胡志明市的超級都市實驗

在東南亞經濟高速增長的版圖上，一場史無前例的城市重塑實驗正拉開帷幕。據越南人民報網報道，2025年6月30日，胡志明市舉行儀式，公布了越南國會關于成立新胡志明市的決議以及相關人事安排，原胡志明市正式與其北部的工業重鎮平陽省和南部港口樞紐巴地頭頓省合并，形成了一個在規模上實現量級飛躍的新胡志明市。越共中央總書記蘇林出席儀式并發表講話。

這個新誕生的超級大都市，其體量和雄心都足以撼動區域經貿格局。全球的投資者、經濟學家和城市規劃者都在密切關注：這不僅關乎一個城市的未來，更可能為21世紀新興市場的城市發展提供一個全新的范例。

超級都市的誕生

根據越南國會通過的決議，新的胡志明市整合了原胡志明市、平陽省全境以及巴地頭頓省全境，合并后的總面積擴大至約6772平方公里，是原先胡志明市面積的3倍以上，使其一躍成為東南亞地區面積最大的城市之一。新胡志明市總人口超過1400萬，根據2024年的數據，三地合并前的地區生產總值合計已高達約1143億美元，占據了越南全國GDP的近24% ，形成了一個具有巨大市場潛力的超級都市區。

新的行政中心將繼續設在現胡志明市第一郡。

這次重組也對基層行政單位進行了大刀闊斧的整合。例如，原巴地頭頓省的77個鄉、坊、鎮被精簡為30個單位，降幅超過 60% 。此舉標志著一個以服務業和金融業為主的超大城市、一個以工業為支柱的制造業強省，以及一個擁有戰略性深水港的沿海省份，將融合成一個前所未有的、功能復合的巨大經濟體。

國家戰略的宏大背景

新胡志明市的誕生，并非地方的孤立決策，而是越南國家現代化進程中一次深刻而全面的戰略部署。據新華社報道，2025年6月12日，越南第十五屆國會第九次會議表決通過關于省級行政單位合并的決議，將全國63個省級行政單位精簡至34個，以打破長期存在的行政壁壘和規劃碎片化問題。越南國會要求各主管部門抓緊做好必要準備工作，確保合并后的省市地方政府自2025年7月1日起正式運行。

“改革的根本目標是從‘行政區管理’轉向‘經濟區治理’，”一位參與規劃的專家在報告中指出，“舊有的行政邊界已成為生產力發展的束縛?！毙氯A社報道指出，越南此次省級行政區劃的重大調整，主要目的在于更好地整合地區資源，激發發展活力，推動越南開啟民族發展新紀元。

在這一宏大的國家戰略棋局中，胡志明市的整合被視為越南行政區域調整方案的“旗艦項目”。新胡志明市的成立不僅將為越南其他地區的合并重組提供寶貴經驗，更承載著越南整個國家在2050年邁入高收入發達國家行列的希望。

全球大都會的愿景

越南高層為新胡志明市描繪了一幅宏偉藍圖：將其建設成為一個“智慧、綠色、創新的國際化超級都市”，最終目標是躋身全球百大最宜居城市之列，并成為亞洲的金融、貿易和創新中心。

這一愿景的核心，是打造一個功能清晰、協同高效的“三極”經濟引擎。原胡志明市將作為金融與服務極，重點發展國際金融中心，并計劃提供企業所得稅優惠等特殊政策以吸引全球資本。被譽為“工業之都”的原平陽省，則構成新都市的工業與制造極，這里擁有超過30個大型工業園，吸引了樂高（Lego）等跨國公司數十億美元的投資。而擁有世界級深水港蓋梅-施威港口群的原巴地頭頓省，將成為新都市的海洋與物流極。該港口群在2023年世界銀行評選的集裝箱港口績效指數中位列第七，其2024年集裝箱吞吐量已接近650萬標準箱。

這種功能互補的戰略布局，目的在于系統性地解決三地獨立發展時面臨的土地稀缺、港口腹地不足和物流不暢等核心痛點，從而釋放出巨大的協同潛力。新胡志明市最引人矚自的基建工程是總里程接近1000公里的城際與市內軌道交通網絡計劃。該規劃將整合三地原有的地鐵規劃，通過軌道交通將金融中心、工業腹地和出海門戶緊密串聯。此外，連接區域的3號、4號環線高速公路，以及即將建成的隆城國際機場，將共同構建一個空、海、陸一體化的現代物流體系。

最新數據表明，在2025年上半年，若按照合并后的新胡志明市統計，該地區生產總值（GRDP）同比增長 7.49% ，充分顯示了這一區域強勁的經濟發展潛力。越南官方還強調，在經濟融合的過程中，3個地區獨特的歷史文化也將被“編織”在一起，以豐富新都市的共同身份，在發展中保護文化多樣性。

東南亞三大超級都市區

此次越南行政區劃調整之后，新胡志明市一躍成為足以與曼谷都市圈（BMR）和雅加達都市圈（Jabodetabek）相媲美的東南亞第三個超級都市區。在地理和人口規模上，新胡志明市與雅加達和曼谷處于同一量級，但在經濟體量上，新胡志明市與后二者相比仍有較大差距。

不過，新胡志明市擁有一個獨特的機會，即治理結構。曼谷的治理以曼谷市政府（BMA）為核心，但其與周邊五省的協調依然是一個長期挑戰。雅加達的治理則因跨越多個省級行政區而更加碎片化，其跨區域協調機構被普遍認為效率低下，無力解決交通、防洪等跨區域頑疾。相比之下，新胡志明市通過一次性行政合并，從法律上建立了一個統一的治理框架，這為其避免重蹈覆轍提供了獨特的“后發優勢”?！瓣P鍵在于能否從一開始就建立一個真正統一、強大、高效的超級都市治理機制，”一位區域研究學者指出，“這需要的不僅是組織架構圖，更是一種超越地方本位主義的制度文化和政治共識。”

新胡志明市的創建，是越南在本世紀發起的最雄心勃勃的城市發展實驗。它既是越南經濟邁向全球化的重要引擎，也是一場充滿不確定性的巨大變革。如果管理得當，新胡志明市不僅將重塑東南亞的經濟格局，更可能為全球新興市場的超級都市治理提供一個全新的范例。全世界的目光，正聚焦于這個東南亞新興的超級大都市，看它能否在這場歷史性的變革中引領越南走向新的輝煌。

東南亞三大超級都市區一覽

注：GDP和人口數據因統計年份和口徑不同可能存在差異。