鄧小平主政西南時期群眾工作的核心要義及其當代啟示

【中圖分類號】A496 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-4860（2025）04-0068-09

中國共產(chǎn)黨的群眾工作是組織群眾、發(fā)動群眾、激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性，以實現(xiàn)社會向前推進為目的的工作，是黨的一項基礎(chǔ)性、根本性工作。1949年11月至1952年7月，鄧小平擔任中共中央西南局第一書記，高度重視人民群眾的地位和作用，他強調(diào)：“要從實際出發(fā)，聯(lián)系群眾。”[153在此期間，鄧小平始終堅持黨的群眾路線，積極開展群眾工作，帶領(lǐng)7000萬西南人民開展了一系列解放、建設(shè)工作，有力地促進了西南地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，鞏固了中華人民共和國成立初期的新生人民政權(quán)。

當前，學界對鄧小平主政西南時期群眾工作相關(guān)命題的研究取得了一定學術(shù)成果，主要集中在以下三個方面：一是將鄧小平主政西南時期群眾工作融人黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、民族工作等領(lǐng)域的實踐研究。馬儒沛認為“鄧小平不斷拓展與人民群眾聯(lián)系的廣度和深度，為黨長期執(zhí)政和執(zhí)好政提供可靠的群眾基礎(chǔ)”[2；宋毅軍認為“鄧小平充分發(fā)動群眾，迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)”；李學林認為“在恢復社會秩序穩(wěn)定問題上，鄧小平十分重視走群眾路線，強調(diào)發(fā)動群眾的重要性”4；謝卓芝認為“鄧小平廣泛運用民族代表會議的形式討論決定問題，有利于少數(shù)民族人民當家作主”5。二是鄧小平主政西南時期群眾工作的方法藝術(shù)研究。閻建琪認為“走群眾路線、做群眾工作，鄧小平講究領(lǐng)導藝術(shù)和工作方法”；史會景認為“鄧小平做好群眾工作重視調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)，既立足于西南又要著眼全國大局”。三是鄧小平主政西南時期群眾工作的當代啟示研究。王義平認為“鄧小平西南農(nóng)村治理探索實踐經(jīng)驗對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實啟示”8；王小靜認為“主政西南時期鄧小平思想執(zhí)政教育工作對新時代加強和改進黨的思想政治教育工作，具有重要的現(xiàn)實啟示和借鑒意義”[9]

綜上，已有成果初步探討了鄧小平主政西南時期，群眾工作的實踐、工作藝術(shù)和當代啟示，深化了理論認識，為本文的研究提供了重要借鑒，但目前對鄧小平主政西南時期群眾工作的理論溯源和系統(tǒng)性研究還有待深人。基于此，本文充分挖掘鄧小平主政西南時期群眾工作的理論來源，系統(tǒng)構(gòu)建鄧小平主政西南時期群眾工作的實踐內(nèi)容體系，為黨在新時代進一步“堅持群眾觀點，貫徹群眾路線，站穩(wěn)人民立場”提供經(jīng)驗和啟示。

一、鄧小平主政西南時期群眾工作的思想淵源與現(xiàn)實基礎(chǔ)

鄧小平主政西南時期，群眾工作不是無源之水、無本之木，他借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本”思想，根植于馬克思主義經(jīng)典作家的群眾觀點、立足于西南解放和建設(shè)的迫切需要，從實際出發(fā)積累實踐經(jīng)驗并上升為理論認識。

（一）鄧小平主政西南時期群眾工作的思想淵源

從《尚書·五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”到孔子的庶民、富民、教民的仁政思想，從董仲舒認為的“且天之生民，非為王也，而天立王以為民也”[10]220到唐代李世民認可的“為君之道，必須先存百姓\"\"，再到明末清初黃宗羲認為的\"古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經(jīng)營者，為天下也”2。這都反映了幾千年來中國政治家、思想家們對民眾地位和作用的深刻認識。之所以在中國大地上，各時期政治家和思想家們將“民”作為國之根本，這與中國傳統(tǒng)文化中的“民本”觀念有著至關(guān)重要的關(guān)系。

馬克思、恩格斯一生都在追求真理、致力于人的解放斗爭。馬克思在青年時代就已經(jīng)樹立了為人類幸福而奮斗的崇高理想。在馬克思中學畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》一文中，他明確指出：“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業(yè)，那么，重擔就不能把我們壓倒，因為這是為大家作出的犧牲。”[13]459該論述集中體現(xiàn)了馬克思為全人類謀福祉的人生觀，充分展現(xiàn)出了其鮮明的無產(chǎn)階級立場。在《萊茵報》工作期間，馬克思進一步關(guān)注下層勞動者的現(xiàn)實生活。在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》一文中，馬克思從法學角度為德國貧苦群眾辯護，不僅抨擊了普魯士的國家和法律制度，而且為充分保障底層人民的合法利益提供了正當?shù)姆稍V求。恩格斯同樣關(guān)注無產(chǎn)階級勞苦大眾的生活狀況。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出：“資產(chǎn)階級，不管他們口頭上怎么說，實際上只有一個目的，那就是當他們能夠把你們勞動的產(chǎn)品賣出去的時候，就靠你們的勞動發(fā)財，而一旦他們無法靠這種間接的人肉買賣賺錢了，就任憑你們餓死也不管。”[14]383為此，恩格斯主張工人階級要不斷接受社會主義和共產(chǎn)主義思想，發(fā)動推翻資產(chǎn)階級的革命斗爭。

