東盟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路在何方？

作為全球重要的“糧倉”和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，東南亞當(dāng)前面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：一方面，持續(xù)增長的近7億人口和日益頻繁的全球供應(yīng)鏈波動(dòng)，要求東南亞必須大幅提升糧食產(chǎn)量以確保安全；另一方面，氣候變化帶來的極端天氣、自然資源的過度開采以及碳減排的全球壓力，又迫使這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)區(qū)必須向更可持續(xù)、更綠色的方向轉(zhuǎn)型。

這種“增產(chǎn)”與“減負(fù)”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，正成為考驗(yàn)東盟各國政府智慧與執(zhí)行力的核心議題。2025年5月，東盟和東亞經(jīng)濟(jì)研究所（EconomicResearchInstituteforASEANandEastAsia，簡稱“ERIA”）發(fā)布了一份近200頁的研究報(bào)告—《東盟國家構(gòu)建及加強(qiáng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)初步范圍研究》，力圖揭示這場(chǎng)宏大轉(zhuǎn)型的復(fù)雜全貌。該報(bào)告基于對(duì)東盟10國774名農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈關(guān)鍵參與者的深度調(diào)查，清晰描繪了區(qū)域內(nèi)各國轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與路徑差異，也為政策制定者和投資者指明了前路上的機(jī)遇與暗礁。

東盟農(nóng)業(yè)的兩張面孔

研究團(tuán)隊(duì)將東盟國家分為兩大類型：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的柬埔寨、老撾、緬甸、越南4國（報(bào)告稱為“CLMV國家”），以及以新加坡、馬來西亞、泰國等為代表的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東盟國家（報(bào)告稱為“非CLMV國家”），兩者在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐路徑、技術(shù)采納和面臨挑戰(zhàn)上，呈現(xiàn)出明顯的差異。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，非CLMV國家為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更強(qiáng)大的政策框架和更多技術(shù)投資，如“數(shù)字農(nóng)業(yè)和顛覆性技術(shù)”的應(yīng)用更為普遍。這些國家的農(nóng)業(yè)參與者更傾向于探索及投資能夠提升效率和附加值的現(xiàn)代解決方案。與此形成鮮明對(duì)比的是，CLMV國家的轉(zhuǎn)型步伐則顯得更為基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。他們的首要任務(wù)仍集中在“可持續(xù)的作物生產(chǎn)和集約化”以及提升土壤肥力等傳統(tǒng)增產(chǎn)領(lǐng)域。

這種“兩張面孔”現(xiàn)象的背后，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境的巨大差異。報(bào)告分析指出，對(duì)于CLMV國家而言，轉(zhuǎn)型面臨的最大障礙是“融資渠道和市場(chǎng)準(zhǔn)入”。農(nóng)民和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏啟動(dòng)可持續(xù)實(shí)踐所需的初始資本，并且難以將符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到能夠給予溢價(jià)的高價(jià)值市場(chǎng)。而對(duì)于較為發(fā)達(dá)的非CLMV國家，主要瓶頸則是“資源限制”，特別是缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的人力資本以及價(jià)格高昂的生物肥料、生物農(nóng)藥、高品質(zhì)改良種子等綠色農(nóng)資。

任何試圖以“一刀切”模式在整個(gè)東盟推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)的政策都可能收效甚微。ERIA的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，未來的區(qū)域合作必須充分考慮到這種差異性，并制定出針對(duì)不同國家、不同群體的扶持策略。例如：對(duì)于CLMV國家，重點(diǎn)應(yīng)放在構(gòu)建普惠金融體系和打通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上；而對(duì)于非CLMV國家，則需加大對(duì)職業(yè)教育和綠色技術(shù)研發(fā)的投入。

從田間到餐桌的破解之道

在通往可持續(xù)未來的道路上，東盟的農(nóng)民面臨著六大具體挑戰(zhàn)：融資與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源（人力與投入品）、教育與能力建設(shè)、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、政策與制度問題，以及環(huán)境影響。這六大挑戰(zhàn)交織在一起，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性難題。

報(bào)告顯示，在最基層的“農(nóng)場(chǎng)層面”，被提及最多的解決方案是“教育和知識(shí)應(yīng)用”。一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍認(rèn)為，掌握新技術(shù)、新理念是改變現(xiàn)狀的第一步。無論是科學(xué)施用生物肥料的方法，還是操作節(jié)水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)，知識(shí)的普及是撬動(dòng)變革的支點(diǎn)。

