市域產教聯合體高質量發展路徑探索

打造市域產教聯合體是突出職業教育類型特色，推進現代職業教育體系建設的重要戰略舉措。關鍵詞市域產教聯合體高質量發展運行困境路徑探索

黨的二十大報告提出，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。

《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》《關于開展市域產教聯合體建設的通知》等文件強調，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，得到全國各地的熱烈響應，目前立項國家級市域產教聯合體34家、省級市域產教聯合體200余家。作為為各參與方提供創新和突破的機會，滿足多樣化需求的實體，市域產教聯合體的價值主要體現在以下幾個方面。一是促進產業發展。借助產教融合，培育符合產業需求的高素質人才，增強企業的創新能力和市場競爭力，進而推動產業的升級換代。二是提升教育質量。產業實踐與教育教學相結合，使學生更深入地掌握實際操作知識技能，提高其就業能力和職業素養。三是緩解就業壓力。通過培養更多符合產業需求的人才，增加就業機會。四是加強區域協同創新。整合區域內的產業和教育資源，推動跨區域、跨行業的協同創新，從而提升區域整體的創新能力。五是推動經濟社會發展。在推動產業發展、提升教育質量、促進經濟社會發展等方面均具有重要意義。

五路推進，錨定市域產教聯合體建設目標

咸寧市域產教聯合體以“立足咸寧、對接武漢都市圈、面向全國”為發展定位，聚焦主導產業與重點企業，以高素質技術技能人才培養為重點，以推動技術創新、成果轉化和產品升級為關鍵，以資源共建共享和信息互聯互通為支撐，以體制機制創新和重大項目實施為抓手，推進人才供需信息平臺、共性技術服務平臺等項目建設，著力打造需求導向、服務精準、規范運作、注重實效、特色鮮明的區域產教融合發展平臺與服務組織。具體而言，主要從五個方面推進建設取得成效。

第一，實體化運行機制建設。一是建立市直多部門聯席會議制度，成立“政校行企”共同參與的理事會，采取執行理事長單位輪值制。理事會下設秘書處、產業學院、科技服務公司等機構，通過市場化運作與項目化實施推進實體化運行。二是制定《咸寧市域產教聯合體章程》等10余項制度，明確各方利益主體的權、責、利，完善各項考核評價激勵機制，引入質量診斷與改進機制，形成“部署一推進一落實一評價一反饋一改進”運行閉環，促進政校行企各方深度參與職業教育。

第二，產教供需對接推進。一是通過人培方案修訂調研、院士專家企業行等舉措，厘清企業技術和人才需求，利用已有資源和渠道，對產業發展情況進行監測，研判各行業發展趨勢。二是建設人才供需與技術服務平臺，整合分散于政校行企的各類信息資源，搭建共享、協調發展的信息交換中樞。

第三，聯合開展人才培養。一是根據區域內產業人才需求，推行落實本地招生、本地培養、本地發展機制，動態調整中高本院校相關專業招生規模，通過政校行企聯合培養等多種途徑，提升企業員工學歷。二是推動校企聯合招生，開設跨企業、跨專業、跨院校的訂單班，積極探索現代學徒制人才培養新模式，推動院校人才培養與企業崗位需求的無縫對接，實現學生、院校、企業三方共贏。

第四，協同開展技術攻關。一是成員單位充分發揮各自專業人才優勢，通過百名教授進企業、百名企業工程師進校園、院士專家企業行等舉措，強化多方人才交流，探尋技術需求對接點。二是共建技術創新平臺，以知名專家為主導，與雙一流高校共建教授工作站1個；企校新建院士專家工作站4個，組建市級科研平臺3個、市級聯合創新中心12個。三是聚焦國家戰略和地方特色產業，組建“一村多產業發展中心”等非營利性機構或學術組織。

第五，開發相應教學資源。一是通過校企深度合作，持續打造一批體現產教融合、協同育人特色的優質教材。二是依托院校相關專業群，引入行業頭部企業，以共建生產性實踐教學基地為基礎，校企共建一批現代產業學院。三是與企業共克“視覺 + 自動化”深度融合難題，助力企業實現智能化高精度檢測和無人化生產，為中資企業培養本土技能人才。

五點薄弱，直面市域產教聯合體運行困境

第一，組織身份認同有待提高。作為一種新型的任務型組織，產教聯合體缺乏有效的法律實體，無法注冊成為企業實體、社團或事業單位，難以形成具有約束力的管理體系和治理機制，進而導致社會認同度不高，各成員單位參與的積極性不高。

第二，產教融合動力有待激發。政府、職業教育機構和市場尚未實現有效的管理平衡，導致職業院校與企業難以建立深入且可持續的合作。行業組織在預測技能需求、專業規劃和課程建設方面表現不佳，而企業在主導職業教育和人才培養中的作用也不夠明顯。