在領(lǐng)導俄國革命進程中，列寧對馬克思恩格斯的群眾觀予以繼承并實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。俄國農(nóng)奴制改革后，農(nóng)村經(jīng)濟雖得到發(fā)展，但是大量土地卻集中在地主手里，小農(nóng)幾乎沒有土地，這一矛盾造成了嚴重的農(nóng)業(yè)危機。為改變這一局面，列寧主張喚起群眾鋼鐵般的革命熱情，消滅農(nóng)奴制殘余，強調(diào)了群眾革命精神和頑強斗爭的極端重要性。他在《社會民主黨在俄國革命中的土地綱領(lǐng)》一文中指出：“沒有農(nóng)民群眾這種革命精神，沒有他們頑強無情的斗爭，那沒收地主土地也好，建立共和國也好，實行普遍、直接、平等和無記名的選舉權(quán)也好，都是沒有希望實現(xiàn)的。”[5jl152列寧充分認識到群眾在革命中的巨大歷史作用，為俄國革命取得進一步勝利提供了理論指導。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就深深扎根在人民群眾中。毛澤東在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)進程中，成功探索出了一條符合中國具體實際的群眾工作理論和方法。譬如，在新民主主義革命時期，毛澤東就如何做好群眾工作時強調(diào)要注意工作方法和關(guān)心群眾生活。一方面，正確的工作方法是完成任務(wù)的基本前提和內(nèi)在要求，要做好群眾工作就要注意方式方法；另一方面，做好群眾工作要關(guān)心群眾生活。毛澤東強調(diào)：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。”[q137在解決群眾生活上的吃、穿、用、住等實際問題的基礎(chǔ)上，才能有效提高農(nóng)民參與革命的積極性。在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強調(diào)：“國家機關(guān)必須依靠人民群眾，國家機關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)。”[7207這深刻闡明了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本立場，依靠人民謀發(fā)展的價值取向。

鄧小平的群眾觀不僅深植于中國傳統(tǒng)民本思想的文化土壤，更在馬克思主義群眾史觀的科學指引下實現(xiàn)了創(chuàng)造性升華。首先，鄧小平在開展群眾工作中借鑒和吸收了傳統(tǒng)民本思想的精華。鄧小平少年時期系統(tǒng)學習了中國傳統(tǒng)文化。他5歲進入私塾發(fā)蒙，熟讀《三字經(jīng)》《千字文》等。11歲的鄧小平在廣安縣（現(xiàn)廣安市）高小“系統(tǒng)學習國文課的孔孟經(jīng)書，還有一些《古文觀止》上的文章”[18]60。在鄧小平的成長歷程中，少年時期對傳統(tǒng)文化的深入接觸和學習，為他之后開展群眾工作提供了重要的思想借鑒。鄧小平心中始終裝著人民群眾，主政西南時期，他始終提倡并實行緊緊團結(jié)和依靠群眾建設(shè)西南的主政原則和基本立場，并強調(diào)：“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益。”[9 這些無不體現(xiàn)鄧小平主政西南時期群眾工作的民眾為社稷之根本思想。其次，鄧小平一生堅信馬克思主義，并將馬克思主義群眾觀作為貫徹群眾工作的理論基石。少年鄧小平在家鄉(xiāng)積極參與群眾斗爭，留學法國期間他開始閱讀馬克思主義書籍，接受馬克思主義和共產(chǎn)主義思想的熏陶，“積極宣傳馬克思主義和共產(chǎn)主義理想、進行無產(chǎn)階級革命斗爭”[18]138。主政西南時期，鄧小平始終堅持以馬克思主義群眾觀指導西南開展建設(shè)工作。他強調(diào)，中國共產(chǎn)黨是接受馬克思主義先進理論指導的，“在與人民群眾結(jié)合起來的時候，黨就密切聯(lián)系了群眾，表現(xiàn)了高度的統(tǒng)一集中，就形成了不可戰(zhàn)勝的力量”[19]393。鄧小平將馬克思主義群眾觀融入西南建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)，不僅密切聯(lián)系了群眾，而且為推動西南建設(shè)和發(fā)展凝聚強大主體力量。最后，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的傳家寶。毛澤東指明了中國共產(chǎn)黨群眾路線的工作方法是“從群眾中來，到群眾中去”，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體中，鄧小平是重要成員，所以鄧小平深受毛澤東群眾工作思想的重要影響。主政西南時期，鄧小平結(jié)合西南地區(qū)發(fā)展實際開展群眾工作，推動了西南地區(qū)實現(xiàn)翻天覆地的變化。譬如，鄧小平要求各級政府加強容納各方民主人士和與群眾有聯(lián)系的代表人物參加工作、積極召集各界人民開代表會議，擅于與各界人士共事，善于聽取各界群眾建議，群眾工作才得以收到良好的效果，這對于克服西南社會經(jīng)濟發(fā)展困難起了至關(guān)重要的作用。

