教育數(shù)字化戰(zhàn)略推進(jìn)的區(qū)域差異與公平問題探討

當(dāng)前，在國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)中，呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，并面臨著公平性挑戰(zhàn)?；谪?cái)政約束背景和東中西部數(shù)字化進(jìn)程差距的成因與表現(xiàn)，建議從財(cái)政保障與教育改革兩方面協(xié)同發(fā)力，以保障教育數(shù)字化戰(zhàn)略的均衡推進(jìn)。

區(qū)域差異與財(cái)政約束對(duì)教育數(shù)字化的影響

教育信息化、教育數(shù)字化被視為促進(jìn)教育公平的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，集成上線國(guó)家智慧教育平臺(tái)，并提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的宏偉目標(biāo)。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》中明確了國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的發(fā)展方向。國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施三年來(lái)，國(guó)家智慧教育平臺(tái)已成為世界規(guī)模最大的高質(zhì)量數(shù)字教育平臺(tái)。然而，在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，不同地區(qū)推進(jìn)教育數(shù)字化的基礎(chǔ)條件和投入水平仍存在明顯差異。總體來(lái)看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，教育數(shù)字化處于領(lǐng)先地位；而中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)受歷史因素制約，仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施較差、師資數(shù)字素養(yǎng)不高等現(xiàn)實(shí)問題?！皵?shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生難以平等享受優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

與此同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升已成為影響教育投入的重要背景。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情沖擊等因素影響，許多省份財(cái)政收支壓力加大，隱性債務(wù)問題日益凸顯。2012年一2023年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)12年保持在 4% 以上。2023年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增幅為 5.3%₀₀ 在財(cái)政承壓的背景下，部分地方政府雖努力保障教育支出“只增不減”，但也往往僅能維持法定要求，難以安排更多財(cái)力用于進(jìn)一步提升教育投入水平。財(cái)政壓力還可能迫使地方政府壓縮包括教育信息化項(xiàng)目在內(nèi)的非剛性支出，從而制約教育數(shù)字化發(fā)展。

要準(zhǔn)確理解財(cái)政約束對(duì)教育數(shù)字化區(qū)域差異的影響，需關(guān)注地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域傳導(dǎo)機(jī)制。筆者在整理地方政府?dāng)?shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，省際地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)溢出網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出明顯的“核心一邊緣”結(jié)構(gòu)：少數(shù)東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)較活躍的省份構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)輸出樞紐，而更多中西部欠發(fā)達(dá)省份則處于風(fēng)險(xiǎn)接收端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體上呈現(xiàn)“東高西低”的梯度擴(kuò)散特征，東部地區(qū)對(duì)中西部的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)影響遠(yuǎn)大于反向影響。這一財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)地理格局意味著，在財(cái)政壓力下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更容易受到外部沖擊，其教育投入面臨更強(qiáng)約束。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與教育數(shù)字化發(fā)展的區(qū)域差異相互疊加，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡與公平帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

教育數(shù)字化的區(qū)域差異與主要問題

國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的推進(jìn)在東部和中西部地區(qū)呈現(xiàn)出顯著差異。東部地區(qū)因財(cái)力相對(duì)雄厚，教育信息化項(xiàng)目投入水平較高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，數(shù)字教育資源豐富，師生數(shù)字素養(yǎng)較高，整體數(shù)字化水平處于全國(guó)前列。例如，北京、上海、廣東等地中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率和多媒體教室覆蓋率已接近 100% ，在線教育平臺(tái)得到廣泛使用。相比之下，中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)省份受財(cái)政薄弱和地理?xiàng)l件限制，教育信息化起步較晚、基礎(chǔ)條件較差，不少學(xué)校仍缺乏優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，教師數(shù)字素養(yǎng)也有待提升。盡管“校校通”“三通兩平臺(tái)”等工程在一定程度上改善了中西部地區(qū)的教育數(shù)字化環(huán)境，但與東部地區(qū)相比仍存在明顯差距。

區(qū)域間財(cái)政壓力的不均衡進(jìn)一步加劇了教育數(shù)字化資源配置的差距：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況較好的東部省份即使面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，仍能保持對(duì)教育數(shù)字化的持續(xù)投入；而中西部財(cái)力薄弱地區(qū)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和收支壓力，往往首先削減信息化等發(fā)展類支出。現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面一東部地區(qū)數(shù)字教育持續(xù)推進(jìn)，而中西部部分地區(qū)受財(cái)力限制發(fā)展遲緩甚至停滯，區(qū)域間教育差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。可見，在財(cái)政約束背景下推進(jìn)教育數(shù)字化，必須正視因區(qū)域發(fā)展不平

衡帶來(lái)的教育公平問題。

具體來(lái)看，當(dāng)前教育數(shù)字化戰(zhàn)略在基層落實(shí)過程中暴露出以下幾方面突出問題：

一是硬件條件初步到位但應(yīng)用不足。部分學(xué)校通過項(xiàng)目配套初步完成了硬件建設(shè)，但實(shí)際應(yīng)用并未同步推進(jìn)。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)和多媒體設(shè)備雖然配置到位，卻缺乏與之適配的數(shù)字教育資源和深度融合的教學(xué)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)備使用率低，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。教育技術(shù)落地“最后一公里”的問題依然突出，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與課堂教學(xué)結(jié)合不夠緊密。

