美國西部開發的經驗與啟示

樊根耀

美國的西部，其實并不是一個確定的地域概念。在美國歷史上，就有“舊西部”、“新西部”以及“遠西部”之說，反映了美國西部疆域的變遷過程。早期的“舊西部”，是指阿巴拉契亞山脈以西至密西西比河流域地區。之后隨著美國疆土擴大和西部開發的深入，出現了“新西部”的提法，指密西西比流域以西、落基山山脈以東的地區。至下“遠西部”，是指落基山以西到太平洋西岸地區。西部開發，從18世紀末19世紀初開始，至今歷時200余年，幾乎是和美國的發展歷程同步。可以毫不夸張地說，如果沒有西部的開發，就不會有今日強大的美國。那么，西部開發到底給美國人帶來了什么，美國人又是如何開發西部的呢?開發自然資源

美國的西部開發，首先開發了西部極其優越、極其豐富的自然資源，為美國經濟提供了強大的物質基礎。建國初期，來自歐洲的移民們引進了蒸汽機和棉紡業的技術，給美國東北部的經濟注入了活力，使東北部地區成為當時美國的經濟中心。但蒸汽機需要燃料煤、棉紡業需要原料棉花等，東北部地區卻無法提供。另外，由于西部的市場相對狹小，限制了工業品的銷路，限制了工業革命的進程。西部的成功開發為美國經濟的成長開辟了新的空間，它把西部沉睡多年、豐饒無比的原始自然資源變成了巨大的物質財富。

“舊西部”的開發，使地處中西部地區的俄亥俄州、伊利諾伊州和威斯康星州成為美國巨大的“面包籃”，也使美國成為著名的“小麥王國”。對“新西部”大草原地區的開拓，又使密西西比河以西、落基山山脈以東的得克薩斯州、懷俄明州、蒙大拿州以及達科達州成為有名的“畜牧王國”。而由加利福尼亞金礦發現所引發的西部“淘金熱”，則極大地刺激了西部采礦業的興起，使“遠西部”地區成為美國重要的礦產區。采礦業、冶煉業和為這些產業配套的木材、鑄造、機械等產業迅速崛起，作為支撐服務的農業、畜牧業、交通運輸業隨之得到了長足發展。

以上三大地區的開發，從根本上解決了美國原來所面臨的基礎資源缺乏的問題。更重要的是，通過西部開發，給美國全國帶來了前所未有的市場機會，有力地促進了農業技術、工業技術、教育事業和科學研究事業的大發展。開發人力資源

20世紀30年代以來，美國又致力于開發西部的人力資源和科技資源，取得了很大的成效。這是美國西部開發方式的重大轉變。它使西部在20世紀仍保持了十足的活力，以加州的“硅谷”為代表，在20世紀末期的信息革命中發揮了巨大的作用。

美國從1852年開始實施義務教育。1862年頒布《莫里爾法》，這項法案規定政府撥出公地授給各州，創辦農業專門院校。這些州立的高等院校被稱為“授地大學”。它們很快成為農業科學和技術的研究中心，為后來美國農業科學和技術的現代化做出了特別重大的貢獻。

美國開發人力資源的另一措施是從國外吸引優秀人才。據統計，僅從1949年到1975年的26年間，就有32萬多名科學家和工程師移居美國。在西部大學和研究機構中工作的外國科技人員不在少數。

此外，為了提高美國的人力資源素質，在第二次世界大戰剛結束時，美國政府專門向退伍軍人提供獎學金，使225萬名退伍軍人得以進入高等院校深造學習。朝鮮戰爭結束后，聯邦政府又向116萬名退伍軍人提供獎學金。這些舉措不僅大大提高了勞動力的素質，也使美國的高等教育得到了突飛猛進的發展。

二戰前夕，美國政府在西部設立了一批軍事工廠和基地。二戰及以后的侵朝戰爭、侵越戰爭，為美國軍事工業提供了大量訂單，導致大量的國防開支源源不斷地流人西部地區。軍事工業的發展又帶動了其它產業的興旺，從而加速了西部經濟的增長。20世紀50年代，美國為了與前蘇聯在空間領域相抗衡，在兩部建立了一批航空、宇航和電子工業機構。20世紀60年代以來，加利福尼亞州每年從聯邦政府獲得的研究與發展經費用遠遠超過其它各州，居全美國之首。西部由此集中了大量的研究開發機構和高等院校，從而成為美國科技的重地。到20世紀70年代，西部地區，特別是西海岸地區的科技實力基本可以與東海岸地區相提并論。位于加州的“硅谷”，更是成為舉世聞名的信息電子工業創新中心。成功的開發管理

應該說，美國西部開發的成功，在很大程度上得益于十分有效地政府管理。具體地表現為：

第一、在開發自然資源的同時，重視人力資源和科技資源的開發。因為自然資源的開發總是有限度的，只有人力資源的開發才能實現真正可持續發展。20世紀以來，美國西部尤其是太平洋沿岸地區繼續保持生機就是明證。世界上有不少地區是靠開發自然資源建立起文明的，而當自然資源耗竭之后，大都不可避免地陷入衰落的境地。美國的西部地區能夠避免衰退的悲劇，充分說明其開發策略的成功。

第二、聯邦政府一般不直接介入具體的開發活動，而是盡力為商人資本的開發活動創造條件。在西部，不僅土地的開發主要依靠移民，就連不少基礎設施如鐵路，也是由政府贈地，由民間資本投資開發的。聯邦政府對西部地區給予補貼和貸款時，也要求受援地區必須把錢用于交通設施、污水治理、興建科學公園等方面，為私人資本進入本地區創造良好條件。另外，還專門拿出一部分款項支援私營公司，鼓勵他們向落后地區投資等。事實上，除30年代在田納西州建立的“田納西州流域管理委員會”以外，西部開發200余年間，沒有建立任何國有企業去從事開發，都是靠引導民間資本、人口和資源的方式，通過市場競爭激發個體的活力來完成開發的。

第三、聯邦政府充分發揮在教育、科技、水利事業、環境治理公共事務中的作用，致力于創造好的投資環境。值得一提的是，政府以立法的形式進行了大量的制度建設，實現了對商業資本和西部移民的有效激勵。歷史上有名的各種法令，如與西部土地開發直接相關的“公共士地”政策和后來和《宅地法》，極大地促進美國高等教育發展的《莫里爾法》，對西部地區開發有至關重要影響的《地區再開發渤、《加速公共工程法》、《人力訓練與發展法》、《阿巴拉契亞地區開發法》等法令實施后所帶來的顯著收效，莫不證明了這種開發管理方式的正確性和有效性。

(作者單位：長安大學經濟管理學院)