（一）鄧小平王政四南時期矸眾上作的現(xiàn)頭基礎(chǔ)中華人民共和國成立前后，國民黨軍隊節(jié)節(jié)敗退，但蔣介石在重慶召開“固守西南”會議，提出了“進擊關(guān)中，收復西安，策應(yīng)蘭州，出擊西垅”的軍事計劃”20]9，企圖將西南作為抵擋解放軍攻勢、進行軍事反擊的戰(zhàn)略要地。為解救水深火熱中的西南人民，解放西南勢在必行。在解放西南前，中共中央做了大量的組織準備工作。1949年2月19日，中央軍委決定組建以鄧小平為書記的第二野戰(zhàn)軍前敵委員會。時隔5個月，中共中央基于全國解放戰(zhàn)爭的總體布局，決定組建中共中央西南局；8月1日，中央進一步明確分工，正式任命鄧小平擔任西南局第一書記，全面負責西南地區(qū)的解放和建設(shè)工作。第二野戰(zhàn)軍司令員劉伯承、政委鄧小平堅決貫徹進軍西南的方針和部署，所率領(lǐng)本部主力或全部已經(jīng)做好進軍西南的準備工作。隨后，在鄧小平、劉伯承和賀龍領(lǐng)導人的統(tǒng)籌指揮下，第二野戰(zhàn)軍和第一野戰(zhàn)軍十八兵團等作戰(zhàn)力量密切協(xié)同，以雷霆萬鈞之勢對西南地區(qū)國民黨殘余勢力展開戰(zhàn)略圍殲，在云南、貴州、四川三省廣袤戰(zhàn)場上形成壓倒性攻勢，徹底摧毀其依托西南負隅頑抗的戰(zhàn)略企圖。此外，西藏是中國大陸最后一個待解放的地方，鄧小平在堅決貫徹執(zhí)行黨中央和平解放西藏的方針政策下，制定了和平解放西藏的十大政策。1951年4月，中央人民政府和西藏地方政府經(jīng)過多天耐心、友好的充分協(xié)商，最終簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即《十七條協(xié)議》）。作為西南最高領(lǐng)導機構(gòu)，中共中央西南局在鄧小平的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，為協(xié)議的順利簽署和執(zhí)行提供了堅實保障。1951年10月26日，各路進藏部隊在拉薩勝利會師，標志著西藏全境實現(xiàn)和平解放。

在解放西南后，如何依靠群眾更好地建設(shè)與發(fā)展西南成為擺在鄧小平面前的首要問題。西南作為國民黨反動派在祖國大陸的最后營壘，政治上軍閥割據(jù)、敵特武裝四處潛伏、土匪有百萬之眾，經(jīng)濟上殘酷的剝削，造成了大量的失業(yè)人員，生產(chǎn)遭到嚴重破壞，恢復難度很大。鄧小平冷靜分析西南復雜局面并要求做好群眾工作，走好群眾路線，善于組織、發(fā)動群眾來解決工作中遇到的實際問題。此外，干部問題是完成黨的任務(wù)的決定力量，沒有足夠的干部，要做好群眾工作、加快西南發(fā)展就缺少主觀力量。對此，鄧小平在進軍西南時就已經(jīng)部署招募大量由青年組成的西南服務(wù)團，為西南的建設(shè)和發(fā)展補充了新鮮血液。同時，他還告誡廣大干部做好群眾工作要運用實事求是的思維方法，避免脫離群眾，這樣才能推動西南建設(shè)的新發(fā)展。

二、鄧小平主政西南時期群眾工作的核心要義

主政西南時期，鄧小平以保障西南群眾利益為出發(fā)點，在經(jīng)濟生產(chǎn)、文化醫(yī)療教育、社會救濟救助、生產(chǎn)生活環(huán)境安全等方面開展了深入的思考與實踐。他通過采取一系列強有力的措施，深刻改變了西南地區(qū)的落后面貌，大幅提升了西南群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量和精神生活水平。

（一）恢復和發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾利益

西南解放后，百廢待興。群眾經(jīng)歷了長期戰(zhàn)爭，極度渴望社會安定，物質(zhì)富足。對此，鄧小平在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，把保障人民群眾利益作為群眾工作的出發(fā)點，善于學習城市管理經(jīng)驗，抓好財經(jīng)穩(wěn)定工作，大力發(fā)展工商業(yè)，重視和加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾的物質(zhì)生活需要，

首先，學習管理城市經(jīng)驗，因地制宜穩(wěn)定財經(jīng)。黨的七屆二中全會決定將黨的工作方針重點放在城市，并且要一步一步地學會管理城市，西南地區(qū)城市管理若搞不好，物價易受波動，稅收就會減少，財經(jīng)無法穩(wěn)定。一方面，如果城市管理出現(xiàn)問題，西南城市的物資就無法和其他城市相互流通，日用品價格就會不斷攀升，造成物價波動，直接影響群眾切身利益。對此，鄧小平指出：“如果不能穩(wěn)定物價，我們就要脫離群眾。”[9]2另一方面，稅收作為西南建設(shè)的主要經(jīng)濟來源之一，稅收任務(wù)不能完成，則會阻礙西南的發(fā)展。西南建設(shè)初期，由于對各種稅則和條例缺乏深刻研究，不善于區(qū)別各種稅制，沒有意識到城市和農(nóng)村稅收方法不同，完成稅收任務(wù)艱巨。針對這些問題，鄧小平通過加強市場管理，嚴格取締投機，發(fā)揮國營商業(yè)的主渠道作用，增加供應(yīng)，平抑了物價。同時，對各級稅務(wù)局的干部加強政治、政策與業(yè)務(wù)教育，提升了他們的專業(yè)素養(yǎng)，并通過具體的調(diào)查研究，對農(nóng)村與城市稅收的差異性問題，采取了針對性的對策措施，增加了西南的財政稅收。西南財經(jīng)的穩(wěn)定，提升了人民群眾的生活質(zhì)量，密切了黨與人民群眾的聯(lián)系。

