高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育的創(chuàng)新路徑

課題項目：百色市教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度學前教育專項課題“農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量提升研究”（課題編號：2023xq022）。

農(nóng)村幼兒教育是基礎教育的重要組成，長期以來受到地理因素、經(jīng)濟發(fā)展的影響，農(nóng)村幼兒教育的優(yōu)質(zhì)資源相對短缺，這影響了其高質(zhì)量發(fā)展[1]。當前，我國倡導加強普惠性、基礎性、兜底性民生教育，加強普惠育幼服務體系建設，從“幼有所育\"轉(zhuǎn)為“幼有善育”，這充分說明了國家對于幼兒教育的重視，也為農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的契機。

一、高質(zhì)量發(fā)展對于農(nóng)村幼兒教育的要求

一是堅持幼兒教育的普惠方向。幼兒教育的發(fā)展關(guān)乎國家與民族的未來，幼兒教育為終身教育拉開了序幕，是國民教育體系的關(guān)鍵所在，也是一項極為重要的社會公益事業(yè)，關(guān)乎我國社會主義現(xiàn)代化強國的建設。要想實現(xiàn)幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持社會主義辦園方向，以國家戰(zhàn)略發(fā)展來健全政策保障，使幼兒教育能夠朝著公益、普惠的方向發(fā)展，保護幼兒的合法權(quán)益。

二是以幼兒的身心發(fā)展為根本。教育是一項關(guān)于人的學問，農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展需要立足育人角度，堅持以人為本，積極落實立德樹人任務，根據(jù)農(nóng)村幼兒的發(fā)展規(guī)律來制定教育政策，關(guān)注教育的連續(xù)性和整體性，使每個幼兒都能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，從而培育有志向、有夢想、懂感恩、愛勞動的新時代好兒童。

三是以辦人民滿意的教育為追求。農(nóng)村幼兒教育除了要提升育人質(zhì)量，還需要為廣大家長提供高質(zhì)量的服務。近年來，幼兒教育“入園貴”“入園難”問題給不少農(nóng)村家長帶來了較大壓力。當前，我國幼兒教育的最大矛盾就是資源發(fā)展不平衡，因此，當下不僅要為農(nóng)村幼兒解決入園問題，還需要推動優(yōu)質(zhì)資源的共享，解決幼兒教育資源供給不均衡的問題，辦人民滿意的教育。

二、農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展成果

一是經(jīng)費持續(xù)增長，普及率不斷上升。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國教育經(jīng)費總投入為64595億元，其中，學前教育經(jīng)費總投入為5382億元[2]。近十余年來，國家針對學前教育的經(jīng)費投入持續(xù)增長，使農(nóng)村幼兒教育基礎環(huán)境得到了顯著改善。此外，地方政府也在增加對農(nóng)村幼兒教育的扶持，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設，使鄉(xiāng)村學前教育的普及率不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，至2021年，全國有幼兒園29.5萬所，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占 66.21% ，農(nóng)村幼兒教育的普惠性以及公益性得到了明顯提高[3]。

二是辦學條件改善，普惠率顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國學前教育毛入園率達 88.1% ，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占比為 2/3 ，農(nóng)村幼兒教育快速發(fā)展[3]。截至2021年，全國農(nóng)村幼兒園校舍總面積達到2.5億平方米，生均校舍面積達到10.1平方米，生均睡眠室面積達到1.6平方米，有管網(wǎng)供水的農(nóng)村幼兒園數(shù)量占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的 84.6% ，農(nóng)村幼兒園的基礎設施建設取得了良好成效[4]。同時，農(nóng)村幼兒園“入學貴”“入學難”的問題也得到了有效改善，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)廣泛建立了公辦中心園，這使大多數(shù)的農(nóng)村兒童都能夠享受幼兒教育。

三是保教質(zhì)量提升，家長滿意度較高。為了促進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，教育部印發(fā)了《3一6歲兒童學習與發(fā)展指南》等文件，明確了農(nóng)村幼兒教育的改革要求。如，2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》從多個方面為農(nóng)村幼兒園保教工作的開展提供了具體的方向，設置了48個考查要點，完善了相關(guān)的政策體系，為農(nóng)村保教隊伍的建設指明了方向。經(jīng)過多方共同努力，農(nóng)村幼兒園科學保教理念深入人心，形成了具有兒童意識的價值立場，家長的滿意度大幅提升[5]

四是師資建設良好，教師職業(yè)認同感有效提升。近年來，教師隊伍建設初見成效，基本已經(jīng)達到“兩教一保”的配備標準。據(jù)統(tǒng)計，至2016年，全國幼兒專任教師中學歷為大專及以上者達到 76.54% ，農(nóng)村幼兒園整體的師資隊伍穩(wěn)定性得到了顯著提升，教師的職業(yè)認同感也較好[6]

