“三全”管理鋪就高效發展路

新疆　張　媛

塔里木油田位于新疆塔里木盆地，被譽為我國石油工業戰略接替地區，油田作業區域主要分布在戈壁沙漠之中，地面自然環境十分艱苦。塔里木石油會戰始于1989年4月，已有14年的歷程。至今，陸續投入開發了輪南、東河、塔中等12個油氣田，形成了輪南、東河、塔中、牙哈、哈得、柯克亞等油氣生產基地，配套建成了610萬噸的原油生產能力。2002年生產原油502萬噸，成為全國陸上第六大油田。到2003年4月，塔里木油田分公司累計生產原油3860萬噸，實現產值400多億元，為國民經濟發展和地方經濟建設做出了重要貢獻。

塔里木油田開發經過十余年的艱苦努力，在地面條件十分艱苦、地下情況十分復雜的情況下，艱苦奮斗，勇創一流，取得了一項項油田開發建設新成果。1990年，塔里木油田生產原油15．2萬噸，至1997年生產原油420萬噸，成為全國陸上第七大油田，創造了我國陸上油田開發建設的高速度。1998年以后，隨著與國際油價接軌和石油行業的重組改制，塔里木油田的外部環境明顯變化。為適應市場變化和生存發展的需要，油田積極實施低成本發展戰略，油田開發由產量主導型向效益主導型轉變。從1998年以來，中國石油天然氣集團公司連續下調塔里木油田油氣操作成本，并提出采取革命性措施降低成本的口號。塔里木油田通過加強管理，油氣操作成本持續下降，取得良好的油田開發效益。2001年以來，塔里木油田面臨著產量和成本的雙重挑戰。一是輪南、東河、塔中4等主力油田相繼進入中高含水開發階段，含水上升加快，產量遞減加大，新區產能不足，原油穩產上產難度加大。二是隨著近幾年噸油操作成本的連續下降，成本已降至臨界點，而油田地面設施和管線的老化、含水上升等導致油田維護費用和措施作業費逐年增加，成本控制難度加大。要保持油田產量持續穩定增長和實現低成本發展，就必須要強化管理，全面提高管理水平，以管理促發展，以管理求效益。

“三全”管理的內涵和具體做法

面對新的形勢，2001年底，塔里木油田開發事業部專門召開管理工作會議，明確提出實施“全面計劃管理、全面質量管理、全面經濟核算”(以下簡稱“三全”管理)，促進油田的高效開發。

全面計劃管理，就是通過計劃將各個單位和部門、各項工作和任務、各個崗位和職工全面組織和協調起來，高效、有序、均衡地進行生產經營等工作。全面質量管理，就是綜合運用現代科學和管理成果，控制影響質量的全過程及各個因素，通過提高和改進工作質量來確保最終產品質量的系統管理活動。全面經濟核算，就是對生產資料占用、生產消耗和生產成果進行記錄、計算、分析、對比，充分避免企業資源的浪費與損失，達到以較少的生產消耗和生產資料占用，取得最大經濟效益的目的。2002年，事業部積極開展“管理效益年”活動，使油田開發管理水平有了新的提高，油田建設邁上了一個新臺階。

實行全面計劃管理，為完成各項業績指標提供保證。開發事業部首先成立了預算計劃委員會，負責事業部計劃的制定實施和檢查考核。制定了事業部《預算計劃管理辦法》，建立了年度、季度、月度計劃會議制度和預算計劃動態跟蹤檢查、反饋制度。編制完成了開發生產經營計劃、設備大修計劃、工程項目運行計劃、物資需求等各類計劃。針對部分單位規章制度不完善的問題，組織各單位重新修訂崗位職責，劃分工作界面，理順工作程序，完成了《開發事業部各單位工作職責匯編》，明確了各單位、各部門的職責權限，為計劃工作的順利實施進行了組織準備。此后定期對計劃完成情況進行檢查和考核，確保了事業部總體計劃和各項業績指標的順利完成。