其次，抓住經(jīng)濟主要矛盾，大力發(fā)展工商業(yè)。西南工業(yè)建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)，這是建設(shè)西南良好的條件。但這些工業(yè)在國民黨統(tǒng)治時期大多是為了戰(zhàn)爭而開設(shè)，工廠所需原材料也多來自國外。私營企業(yè)的建設(shè)也遇到很多困難，很多私營企業(yè)資金不充足，原材料缺乏，普遍要求政府予以幫助。如果不盡快解決這些問題，很多企業(yè)就會關(guān)門，造成嚴重勞資問題，大量工人面臨失業(yè)。針對這些困難，鄧小平指出：“調(diào)整工商業(yè)，我們的政策是調(diào)節(jié)勞資、兩利兼顧，否則對整個國民經(jīng)濟不利。”[19]154對發(fā)展困難的企業(yè)，政府不僅加以指導轉(zhuǎn)型，而且加大鼓勵工商業(yè)發(fā)展政策宣傳，讓他們充分了解政府對于恢復和發(fā)展工商業(yè)的決心，團結(jié)了西南地區(qū)的工商業(yè)者。此外，針對私營工商業(yè)缺少資金、原材料等問題，政府大力扶持，貸款給工商企業(yè)幫助他們渡過難關(guān)。工商業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為恢復和發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活的重要條件，政府對工商業(yè)的大力扶持使西南工商業(yè)在克服諸多困難的基礎(chǔ)上逐漸得到恢復和發(fā)展。

最后，重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強群眾與外界的交流。自古以來西南地區(qū)山高路險、交通不便，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。中華人民共和國成立后，主政西南的鄧小平高度重視西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將建設(shè)成渝鐵路作為加強各地交往、帶動西南地區(qū)發(fā)展、鞏固新生政權(quán)的突破口。在成渝鐵路正式開工前，鄧小平在西南局常委辦公會上強調(diào)：“修建成渝鐵路這對西南群眾來說是一件大事。成渝鐵路一開工，不但可以帶動四川的經(jīng)濟建設(shè)，而且可以爭取人心，穩(wěn)定人心，給人民帶來希望。”[20]2201950年6月15日，成渝鐵路開工。成渝鐵路開工后遇到許多困難，在此過程中，鄧小平虛心聽取專家建議，對各方面都考慮周到細致，困難得以解決，幫助成渝鐵路于兩年后順利竣工。成渝鐵路的開通，成為西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要交通干線，推動了西南和其他地區(qū)經(jīng)濟、文化等方面的交流與合作，加強了西南與其他地區(qū)各方面的聯(lián)系和往來。

（二）推動教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足群眾文化和醫(yī)療需求

中華人民共和國成立之初，西南地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)處于落后狀態(tài)。鄧小平高度重視西南教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實解決教育經(jīng)費問題，采取有效措施治理教育亂象，提出團結(jié)教育界中堅人士、調(diào)動廣大教師積極性的正確方針，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)干部，推動了西南教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

第一，解決西南地區(qū)教育經(jīng)費緊張問題，治理教育亂象。西南建設(shè)初期，教育經(jīng)費問題成為阻礙西南教育發(fā)展的重要因素。對此，鄧小平深人分析西南地區(qū)教育實際情況后指出：“全西南小學經(jīng)費要6億斤米，一年的費用不超過4000斤米，每3000人擔負1所小學，每人出1斤米至多1斤半米，農(nóng)民辦得起。”[19324他要求西南廣大黨員干部要充分發(fā)動群眾，積極開展農(nóng)民代表大會來進行討論，將教育經(jīng)費分攤到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把看似復雜難解的問題化整為零，使其得到更好的解決。同時，西南地區(qū)還存在大量小學停辦、招生較為隨意、校舍被無故占用等諸多教育亂象，嚴重地阻礙了西南教育的發(fā)展。鄧小平深刻分析問題原因，并指明出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵“主要還是干部不聞不問”[9p4。對此，鄧小平要求各級干部務(wù)必關(guān)注教育，在深人了解西南教育真實情況的基礎(chǔ)上，采取有效的應(yīng)對措施，逐步解決教育亂象。