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育面臨的困境

一是經(jīng)費保障不足。盡管國家每年都會為農(nóng)村分撥專門的幼兒教育資金，各省也出臺了相關(guān)的財政撥款標準，力爭將農(nóng)村幼兒教育成本分攤機制落到實處，但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，還是有一部分農(nóng)村幼兒園存在經(jīng)費短缺問題。據(jù)《中國兒童發(fā)展報告2023：促進農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》公布的數(shù)據(jù)，2021年全國所有農(nóng)村幼兒園中僅有 36.5% 的幼兒園達到了國家規(guī)定的辦園條件標準，有 28.7% 的幼兒園實施了國家規(guī)定的課程標準[7]，經(jīng)費不足是制約農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要因素。

二是結(jié)構(gòu)失衡突出。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園超班嚴重、園所規(guī)模較大，這不僅會增加幼兒接送安全以及疾病傳播的風險，還會影響保教質(zhì)量；另一方面，村莊幼兒園持續(xù)萎縮，大量人口流入城鎮(zhèn)，導致村莊幼兒園生源持續(xù)減少，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在專項經(jīng)費補貼、經(jīng)費培訓補助上也高于村莊幼兒園，這導致村莊幼兒園教師外流。《中國兒童發(fā)展報告2023：促進農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》顯示，在農(nóng)村幼兒園中，有 18.7% 的幼兒園教師每年會流動一次，在城市幼兒園中，教師年流動比例為 ，這也說明農(nóng)村幼兒園教師的流動性較大。

三是硬件設施問題。部分農(nóng)村幼兒園是因地制宜建設的，部分則是由閑置校舍、公共服務設施改建而成，建設標準較低，玩教具、圖書、游戲材料的投放相對較少，這影響了保教活動的豐富性。《中國兒童發(fā)展報告2023：促進農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》顯示，農(nóng)村地區(qū)能夠達到國家辦園規(guī)定的幼兒園比例為 36.5%^[7] ，這意味著還有一些農(nóng)村幼兒園衛(wèi)生環(huán)境差、硬件設施不完善、安全隱患較多。

四是保教有待規(guī)范。一方面，課程設置存在隨意性，農(nóng)村幼兒園無論是教學場景安排、集體活動設計還是課程內(nèi)容設置都存在一定隨意性，整體的規(guī)范性和系統(tǒng)性不如城市幼兒園；另一方面，農(nóng)村幼兒園教育活動仍存在“小學化”傾向，比較側(cè)重知識講授，忽視了幼兒的興趣愛好、成長需求和心理特點，部分教師會通過各種方式為幼兒傳授算術(shù)、拼音、識字等知識[4]，這說明農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)能力還有待提升。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展路徑

（一）增加財政投入，改善辦學條件

針對經(jīng)費不足的問題，各級政府還需要繼續(xù)增加對農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費投入，完善扶持政策，助力農(nóng)村幼兒園進一步改善辦學條件。一是豐富資源供給。除了直接的財政投入，還可以提供優(yōu)質(zhì)的免費資源，如圖書、玩教具等，這類扶持方式成本低廉，具有極高的價值，可以有效解決農(nóng)村幼兒園資源短缺的問題。二是提升政府分擔成本比例。為了促進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，政府需要發(fā)揮主導作用，持續(xù)增加經(jīng)費投入，提高分擔成本的比例。三是健全資助制度。進一步完善針對貧困家庭的資助制度，尤其要重點關(guān)注留守兒童以及特殊兒童，提高補助水平，使更多的農(nóng)村兒童可以享受到高質(zhì)量的幼兒教育。

（二）做好人口監(jiān)測，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

面對當前農(nóng)村幼兒教育結(jié)構(gòu)失衡突出的問題，需要在提升入園率的同時關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮屬地管理的職責。一是各級政府嚴格根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》開展工作，切實肩負起促進幼兒教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要職責，細化考核指標，為農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供良好的政策扶持[8]。二是做好人口監(jiān)測，推動農(nóng)村幼兒教育的創(chuàng)新性發(fā)展，同時根據(jù)人口監(jiān)測結(jié)果進行適度調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟、教育、人口、社會的關(guān)聯(lián)。過去，由于忽視了這一點，我國的農(nóng)村幼兒教育水平提升緩慢。做好農(nóng)村出生人口的動態(tài)化監(jiān)測工作，借助數(shù)據(jù)分析預測出下一階段農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展趨勢，能為農(nóng)村教育的空間布局提供精準的數(shù)據(jù)支持，防止出現(xiàn)資源短缺或資源過剩的問題。三是科學配置區(qū)域教育資源，根據(jù)人口數(shù)量等各項參數(shù)科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村莊幼兒園、普惠性民辦園等，要求各地合理規(guī)劃教育布局，建設“小而精”的鄉(xiāng)村幼兒園。