然而，當(dāng)視角提升至“省級(jí)和國家層面”，解決方案的重心則戲劇性地轉(zhuǎn)向了“財(cái)政和市場(chǎng)支持”。這揭示了一個(gè)深刻的現(xiàn)實(shí)：自下而上的變革意愿必須與自上而下的制度設(shè)計(jì)相結(jié)合，才能將農(nóng)民個(gè)體的努力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)成果。報(bào)告明確指出，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須在提供低息貸款、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)東盟的農(nóng)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型不存在放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。東盟各國必須基于自身的國情、資源稟賦和發(fā)展階段，制定出具體、可行的行動(dòng)計(jì)劃。

東盟的農(nóng)民 ·融資與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、搭建連接小農(nóng)戶與大型采購商的平臺(tái)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這與報(bào)告中“將小農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來被列為最優(yōu)先的短期戰(zhàn)略之一的結(jié)論高度一致。

此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了政策環(huán)境的重要性。僅有51.4% 的受訪者表示他們了解本國支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策。這一數(shù)據(jù)說明政策傳導(dǎo)存在“最后一公里”的障礙，意味著政策紅利未能充分轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)動(dòng)力，阻礙了資本和新技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。如何彌合政策制定與基層實(shí)踐之間的“信息鴻溝”，將是各國政府必須解決的關(guān)鍵問題。

驅(qū)動(dòng)變革的雙引擎

要驅(qū)動(dòng)如此龐大而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，政策引導(dǎo)與資本投入是不可或缺的雙引擎。東盟各國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并相繼出臺(tái)了指導(dǎo)性框架。其中，2022年通過的《東盟可持續(xù)農(nóng)業(yè)指南》為整個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了宏觀指引。

在資本層面，報(bào)告指出 64.1% 的受訪者確認(rèn)所在國存在支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)的融資機(jī)制，但覆蓋面和有效性仍有待提高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信貸往往難以適應(yīng)可持續(xù)項(xiàng)目前期投入高、回報(bào)周期長的特點(diǎn)。因此，發(fā)展綠色金融、影響力投資和混合融資模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，顯得尤為迫切。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技投資平臺(tái)AgFunder的最新報(bào)告，2024年下半年至2025年初，東南亞農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，尤其是供應(yīng)鏈效率、生物投入品和氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)等細(xì)分賽道，獲得了投資者的重點(diǎn)關(guān)注。市場(chǎng)已經(jīng)看到了可持續(xù)農(nóng)業(yè)背后蘊(yùn)藏的巨大商業(yè)價(jià)值，敏銳的資本正開始布局。

技術(shù)創(chuàng)新是化解“增產(chǎn)”與“減負(fù)”矛盾的關(guān)鍵鑰匙。報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，自前在東盟地區(qū)應(yīng)用最廣泛的創(chuàng)新技術(shù)是“生物肥料、生物農(nóng)藥和害蟲管理技術(shù)”。這類技術(shù)能夠有效減少對(duì)化學(xué)投入品的依賴，直接呼應(yīng)了農(nóng)民降低成本和保護(hù)環(huán)境的核心訴求，在非CLMV國家受到了普遍歡迎。

與此同時(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，雖然在CLMV國家應(yīng)用程度相對(duì)較低，但展現(xiàn)出的巨大潛力正吸引著越來越多的目光。從新加坡 ^a30?30^N 愿景所催生的高科技室內(nèi)垂直農(nóng)場(chǎng)，到泰國利用無人機(jī)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)施肥的水稻種植，科技正以前所未有的方式重塑著東盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌。

然而，技術(shù)的推廣并非一帆風(fēng)順。除了高昂的初始投資、農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，以及能否提供真正“用戶友好”的技術(shù)解決方案，都是決定數(shù)字農(nóng)業(yè)能否在廣袤的東南亞田野上生根發(fā)芽的關(guān)鍵。報(bào)告建議，未來的技術(shù)推廣應(yīng)更注重用戶培訓(xùn)和“最后一公里”的服務(wù)支持。

十字路口的抉擇

報(bào)告最終的結(jié)論是清晰而有力的：東盟的農(nóng)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型不存在放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。東盟各國必須基于自身的國情、資源稟賦和發(fā)展階段，制定出具體、可行的行動(dòng)計(jì)劃。區(qū)域合作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)，特別是幫助發(fā)展相對(duì)滯后的CLMV國家補(bǔ)齊短板，避免“轉(zhuǎn)型鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大。

向左，是沿襲傳統(tǒng)路徑，短期內(nèi)或許安逸，但長遠(yuǎn)將面臨資源枯竭和環(huán)境惡化的嚴(yán)峻后果；向右，是擁抱一場(chǎng)深刻而艱難的綠色革命，過程充滿挑戰(zhàn)，但通向的是一個(gè)更具韌性、更加繁榮和可持續(xù)的未來。這道選擇題該如何作答，考驗(yàn)著這個(gè)時(shí)代所有參與者的遠(yuǎn)見與決心。