第二，采取團結(jié)教育界的方針，推動教育改革發(fā)展。鄧小平認為，促進西南發(fā)展“最大問題是方針，而方針在于能不能團結(jié)教育界”[19]324。影響西南地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個重要因素是進步知識分子未能獲得充分支持，部分進步知識分子甚至處于相對孤立的狀態(tài)。以重慶大學著名化學教授張洪沅評薪事件為例，根據(jù)相關(guān)標準他應(yīng)獲得1200斤糧食的薪資評定，張洪沅本人主動申請降至1000斤糧食，然而相關(guān)部門最終僅核定900斤。這類現(xiàn)象降低了教育界人士為西南教育發(fā)展做貢獻的積極性，脫離了廣大中間群眾。對此，鄧小平指出：“解決問題的基礎(chǔ)是要聞要問，解決問題的關(guān)鍵又在于團結(jié)中間群眾。”[19]325廣大黨員干部貫徹落實西南局黨委指示精神，積極團結(jié)中間群眾，將大量有學問有能力的老師緊密團結(jié)在一起，共同解決西南教育發(fā)展中遇到的難題，有效推動了西南教育事業(yè)的發(fā)展。同時，鄧小平要求在現(xiàn)有教育水平上向前一步，繼續(xù)進行教育改革，師生需樹立為人民服務(wù)的理念，讓學校教育與社會需求、國家建設(shè)緊密結(jié)合，以教育水平提升推動國家發(fā)展。

第三，培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)干部，提高少數(shù)民族教育醫(yī)療水平。西南地區(qū)居住著彝、藏、苗、回等30多個少數(shù)民族，由于歷代以來采取民族壓迫政策，加之自然環(huán)境復雜多變等因素，西南民族地區(qū)長期處于落后狀態(tài)。鄧小平認為，要推動西南地區(qū)發(fā)展，必須高度重視少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，要做好民族地區(qū)教育衛(wèi)生工作。一方面，少數(shù)民族干部是做好西南教育衛(wèi)生工作的關(guān)鍵，而學校是干部培養(yǎng)的主要陣地，要培養(yǎng)少數(shù)民族干部就要加緊民族學院的籌辦。1950年11月，鄧小平在西南民族代表團會議上指出：“在西南辦三所民族學院來培養(yǎng)干部，現(xiàn)在應(yīng)該馬上籌備。”[9]280一所設(shè)在成都，其他兩所則分別在云南大學和貴州大學內(nèi)部各設(shè)兩所民族學院，這既解決民族學院籌辦問題，又讓大批少數(shù)民族干部投入到依靠群眾建設(shè)西南的進程中。另一方面，與教育相聯(lián)系的還有衛(wèi)生問題。西南解放之初，少數(shù)民族地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況，瘧疾以及其他各種疾病的蔓延，嚴重影響了少數(shù)民族的生存狀況。鄧小平高度重視西南民族地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，他強調(diào)：“文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心，衛(wèi)生工作作用很大。”[92] 他采取具體而穩(wěn)健的步驟來幫助各少數(shù)民族發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不僅針對各地特殊疾病增加對癥藥品、培訓專業(yè)醫(yī)護人員，而且積極開展衛(wèi)生防疫工作，保障了少數(shù)民族群眾的衛(wèi)生健康狀況。主政西南時期，鄧小平以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主渠道，在改善民族地區(qū)衛(wèi)生狀況、促進民族團結(jié)方面作出了巨大貢獻。

（三）維護社會秩序穩(wěn)定，保障改善民生

中華人民共和國成立前夕，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議》的報告中明確指出：“南方和北方的情況是不同的，首先有步驟地展開清剿土匪和反對惡霸即地主階級當權(quán)派的斗爭，完成減租減息的準備工作，造成分配土地的先決條件。”’[21429在西南解放之初，土匪作亂，地主惡霸以高昂的地租和押金剝削、壓迫群眾，破壞了社會秩序，嚴重阻礙了人民政權(quán)的穩(wěn)固。鄧小平稱“西南的‘淮海戰(zhàn)役’，即清匪反霸、減租退押運動”。他先將工作重心轉(zhuǎn)移到剿匪上，并強調(diào)：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手。”[19]100 為迅速打破西南匪患嚴重的局面，鄧小平隨即建立起了一個包括黨政軍民各方在內(nèi)的剿匪機構(gòu)領(lǐng)導剿匪斗爭，一邊對土匪采取軍事進攻，一邊開展群眾工作，剿匪斗爭取得重大勝利。在此基礎(chǔ)上，鄧小平積極發(fā)動農(nóng)村群眾，培養(yǎng)了大批農(nóng)民積極分子，打擊地主惡霸，宣傳退租退押政策，依靠群眾，由點到面，穩(wěn)步推進。清匪反霸、退租退押運動在鄧小平的堅強領(lǐng)導下宣告勝利。隨后，鄧小平遵循黨中央和毛澤東的戰(zhàn)略部署，在完成清匪反霸、減租減息工作后，及時轉(zhuǎn)入土地改革運動。鄧小平多次主持西南軍政委員會行政會議，討論通過了《土地改革實施辦法》。在土地改革的具體實踐中，鄧小平廣泛發(fā)動群眾，“依靠貧雇農(nóng)、團結(jié)中農(nóng)、中立富農(nóng)”[20J370，并結(jié)合西南各省區(qū)實際情況由點到面、點面結(jié)合，在分期分區(qū)基礎(chǔ)上逐步完成了土地改革。西南地區(qū)清匪反霸、退租退押、土地改革的偉大勝利為鞏固政權(quán)創(chuàng)造了必要條件，為群眾生活提供了安全可靠的社會環(huán)境，也為農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)提供了一個良好的生產(chǎn)環(huán)境。