（三）優(yōu)化基礎配置，做好課程建設

信息化時代，數(shù)字化技術(shù)與教育的融合為縮小城鄉(xiāng)教育差距提供了新的技術(shù)支持，在下一階段，各部門要用好數(shù)字化技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置，著力營造良好的教育氛圍。一是完善數(shù)字化基礎設施建設。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，扶持農(nóng)村幼兒園建設信息化基礎設施，搭建穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境，從物理層面縮小城鄉(xiāng)差距，并做好硬件設施的檢查與更新工作，為農(nóng)村幼兒園提供后勤保障，并由政府聘請專職人員對這些設施進行維護、更新，從制度層面保障農(nóng)村幼兒園各項工作能夠順利展開。二是培育首席信息官。根據(jù)農(nóng)村幼兒園實際設置鄉(xiāng)村幼兒園首席信息官，將幼兒園領(lǐng)導層作為重點培養(yǎng)對象，著力提升其決策規(guī)劃、應用管理等能力，為數(shù)字化技術(shù)的融入提供智慧支持，營造良好的人文氛圍。三是優(yōu)化課程體系。課程是教育的載體，要針對目前農(nóng)村幼兒園課程體系設置中存在的問題，做進一步優(yōu)化改進，在規(guī)劃課程內(nèi)容時以核心素養(yǎng)培養(yǎng)目標為依據(jù)，并將健康、語言、科學、社會、藝術(shù)等領(lǐng)域的內(nèi)容滲透在核心素養(yǎng)培養(yǎng)中，確保教育的完整性和系統(tǒng)性。同時，相關(guān)人員要以幼兒興趣和需求為導向構(gòu)建課程體系，充分凸顯幼兒的主體地位，提升課程設置的互動性、生成性、探究性和游戲性，堅決避免“小學化”傾向。

（四）完善教育立法，優(yōu)化制度體系

要促進農(nóng)村幼兒教育的專業(yè)化、科學化發(fā)展，還需要制度保障。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。做好梳理工作，細致分析實踐中出現(xiàn)的問題，進一步完善立法條款，使得“幼有所教”能夠有堅實的法律依據(jù)。其次，健全質(zhì)量評估制度。推動各項制度文件在農(nóng)村幼兒教育中的順利落地，建立科學的質(zhì)量監(jiān)控體系，對農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量進行細致評估，提高保教質(zhì)量。最后，做好行為督導。根據(jù)《幼兒園辦園行為督導評估辦法》等文件對農(nóng)村幼兒園的辦學行為、辦學資質(zhì)、保育教育、衛(wèi)生保健等方面進行督導，切實提升農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。

（五）完善培訓體系，提高教育素養(yǎng)

教師是決定農(nóng)村幼幾教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要建立專項化的教師培訓體系，提高農(nóng)村教師的綜合能力。首先，在教育理念方面，督促教師擺正心態(tài)，主動轉(zhuǎn)變自身角色，給予幼兒充分的尊重，了解幼兒的興趣、愛好和愿望，為幼兒創(chuàng)造自然、自由的發(fā)展空間，為幼幾提供共享、協(xié)商、表達的機會。其次，提升教師對幼兒情緒與情感的關(guān)注度，加強教師與幼兒的情感互動，促進幼兒身心健康發(fā)展。最后，構(gòu)建科學的評價機制，使教師明確自身能力和素養(yǎng)上的問題，并據(jù)此制訂教師培訓方案，以提升教師的綜合素養(yǎng)[9]。

總之，近年來，在各方的努力下，我國的學前教育改革取得了突出成果，辦學質(zhì)量顯著提升，為更多的幼兒提供了高質(zhì)量教育支持，但是受制于資源、資金、師資隊伍建設等因素，農(nóng)村幼兒教育還存在一些問題。在下一階段，要立足當下、著眼長遠，通過增加資金投入、改革教育布局等多種方式全面促進農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)村幼幾能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育。

[參考文獻]

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[3］新華網(wǎng).《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020一2022》發(fā)布：鄉(xiāng)村教育多項指標進步明顯［ROL].（2022-12-26）[2024-09-01] http：//education.news.cn/20221226/8b73243ba72441ac9420167652b812d7/c.html.

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[6］中國教育新聞網(wǎng).中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017［R/0L」.（2017-12-27）［2024-09-01]http：//www.jyb.cn/zgjsb/201712/t20171228_915238.html.

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［8］張賽園，歐賽萍．普及普惠背景下縣域農(nóng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展路徑［J］.寧波教育學院學報，2023，25（6）：1-6.

［9］劉承芳.從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”，推動農(nóng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2024（4）：164-165.