砍斷俄能源，歐盟抽刀斷水

歐盟提前3 年結(jié)束與俄羅斯的能源聯(lián)系，不僅實施困難且會對供應(yīng)安全和能源價格產(chǎn)生影響。

5 月 6 日，歐盟發(fā)布《重新賦能歐盟路線圖》（簡稱《路線圖》），宣布 2027年徹底斷絕與俄羅斯的能源聯(lián)系。與2022 年 5 月推出的《重新賦能歐盟計劃》相比，提前了 3 年的時間。歐盟的這一能源安全行動和政策不僅值得記錄，更應(yīng)加以深入全面地分析和研究。

背景和歷史

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前，歐盟和俄羅斯互為最大的能源出口市場、最大的能源進口來源地。

《路線圖》，建立在歐盟為應(yīng)對俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭后果而采取的即時反應(yīng)的基礎(chǔ)之上。通過《重新賦能歐盟計劃》，歐盟決心在加快推廣可再生能源、提高節(jié)能和能源效率的同時，擺脫對俄羅斯能源的依賴。

通過逐步淘汰俄羅斯的能源，《路線圖》將降低歐盟面臨的安全風(fēng)險。此外，它還將為《競爭力指南》《清潔工業(yè)協(xié)議》《平價能源行動計劃》制定的經(jīng)濟計劃做出貢獻。這些計劃強調(diào)了更清潔和獨立的能源系統(tǒng)如何幫助促進歐盟經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為歐洲的脫碳雄心做出了更大的貢獻。

自從俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟大大減少了對俄羅斯能源的進口和依賴。歐盟表示，由于歐盟委員會與成員國在《重新賦能歐盟計劃》下的協(xié)調(diào)行動以及歐盟與國際合作伙伴加強的能源外交，從俄羅斯進口的天然氣（LNG和管道氣）從 2021 年的 45% 大幅下降到2024 年的 19% ，它們已被來自更可靠來源的供應(yīng)以及歐盟系統(tǒng)中清潔能源的增加所取代，同時歐盟還協(xié)調(diào)努力減少不必要的能源使用。預(yù)計到 2025 年，隨著俄羅斯天然氣過境烏克蘭的結(jié)束，這一比例將進一步下降至 13% 。由于歐盟的制裁，俄羅斯的石油進口也從 2022 年初的 27% 下降到現(xiàn)在的 3% 。此外，制裁已完全禁止從俄羅斯出口煤炭到歐盟，并禁止從俄羅斯出口的 LNG 貨物在歐盟港口重新裝載。關(guān)于核能，經(jīng)營俄羅斯設(shè)計的核反應(yīng)堆的公用事業(yè)公司已簽訂合同，由俄羅斯以外的供應(yīng)商生產(chǎn)核燃料。

盡管在《重新賦能歐盟計劃》和制裁下取得了重大的進展，但俄羅斯的天然氣、石油和核燃料仍然是歐盟能源結(jié)構(gòu)的一部分，這對歐盟的安全和競爭力構(gòu)成了威脅。2024 年，歐盟進口了 520億立方米的俄羅斯天然氣（320 億立方米管道氣、200 億立方米 LNG），以及 1300萬噸原油和 2800 多噸當(dāng)量的濃縮或燃料形式的鈾。2024 年，10 個成員國從俄羅斯進口天然氣、3 個成員國從俄羅斯進口石油、6 個成員國從俄羅斯進口濃縮鈾或鈾服務(wù)。

措施和行動

《路線圖》提出了九項具體的行動，以協(xié)調(diào)和循序漸進的方式逐步淘汰俄羅斯的能源供應(yīng)。歐盟表示，6 月將出臺涵蓋石油、天然氣和核能的立法提案。

關(guān)于天然氣，即將出臺的立法將通過確保俄羅斯天然氣的可追溯性，來提高能源市場的透明度，然后歐盟將逐步解決剩余的俄羅斯天然氣進口問題。

首先，根據(jù)新合同和現(xiàn)有的現(xiàn)貨合同，將禁止從俄羅斯進口所有天然氣（管道氣和LNG）。該禁令將于2025年底生效。這一措施將確保到今年年底歐盟把剩余的俄羅斯天然氣供應(yīng)減少 1/3。