同時，鄧小平十分重視與群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、糧食、煙毒等問題，制定并實施了一系列具有針對性的政策措施，切實改善了民生，讓群眾過上了更有保障的生活。譬如，在糧食不足問題上，鄧小平要求加強糧食增產(chǎn)的領(lǐng)導，大力改良品種，提升耕作技術(shù)，“提倡節(jié)約備荒，曾經(jīng)在個別地方發(fā)生的大吃大喝現(xiàn)象應(yīng)加以糾正”[19457。在煙毒問題上，鄧小平設(shè)立禁煙禁毒委員會，并廣泛宣傳禁煙禁毒，讓群眾切實了解煙毒的危害。此外，鄧小平要求西南各省嚴格盤查吸毒人員，“要求城市向公安局、鄉(xiāng)村向人民政府定期登記，由當?shù)厝嗣裾ǔ龇制诮浣^辦法”[19]214。在保障西南少數(shù)民族生活問題上，鄧小平積極召開各族人民代表會議，在廣泛了解少數(shù)民族情況、聽取少數(shù)民族建議的基礎(chǔ)上進行改革，實行民族區(qū)域自治。同時，鄧小平以貿(mào)易部門為中心扶助少數(shù)民族的經(jīng)濟工作，不斷發(fā)展生產(chǎn)，改善少數(shù)民族群眾生活。以衛(wèi)生部門為中心扶助少數(shù)民族醫(yī)療教育工作，提高民族地區(qū)醫(yī)療水平的同時提升他們的思想文化水平。這既保障了各少數(shù)民族當家做主，又不斷提高他們的生活水平，將他們緊緊團結(jié)在一起。此外，按照鄧小平和西南局的指示精神，西南各地還在克服災(zāi)荒、收容救助游民乞丐等方面采取了相應(yīng)措施。

（四）全面推進黨的建設(shè)，密切聯(lián)系群眾

黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨和國家前途命運。如何進一步加強黨的建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，成為西南地區(qū)發(fā)展的重大問題。基于此，鄧小平采取有效措施，強調(diào)黨的內(nèi)部團結(jié)，加強黨員干部思想和作風建設(shè)，穩(wěn)步推進黨的組織建設(shè)。

其一，既強調(diào)黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一問題，又做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。西南建設(shè)之初，黨員干部都是從全國各地抽調(diào)而來，由于生活和工作方面習慣不同容易造成思想觀念上不一致，不利于黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一。鄧小平就此告誡全黨“力量本來就不夠，內(nèi)部還團結(jié)不好，力量就要抵消，就要花很多精力來解決這個問題”[1917。鄧小平進一步要求西南地區(qū)廣大干部結(jié)合實際情況在思想、工作方法上保持一致，忠實于黨的事業(yè)，忠實于人民，密切聯(lián)系群眾開展工作，這樣才能齊心協(xié)力推動西南的發(fā)展。在加強黨內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的同時，對于西南干部人手不足，缺少足夠力量發(fā)動群眾建設(shè)西南的問題，鄧小平強調(diào)要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。鄧小平指出：“對敵人能分化的分化，能爭取的爭取，能中立的中立。”[7主政西南時期，鄧小平充分利用國民黨舊部中可以爭取的力量，并調(diào)動民族資產(chǎn)階級中優(yōu)秀人員的積極性，充分發(fā)揮他們的能力和才干來建設(shè)大西南，彌補了西南地區(qū)人手不足的問題。

其二，整頓干部思想和作風問題，密切聯(lián)系群眾。在建設(shè)西南過程中，一些黨員干部認為西南戰(zhàn)爭業(yè)已結(jié)束，放松了前進的步伐，享樂思想在這部分黨員干部中有所滋生。為了克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，鄧小平強調(diào)“我們的戰(zhàn)斗任務(wù)并未真正完結(jié)”[1970，讓西南廣大黨員干部認識到革命沒有結(jié)束，任務(wù)還很繁重。同時，鄧小平要求廣大黨員干部發(fā)揚批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，他強調(diào)“團結(jié)群眾，為群眾做好事，反對任何驕橫、脫離群眾的行為”[22892，首先從領(lǐng)導層面開始，消除干部們的顧慮，讓各級干部敢于批評和自我批評，深刻認識到非無產(chǎn)階級思想帶來的危害性。此外，西南有大量少數(shù)民族聚居地，因風俗習慣不同，容易引起誤會，容易犯忌諱，有的黨員干部在工作態(tài)度方面容易出問題。對此，鄧小平強調(diào)“我們的工作態(tài)度是實事求是，老老實實”[191202，黨員干部在尊重少數(shù)民族風俗習慣方面要老老實實，一切事情要和他們商量，用開代表會議的方式解決問題，以此來減少隔閡，加深感情。

其三，穩(wěn)步推進黨的組織建設(shè)，積極在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員。黨的組織建設(shè)成效關(guān)乎人民群眾利益的實現(xiàn)。鄧小平高度重視黨組織建設(shè)，他強調(diào)要增加黨員在工人當中的比重，讓黨員在工人中大量發(fā)展。西南產(chǎn)業(yè)工人大約有30萬人，數(shù)量龐大，在這些工人中建立了黨的組織，展開廣泛的教育和組織工作，吸納大量的產(chǎn)業(yè)工人入黨。“全西南的產(chǎn)業(yè)工人中，截至1950年8月，新發(fā)展了3076人人黨。”[20]7此外，鄧小平還要求各級黨組織做好黨的組織審查和黨員教育工作。入黨采取嚴格的審查制度，大量工作積極、覺悟高的工人群眾被吸納，黨員質(zhì)量得以提高，同時清除了黨內(nèi)個別不符合條件人員，進一步保持了黨的純潔性，促進了西南黨組織的發(fā)展。

