國有企業董事會控制機制的完善

王同江等

我國在改革開放以后，從完善法人資產制度的角度出發，對那些宜走向市場的國有企業進行股份制改造。有關學者的大量調查都表明我國公司治理不佳的主要原因在于董事會的結構不合理、功能發揮不充分。面對這場革命，我國現代企業必須借鑒發達國家的成功經驗，使董事會控制機制從以下幾方面能有所完善。董事會的服務對象

在世界上，早期董事會的服務對象非常明確，即股東利益最大化，但近年來逐步轉變到為公司利益服務上來。法國《維也納特報告》認為：在任何情況下，董事會應該為企業的利益行事，這是公司作為法人代表的最高利益，即企業自身就是自主的經濟單位，具有自身目標。該目標獨立于股東、職工、債權人、稅務機關、供應商和客戶的利益，但是符合其共同利益，惟其如此，企業才能興旺發達。在我國，《公司法》要求董事會對股東大會(股東會)負責；國有獨資公司董事會由國家授權的機構和部門委派組成。由此可見，我國董事會是以股東利益最大化為服務對象的。由于長期的計劃經濟，政府對企業干預較多，雖然現在國有企業已經改制，已經成為形式上的市場主體，但實際上行政干預依然較嚴重。我國國有企業為全民所有，政府代表全國人民行使所有權，由于種種原因出現了“所有者缺位問題”，缺乏能真正對國有企業保值增值負責的人格代表。這種情況下，明確董事會服務的對象對公司利益是最為合適的。……