生態(tài)環(huán)境部：加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)兩個(gè)碳市場(chǎng)迎來(lái)快速擴(kuò)圍—這是生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上釋放的明確信號(hào)。

我國(guó)碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成。其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市。今年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。

今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域的首部中央文件，對(duì)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)政策工具功能，提升市場(chǎng)活力、加強(qiáng)能力建設(shè)、提升國(guó)際影響力等作出了部署。生態(tài)環(huán)境部正在深入貫徹落實(shí)《意見》決策部署。

“十五五”即將啟幕，我國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)將怎樣發(fā)展？

從“算得出”邁向“用得好”

夏應(yīng)顯表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳足跡的管理工作，將構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門，已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)的“兩大基石”，重點(diǎn)解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動(dòng)落實(shí)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，推動(dòng)全國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)有了一個(gè)較好的開局。

在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，生態(tài)環(huán)境部2024年會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，發(fā)布并推動(dòng)落實(shí)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，進(jìn)一步組織各方開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

在因子數(shù)據(jù)方面，考慮到因子數(shù)據(jù)是我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎(chǔ)能源屬性，所以生態(tài)環(huán)境部在這方面特別著力加強(qiáng)工作。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)?！皯?yīng)該說，明顯小于國(guó)外相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的默認(rèn)數(shù)值，也填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)內(nèi)因子數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)空白，解了企業(yè)的‘燃眉之急’?！毕膽?yīng)顯說。

“生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作，既要解決產(chǎn)品碳足跡‘怎么算’和‘算得出’的問題，還要著力解決好‘用得上’和‘用得好’的問題。”

夏應(yīng)顯表示，一是繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引，加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。三是會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)研究碳足跡管理相關(guān)制度，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)交流和合作，多渠道推進(jìn)電力碳足跡因子數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

夏應(yīng)顯表示，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)《意見》部署安排，加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)?！皵U(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)?！毕膽?yīng)顯說。

實(shí)施配額總量控制和有償分配。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳排放雙控的要求，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。

逐步收緊配額。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動(dòng)碳價(jià)更精準(zhǔn)，更全面反映我國(guó)的減排成本，為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價(jià)格信號(hào)。

加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

努力提高全國(guó)碳市場(chǎng)活力。探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)的交易監(jiān)管。

努力實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率最優(yōu)化

今年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了生態(tài)環(huán)境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個(gè)行業(yè)正式納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是今年生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。生態(tài)環(huán)境部也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。

“我們注意到，近期全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)，碳價(jià)是通過交易行為由市場(chǎng)自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場(chǎng)預(yù)期、交易行為以及市場(chǎng)心理等多重因素影響，短暫的波動(dòng)也是正常的?！毕膽?yīng)顯強(qiáng)調(diào)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《意見》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，收緊行業(yè)配額。進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)的定價(jià)功能，推動(dòng)形成更好反映真實(shí)減排成本的碳價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化。