三、鄧小平主政西南時期群眾工作的當代啟示

黨的群眾工作是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義群眾觀，宣傳、教育和組織全國各族人民，共同推進中國特色社會主義向前發(fā)展的全局性工作。主政西南時期，鄧小平高度重視群眾工作，有效解決西南地區(qū)發(fā)展的一系列難題，促進了西南地區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展，同時贏得了西南群眾的擁護和信任。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過程中，形成了重視和做好群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利、建設(shè)發(fā)展和改革成功的強大政治優(yōu)勢。當前，群眾工作出現(xiàn)了新特點、發(fā)生了新變化，鄧小平主政西南時期群眾工作成效顯著，其經(jīng)驗?zāi)転樾聲r代做好群眾工作提供重要啟示。

（一）依靠人民群眾發(fā)展生產(chǎn)，滿足人民群眾對美好生活的需要

鄧小平主政西南時期由于國民黨的反動統(tǒng)治，導致經(jīng)濟封閉落后，人民群眾窮困潦倒。鄧小平大力開展經(jīng)濟建設(shè)，依靠人民群眾恢復和發(fā)展生產(chǎn)。他強調(diào)“依靠工人、團結(jié)職員，搞好生產(chǎn)”[99458，這成為提升人民群眾生活質(zhì)量、開創(chuàng)西南經(jīng)濟建設(shè)新局面的關(guān)鍵。當前，人民群眾對基本物質(zhì)文化需求得到滿足，特別是黨的十八大以來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。然而，隨著全面深化改革不斷深人，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實難題，這仍然需要緊緊依靠人民群眾來解決這些難題。2023年9月，習近平在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，他指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。”[23要堅持人民在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主體作用，充分激發(fā)人民群眾在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的創(chuàng)新活力，緊緊依靠人民群眾的主體力量，不斷提高各類產(chǎn)品的供給質(zhì)量，進一步滿足人民對于產(chǎn)品的個性化、品質(zhì)化需要，提升人民群眾的獲得感和滿足感。

（二）順應(yīng)群眾期盼，辦好群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)

鄧小平主政西南時期，由于醫(yī)療衛(wèi)生和教育相對落后，群眾健康受到威脅、知識文化水平得不到提高。他高度重視醫(yī)療衛(wèi)生和教育的發(fā)展，強調(diào)“要關(guān)心工人政治、文化、技術(shù)水平的提高，關(guān)心工人的身體健康”[19]362。他以推動西南醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展來保障群眾健康、提升群眾思想文化水平。今天，醫(yī)療衛(wèi)生和教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的地位更加突出，辦好群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生和教育更要順應(yīng)群眾期盼。一方面，辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要秉持人民至上、生命至上理念，把守護群眾健康置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，聚焦影響人民健康的主要問題，為群眾提供全方位的健康服務(wù)。另一方面，辦好人民滿意的教育事業(yè)要以立德樹人為根本任務(wù)。立德樹人是發(fā)展建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強國的根本任務(wù)。要堅定不移地將高校作為完成立德樹人根本任務(wù)的“主陣地”，高校具有集中式、系統(tǒng)化、持續(xù)性完成立德樹人根本任務(wù)的獨特優(yōu)勢，高校要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為立德樹人的基礎(chǔ)性工程，貫穿人才培養(yǎng)全過程。要將社會主義核心價值觀作為完成立德樹人根本任務(wù)的“主旋律”，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)多樣化的社會思潮，讓青少年認清各種社會思潮的本質(zhì)，并將社會主義核心價值觀融人思想、付諸行動，在學習生活中自覺踐行。

（三）從群眾切身利益出發(fā)，持續(xù)增進民生福祉

民生是幸福之基，社會和諧之本。主政西南時期，鄧小平極其重視民生，并將改善民生作為西南發(fā)展的中心任務(wù)，通過采取一系列符合群眾根本利益的政策措施，改善了民生。當前，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，更要圍繞人民群眾的切身利益，持續(xù)改善民生。要以基層治理為重要抓手，始終處理好人民內(nèi)部矛盾，加強黨的基層建設(shè)，堅持大抓基層的鮮明導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，持續(xù)筑牢國家安全和社會穩(wěn)定的根基，為持續(xù)增進民生福祉打下堅實基礎(chǔ)。同時，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能為民生事業(yè)提供有力保障。要認真解決發(fā)展過程中涉及群眾切身利益的問題，習近平指出：“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題。”[24]133解決“好不好”的問題，持續(xù)保障和改善民生，就要以人民美好生活需要為出發(fā)點，以持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為改善民生提供可靠保障。

