干部退款的決定，深圳特派辦在多次催要無果的情況下，于2002年11月1日正式發(fā)函給粵海公司，嚴厲指出：“根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第四十五條之規(guī)定，‘被審計單位未按規(guī)定期限執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行’，我辦決定在采取以上措施之前，特發(fā)此函，要求你單位將執(zhí)行審計決定的所有結(jié)果立即報送我辦。”

2002年12月中旬，深圳特派辦收到了粵海鐵路公司中層干部（含副職）退繳獎金的憑證。此時，離粵海鐵路通車只有一個多月的時間了。粵海公司高層領(lǐng)導(dǎo)萬萬沒有想到，一張法網(wǎng)正向他們張開。正是這些繳款憑證，把唐建偉等5名粵海公司原班子成員送進了監(jiān)獄。

集體私分“唐僧肉”的背后

目前，我國因集體私分而流失的國有資產(chǎn)，遠比貪污受賄造成的資金流失更多。集體私分國有資產(chǎn)是一種腐敗，這種腐敗，是造成國有資產(chǎn)流失的一大原因。

粵海鐵路建設(shè)項目資金流失的過程和軌跡，暴露出了國債建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目現(xiàn)行管理機制中存在的種種弊端和體制性缺陷。筆者分析后陳述如下：

建設(shè)項目審批機制不科學(xué)。用足概算(或超概算)，套取國家更多的資金是驅(qū)動一些單位申請建設(shè)項目隱而不宣的出發(fā)點。不少國債建設(shè)項目的申請者，都存在“釣魚”心態(tài)，即千方百計地申請立項，做高概算，以利于日后套取高額差價。而具體負責(zé)國債項目資金審批部門，因人手少、時間緊、程序多、資金量大等因素，難以進行科學(xué)、周密、充分、準確的評估、考察和審查。這使眾多“釣魚”者有空子可鉆。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在概算的毛利率一般都在30%以上。

招投標(biāo)中暗藏種種弊端。不規(guī)范的招投標(biāo)，始終是工程建設(shè)資金管理中揮之不去的“硬傷”，建設(shè)單位往往通過種種不規(guī)范的手段從中撈取好處。主要表現(xiàn)在：一是不進行招投標(biāo)，二是虛假招投標(biāo)，三是不公開招投標(biāo)等。

“關(guān)聯(lián)交易”導(dǎo)致建設(shè)資金流失。與上市公司利用關(guān)聯(lián)交易虛做利潤相反，不少建設(shè)單位是以貌似合法的“關(guān)聯(lián)交易”套取、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。而隱身其后的形形色色的“關(guān)聯(lián)人”，則通過種種極不公平的幕后交易，吞噬巨額國有資產(chǎn)。

工程管理混亂，缺乏制衡。在國家建設(shè)項目建設(shè)施工中，利用合同違法犯罪，利用合同高估冒算、串通作弊、偷工減料，甚至對未做的項目進行虛假結(jié)算，侵占國有資產(chǎn)，危害國家利益是造成大量國有資產(chǎn)流失的直接原因之一。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工這四家單位，本應(yīng)形成管理有效、制衡得力的機制，但在實際中，這四家單位往往沆瀣一氣，聯(lián)手作弊，弄虛作假，套取國家資金。

法人治理結(jié)構(gòu)不合理。董事會對公司運作監(jiān)管不力，股東會、董事會、經(jīng)理層三者之間未形成有效的制衡機制，監(jiān)事會、紀委形同虛設(shè)。不嚴格實行內(nèi)部控制制度，各部門管理松散，互不制約，從根本上導(dǎo)致管理的混亂。

多行不義必自斃。2003年12月26日，粵海鐵路公司原領(lǐng)導(dǎo)班子成員唐建偉等5人因私分國有資產(chǎn)罪和受賄罪，被廣州鐵路中級法院一審判刑，唐建偉被判刑9年；副總經(jīng)理杜惠榮和樸英元(兼總工程師)分別被判刑6年半和7年半；原黨委書記張培金被判刑1年緩期1年；另一副總經(jīng)理李遜判刑2年緩刑2年。

紛紛擾擾的粵海鐵路資金大流失案終于塵埃落定，留給人們的是深深的思考。

相關(guān)資料

私分國家資產(chǎn)罪

1997年10月1日頒布實施的新修訂的《刑法》中，針對一些國有單位化公為私、集體私分國有資產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴重，造成國有資產(chǎn)大量流失等現(xiàn)象，專門增設(shè)了一條罪名：“私分國有資產(chǎn)罪”。修訂后的《刑法》第396條第一款明確規(guī)定：“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”