實行全面經濟核算，嚴格控制操作成本。事業部實行全面預算管理，財務部門與生產管理、技術部門及各采油作業區緊密結合，編制預算計劃。通過層層簽訂業績合同，建立預算控制目標責任體系，做到預算執行情況與業績考核相結合，確保了預算指標的落實。還建立與預算管理體系相適應的“一級核算、三級成本管理體系”，即事業部一級核算和“事業部一作業區一站隊”三級成本管理體系，并定期組織開展經營活動分析，進一步提高經濟運行質量，使成本管理和投資得到有效控制。加強項目計劃經濟評價，抓好工程項目、施工作業等全過程的核算，有效控制了工程項目費用。2002年，單位操作成本為2．26美元／捅，控制在計劃指標之內，在中國石油天然氣集團公司居領先水平。

實行全面質量管理，不斷提高工作質量。質量是企業的生命，也是企業職工素質、管理水平、技術進步程度的綜合體現。作為油氣生產主體單位，開發事業部建立高效的生產組織管理體系，形成了“事業部一作業區”兩級生產管理體系和前后線生產會議制度，樹立了前線生產指揮中心的權威性，做到信息暢通，令行禁止。生產組織堅持做到提前介入、超前組織、靠前指揮，進一步提高了生產效率。在井下作業方面，制定新的井下作業標準和規范，實施聯合驗收制度，由多個技術部門共同對已完工作業井質量進行聯合驗收把關，做到獎罰分明，促進了井下作業質量的提高。在物資管理方面，進一步強化質量意識，通過招標采購，確保優質優價。積極推行物資管理信息化，為原油生產提供有力保障。

通過實行“三全”管理，塔里木油田在原油產量、生產成本控制、項目管理、現場管理等方面取得明顯成效。一是成本控制成效顯著。2002年在措施、維護工作量增加、零散井和試采井成本較高、遭遇特大洪災的情況下，完成2．26美元／桶的成本控制指標，創出歷史最好水平。二是項目管理進一步完善，實現了項目施工質量、工期和投資三達標。2002年事業部立項282項，完工233項，合格率達100％。三是招投標管理得到加強，加大了招標工作力度和范圍，招標項目由2001年的82項2．28億元上升為2002年的168項2．74億元，招標率達70％以上。四是基礎管理進一步規范。各項工作步人規范化、制度化的軌道，對內堵塞了管理漏洞，對外規范了市場運作。五是現場管理水平進一步提高。全國最大的整裝高壓凝析油氣田牙哈凝析氣田實現安全、平穩運行兩周年，創出凝析氣田發全國最高水平。哈得4和塔中4油田被評為中國石油天然氣股份有限公司高效開發油氣田，輪南油田被評為控水穩油典型油田，開發事業部被評為股份公司節約投資、控制成本先進單位。從1989年到2002年，塔里木油田平均每年增產原油40萬噸，原油增長速度居全國第一。

深化“三全”管理，為油田開發加快發展增添動力

目前，塔里木油田開發事業部在管理方面取得了一定的成績，但面對油田開發的新形勢，進一步加強科學管理仍然是一項十分緊迫而艱巨的任務。首先，加強企業管理，是應對加入WTO的重要措施。2001年，我國已正式加入世貿組織，石油企業直接面對世界跨國公司的激烈競爭。由于塔里木油田自然環境惡劣，地處戈壁荒漠，勘探開發成本較高，且距離主導市場遠，原油運輸費用高，產品的市場競爭力受到一定程度的削弱。客觀形勢的發展變化，迫切要求我們全面提升管理水平，盡快與國際先進的管理理念和管理方法接軌，切實提高企業的競爭能力、技術創新能力和抗風險能力，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。其次，加強企業管理是塔里木油田加快發展形勢的客觀要求。在2002年底，塔里木油田已經明確制定加快建設油氣資源戰略基地的目標。今后幾年是塔里木油田發展的關鍵時期，要實現油田發展的宏偉藍圖，需要油田開發戰線進一步加強和改進管理，不斷提高油田開發水平和經濟效益，為勘探取得突破和油田加快發展提供充足的資金保證。如果管理不到位，效益滑坡，連生存都成問題，就更談不上發展。三是油田開發新的形勢要求繼續深化“三全”管理。到2002年底，塔里木油田綜合含水已達51％，全油田機采井占全部采油井的57％，生產管理難度加大。面對這些不利形勢，只有通過加強管理和技術創新，不斷提高生產運行質量和經濟運行質量，才能保持油田穩中求進的良好局面，為油田開發再上新臺階打下堅實基礎。

(作者單位：新疆塔里木油田開發事業部綜合辦)