探索國有企業民營化改革之路

吳　航　周　波

改革開放以來，我國國企改革經歷了放權讓利、承包經營、股份制改造和國有經濟戰略重組等幾個階段。改革的重點由初期的放權讓利、轉換經營機制轉向了產權制度創新和優化國民經濟結構。黨的十六大報告對我國基本經濟制度作了進一步的理論深化，強調要將堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展統一于社會主義現代化建設進程之中，明確了我國國有資產管理體制分兩級管理的改革方向。十六大報告對于鼓勵民營經濟參與國企改革有重要的指導意義，民營化成為我國國企改革的一條重要途徑。

國有企業產權制度的基本特征及民營化改革的必要性

國有企業產權制度具有以下基本特征：1、國家是企業的所有者。國有企業產權屬于全國人民所有，國家相關機構派出代表行使國家所有者職責。2、政府控制企業的運作。國有企業的人員安排，企業財產的占有、使用、處置等最終是由政府決定的。3、國家獲取企業收益并承擔相應風險。國有企業的最終控制權一定由政府掌握決定了國有企業不可能有自己的獨立利益，也不用承擔經營風險。

國有企業產權制度的基本特征決定了其相比民營企業更能夠貫徹政府意圖，體現國家整體利益。這是我國計劃經濟年代國有經濟遍布各行各業，也是當今市場經濟條件下國有經濟仍要發展壯大的一個重要原因。但廣泛實施這種制度也使國有企業容易產生許多嚴重問題：政府行政干預普遍，負面影響大；……