第三，專業調整機制有待強化。職業教育的專業治理和預警機制不完善，專業布局調整落后于產業對技術技能人才的需求。行業機構未深入調研技能人才需求和供需匹配，缺乏科學的規劃建議，專業調整主要基于經驗和項目成果。職業院校的專業建設局限于傳統路徑，未根據區域產業特征建立專業群，無法適應產業的集群化和鏈條式發展。

第四，辦學力量整合有待暢通。中高本學校在技術技能人才培養方面缺乏有效溝通與合作，未能制定出符合產業需求的系統化培養方案。專業教學、課程和實習實訓標準未實現一體化設計，導致課程重復且缺乏連貫性。職業教育資源未得到宏觀統籌和有效協調，由多個部門分別管理，資源分散且存在重復建設，缺乏高效的資源共享機制，未能充分發揮整合效應。

第五，職業培訓質效有待提高。職業技能培訓缺乏明確主線和具體目標，未能與地方產業發展有效對接。相關政策執行缺少考核和監管機制，導致培訓項目往往僅滿足于完成上級任務；培訓機構質量參差不齊，培訓效果和質量難以保證。

四措聯動，確保市域產教聯合體建設實效

第一，完善治理體系與運行機制。一是健全“政府主導、多方參與”的治理體系。錨定區域戰略需求和經濟社會發展需要，確定聯合體重點任務，列出任務清單，制訂行動計劃，細化落實流程，為各項工作的有效運行提供根本遵循。推動聯合體在產業政策制定、人才政策創新、企業培訓中心建設、高技能人才鑒定、“雙師”認定等方面承接政府賦予的部分職能。二是優化“行業主持、市場驅動”的運行機制。基于需求結合點和利益均衡點，通過市場化運作與項目化實施，構建政府主導、行業主持、企業主體、學校和科研院所為主力的良性互動機制，推動各類主體深度協同參與職業教育改革與發展，推進地方現代職業教育體系建設。

第二，創建實踐中心與信息平臺。一是拓建“對接產業、對外開放”的實踐中心。加強咸寧市新產業公共實訓基地建設，以政府主導、校企共建、委托運營的方式，吸引地方龍頭企業深度參與，對接區域優勢產業發展前沿，建設集實踐教學、教師培養、社會培訓、真實生產和技術服務功能于一體的公共實踐中心。二是建立“服務精準、互聯互通”的數字平臺。建優、建強職業教育大數據平臺，建立市域人才數據庫，搭建智慧教育公共服務平臺，打造“全天候、不打烊”的區域終身學習服務平臺。

第三，提高人才培養效能與質量。一是構建“縱向銜接、橫向互補”的培養體系。完善職業教育專業動態調整機制，緊密對接當地產業結構，形成市級統籌、縣級錯位的職業教育專業布局，構建市域一體化職業教育人才培養體系。二是推行“多層貫通、多路并行”的辦學模式。持續推進并吸納企業參與專業共建等合作辦學項目，針對人才緊缺技術崗位，調整中高職五年一貫制專業領域與規模，統整訂單式培養、政校行企聯合培養、企業新型學徒制等多種路徑，為本地產業人才儲備、企業用工需求提供切實可行的持續保障。三是開發“聚焦核心、虛實結合”的優質資源。圍繞主導產業轉型升級的核心技術和關鍵環節，聚合職業院校、行業企業、科研院所等力量，建設一批線上線下精品課程、新形態教材、學習資源庫。四是打造“專兼結合、雙師雙崗”的師資隊伍。推行人才校企共引共用制度，實行崗位職責共定、薪酬共擔、業績互認等靈活的引才用人機制，共同打造“雙師型”教師隊伍。

第四，增強科技創新與服務能力。一是夯實“多邊協作、多樣選擇”的技術服務。依托共性技術服務平臺，推進普通高校、職業院校、科研院所與優質企業之間的多邊技術協作，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為區域企業提供技術指導與培訓等多樣化的服務，促推中小微企業技術研發與產品升級。二是推動“跨界組隊、協同攻關”的科研創新。依托省級科研平臺，以高層次人才為核心，跨界組建高水平科研創新團隊，緊町本地主導產業開展科技創新與技術攻關，針對產品升級卡點、產業發展關鍵技術“揭榜掛帥”，提高科研創新能力與成效。

市域產教聯合體的高效運作需要政府、高校、企業和科研機構的共同參與，需要人力、物力、政策制度和基礎設施的大力支持。分析其運作困境和發展路徑，可為體制機制建設提供理論和實踐指導。

（汪利華，咸寧職業技術學院副教授。）