其次，它將致力于解決所有剩余的俄羅斯天然氣進口（管氣道和 LNG），以期在 2027 年底前逐步淘汰。歐盟委員會將讓有關(guān)成員國共同參與，確保提案將基于對法律和經(jīng)濟影響的充分評估，從而為企業(yè)提供必要的確定性。關(guān)于核問題，這些建議將包括限制俄羅斯進口濃縮鈾的措施以及限制歐洲原子能供應(yīng)署共同簽署的關(guān)于來自俄羅斯的鈾、濃縮鈾和其他核材料的新的供應(yīng)合同，還規(guī)劃了一項確保醫(yī)用放射性同位素供應(yīng)以及促進歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的新倡議。

最后，在石油方面，《路線圖》提出了新的行動，以解決俄羅斯繞過制裁和國際油價上限的“影子船隊”。歐盟委員會將加強外交努力以及與國際海事組織的合作，開始在歐盟共同安全和防務(wù)政策下開展海上行動。

歐盟成員國將被要求在具體的時間表內(nèi)為歐盟范圍內(nèi)逐步淘汰俄羅斯的天然氣、核能和石油制定國家計劃。這些計劃將考慮到每個成員國的國家特點和多樣化需要，以便以協(xié)調(diào)和管理良好的方式進行逐步的淘汰。

影響和趨勢

能源，是一個國家和社會正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史上的兩次石油危機以及 2021 年下半年發(fā)生的第一場真正全球性的能源危機，說明了能源供應(yīng)的不穩(wěn)定和能源價格的大幅度上漲將給很多國家和世界經(jīng)濟造成重大沖擊，百姓的日常生活將遭受嚴(yán)重的影響。正因為如此，世界上很多國家的政府都要保證能源供應(yīng)的穩(wěn)定，努力避免能源危機的發(fā)生及其對本國經(jīng)濟社會的沖擊。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，歐盟主動開展了對俄羅斯石油、煤炭的禁運，對俄羅斯的石油實施最高限價，主動減少進口俄羅斯的天然氣，這一系列的“去俄羅斯能源”舉動是一件風(fēng)險巨大的行動。一方面，來自俄羅斯的能源占歐盟國家進口的比重太高，如何填補這部分缺口是非常復(fù)雜的技術(shù)性工作 ；更重要的另一方面是，戰(zhàn)爭已經(jīng)導(dǎo)致國際能源市場大幅度動蕩，國際油價已經(jīng)歷史性地第三次突破了 100 美元 / 桶的大關(guān)并已接近歷史最高水平，天然氣和煤炭價格也創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。此時，歐盟主動與俄羅斯能源的決裂有可能使已處于能源危機狀態(tài)下的成員國雪上加霜。

從過去 3 年多的情況看，雖然戰(zhàn)爭以及能源價格的一度高漲對歐洲經(jīng)濟社會造成了較大的沖擊，歐洲的百姓承受了較高的電價和氣價，部分企業(yè)因高昂的能源價格而關(guān)門。但從整體上，歐洲國家較好地度過了因戰(zhàn)爭以及“去俄羅斯能源”而出現(xiàn)的困難，經(jīng)濟社會總體保持了穩(wěn)定，有能力繼續(xù)大力支持烏克蘭抗擊俄羅斯。所有的這一切，都來源于這 3 年多期間，歐盟及其成員國采取政策的細致以及政策執(zhí)行的到位。

此外，大力開展能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源，也為歐盟積極推行的“去俄羅斯能源”行動提供了有力的支持和幫助。歐盟統(tǒng)計局等官方數(shù)據(jù)顯示，節(jié)約和替代等措施使 2022 年歐盟天然氣需求下降了 13.3% 、2023 年又下降了 7.4% 、2024 年歐盟天然氣需求量與戰(zhàn)爭爆發(fā)前的 2021 年相比減少了約 1000 億立方米（相當(dāng)于戰(zhàn)前消費量的 18% ），從而帶來了歐盟天然氣進口總量也下降了 18% ，為支持歐盟的“去俄羅斯能源”以及緩解歐盟國家天然氣進口壓力起到了重要的支持作用。

作為兩個能源貿(mào)易歷史悠久相鄰地區(qū)，從地緣關(guān)系、經(jīng)濟利益的角度看，歐盟和俄羅斯應(yīng)保持良好的能源關(guān)系，互為依存。我們認為，當(dāng)下歐盟提出的與俄羅斯能源的徹底決裂是對正在進行的殘酷的俄烏戰(zhàn)爭、對普京治下俄羅斯失望的情緒化的表現(xiàn)，有不理性的成分。加之歐盟內(nèi)部成員國的復(fù)雜，《路線圖》的實施肯定會存在很多困難。戰(zhàn)爭結(jié)束后隨著雙邊關(guān)系的改善，歐盟和未來的俄羅斯肯定會恢復(fù)能源關(guān)系。