（四）加強作風建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

鄧小平主政西南之初就已經(jīng)敏銳察覺到黨內(nèi)出現(xiàn)的錯誤傾向，如干部的官僚主義、命令主義行為嚴重脫離群眾。鄧小平及時“對癥下藥”，強調(diào)“凡屬錯誤的任務(wù)、政策及工作作風，都是和當時當?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的[9。通過加強作風建設(shè)，及時剎住了黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風，密切聯(lián)系了黨與人民群眾。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持自我革命，推進全面從嚴治黨，解決了黨內(nèi)存在的突出問題。當前，國情、世情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在。唯有保持優(yōu)良作風，才能加強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，這是中國共產(chǎn)黨有效戰(zhàn)勝各種風險和考驗的關(guān)鍵。習近平指出：“黨內(nèi)出現(xiàn)的‘四風問題’只是表面現(xiàn)象，追其根本是黨性的背離，丟掉了為人民服務(wù)的宗旨。”[25]122基層出現(xiàn)的種種問題，都是因為一些黨員干部心里沒有群眾，沒有站在群眾的立場去想問題、做工作，群眾的訴求和期望得不到滿足，在群眾面前處于失語狀態(tài)。而要消除這些現(xiàn)象，保持和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更要保持優(yōu)良的作風。要始終糾正形式主義、官僚主義，堅決杜絕享樂主義、奢靡之風，堅決防止反彈風險，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效、化成風俗。

最后，感謝西南石油大學杰出人才項目（2021RW037）的資助。

參考文獻

[1]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]馬儒沛．鄧小平同志主政大西南期間對黨的建設(shè)的探索與實踐[J].探索，2004（5）：23-27.

[3]宋毅軍．論建國初期中共西南局的重大歷史功績兼論鄧小平主政西南[J].中共黨史研究，2001（4）：51-56.

[4]李學林.鄧小平主政西南時期對社會建設(shè)的探索[J].中共福建省委黨校學報，2012（3）：71-76.

[5]謝卓芝.鄧小平主政西南時期的少數(shù)民族政權(quán)改造工作研究[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2016（4）：19-23.

[6]閻建琪，楊明偉.鄧小平主政西南期間幾個突出的領(lǐng)導方法和工作方法[J].毛澤東鄧小平理論研究，2024（4）：43-50+108

[7]史會景.鄧小平主政西南時期對群眾工作的認識和思考[J].黨的文獻，2022（6）： 74-81+108

[8]王義平.城鄉(xiāng)共榮：鄧小平主政西南時期農(nóng)村治理實踐與啟示[J].鄧小平研究，2022（3）：49-63.

[9]王小靜．主政西南時期鄧小平思想政治教育的實踐與啟示[J].鄧小平研究，2021（3）：21-28.

[10]董仲舒.春秋繁露義證：第七卷[M].蘇輿撰，鐘哲，點校.北京：中華書局，1992.

[11]吳兢.貞觀政要集校[M].謝保成，集校.北京：中華書局，2003.

[12]黃宗羲.黃宗羲全集：第一冊[M].吳光，點校.杭州：浙江古籍出版社，2010.

[13]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995.

[14]馬克思恩格斯文集：第一卷[M].北京：人民出版社，2009.

[15]列寧全集：第十七卷[M].北京：人民出版社，2017.

[16]毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[17]毛澤東文集：第七卷[M].北京：人民出版社，1999.

[18]鄧榕.我的父親鄧小平：激情年華[M].北京：中央文獻出版社，2010.

[19]中共中央文獻研究室，中共重慶市委員會.鄧小平西南工作文集[M].重慶：重慶出版社，2006.

[20]中共重慶市委黨史研究室，中共四川省委黨史研究室.鄧小平與大西南[M].北京：中央文獻出版社，2000.

[21]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，2006.

[22]鄧小平年譜（1904—1974）（中）[M].北京：中央文獻出版社，2009.

[23]習近平.加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實推進高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2024-02-02（001）.

[24]習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[25]習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023.

The Core Essence of Mass Work During Deng Xiaoping's Main Administration in Southwest China and Its Contemporary Revelation

GONG Xiuyong1， FU Yu2 （1.School ofMarxism，Southwest PetroleumUniversity， Chengdu 61o5oo，Sichuan，China; 2.InstituteofMarxistPhilosophy，SouthwestPetroleum University，Chengdu 6o5oo，Sichuan，China

Abstract：Themassline is thelifelineandfundamental working lineoftheCommunist PartyofChina （CPC）.During theperiod whenDeng Xiaoping was inchargeofouthwest China，hetook intoaccount theactual developmentofSouthwest China，andconductedin-depthanddetailed thinkingandexplorationonhowtodoagoodjob inmasswork inthatregion.Theconnotationof his mass oriscainlyicdingthefollowingaspets：toringndevelopgproductiotosegardeinterestsofess; promotingthdevelopmentofeducationandhealthcaretosatisfytheculturalandmedicalneedsofthe masses; maintainingthestabilityof thesocialorder tosafeguardandimprove the peoples ivelihood;and pushing forwardtheconstructionof thePartyinan al-round waytokeepinclosecontact with themases.Deng Xiaoping’smass workinthisperiodwasfar-reaching，whichnotonly effectivelypromotedtheParty'svarousorkintesouthwestegion，butlsoadaimportantrevelationfortheartytodogood job in the mass work further in the new era.

Keywords： Deng Xiaoping， the period when he was in charge of the southwest， mass work， contemporary revelations