二是數(shù)字教育平臺(tái)建設(shè)存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。盡管國(guó)家和地方層面建設(shè)了一批數(shù)字教育平臺(tái)，但在部分基層學(xué)校的實(shí)際使用率不高。師生對(duì)平臺(tái)資源的利用并不充分，數(shù)字教育資源未有效轉(zhuǎn)化為教學(xué)成效。一些地區(qū)存在平臺(tái)賬號(hào)注冊(cè)數(shù)量多、日?；钴S度低的現(xiàn)象，平臺(tái)功能未能真正融入教學(xué)流程，出現(xiàn)“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的“空轉(zhuǎn)”問題。其原因既包括平臺(tái)推廣和培訓(xùn)不足，也涉及優(yōu)質(zhì)本土化資源短缺，以及用戶數(shù)字技能和使用習(xí)慣尚未養(yǎng)成等。

三是教師數(shù)字素養(yǎng)有待提升，相關(guān)技術(shù)支持不足。教師是推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，但目前仍有相當(dāng)一部分教師的數(shù)字素養(yǎng)無(wú)法滿足數(shù)字時(shí)代的教學(xué)要求。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師培訓(xùn)體系不夠完善，專業(yè)師資力量匱乏。現(xiàn)有培訓(xùn)往往側(cè)重理論傳授，與實(shí)際教學(xué)場(chǎng)景結(jié)合不夠，導(dǎo)致教師參訓(xùn)后仍難以有效地應(yīng)用技術(shù)開展教學(xué)。此外，一線教師普遍工作任務(wù)繁重，難以抽出額外時(shí)間學(xué)習(xí)新技術(shù)，多數(shù)學(xué)校也缺乏專職技術(shù)支持人員，教師在設(shè)備維護(hù)和軟件使用方面常常求助無(wú)門。能力和支持的雙重缺失，導(dǎo)致部分教師即使擁有數(shù)字化教學(xué)工具也缺乏使用意愿和能力。

四是教育數(shù)字化投入不均與錯(cuò)配。區(qū)域間教育信息化經(jīng)費(fèi)投入存在顯著差距，同時(shí)資金配置也存在錯(cuò)配現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)力有限，通常難以為學(xué)校數(shù)字化建設(shè)提供充足的資金支持。有限的經(jīng)費(fèi)又往往更多流向城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的信息化項(xiàng)目資金捉襟見肘。偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校還面臨著設(shè)備維護(hù)成本高、專業(yè)技術(shù)人員短缺等現(xiàn)實(shí)困難，設(shè)備故障難以及時(shí)修復(fù)，進(jìn)一步影響了使用效率。在財(cái)政收緊時(shí)期，一些地方政府將教育數(shù)字化視為非剛性支出予以削減或推遲，導(dǎo)致原定的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、平臺(tái)開發(fā)等項(xiàng)目停滯。投入的區(qū)域不均衡和結(jié)構(gòu)偏差，不僅影響了當(dāng)下教育數(shù)字化的實(shí)施效果，還可能進(jìn)一步拉大區(qū)域間教育現(xiàn)代化水平的差距。

協(xié)同發(fā)力均衡推進(jìn)教育數(shù)字化

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，保障財(cái)政壓力下教育數(shù)字化戰(zhàn)略的均衡推進(jìn)，建議從財(cái)政保障與教育改革兩方面協(xié)同發(fā)力，制定并實(shí)施切實(shí)有效的措施：

一是加大財(cái)政扶持力度，縮小區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。中央和地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育數(shù)字化的資金傾斜，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度等方式，優(yōu)先保障中西部農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、設(shè)備配置和數(shù)字教育資源供給。尤其在地方財(cái)政困難時(shí)期，中央財(cái)政可適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，確?；緮?shù)字化建設(shè)不中斷。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障?？顚Ｓ?，避免挪用或擠占，逐步縮小區(qū)域間數(shù)字化投入差距。

二是加強(qiáng)教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)與技術(shù)支援。建議將教師數(shù)字素養(yǎng)提升納入常態(tài)化培訓(xùn)體系，依據(jù)教師年齡、學(xué)科等特征開展分類培訓(xùn)，突出實(shí)用性和與教學(xué)的深度融合，切實(shí)提升教師數(shù)字化教學(xué)水平。各地可建立教師技術(shù)支持服務(wù)機(jī)制，通過配備專職人員或組建志愿者團(tuán)隊(duì)，為學(xué)校提供設(shè)備維護(hù)和軟件應(yīng)用等技術(shù)支持減輕教師使用負(fù)擔(dān)。通過“培訓(xùn) + 支持”雙軌并行，幫助教師敢用、會(huì)用、用好數(shù)字技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)教學(xué)的有效賦能。

三是推動(dòng)數(shù)字教育平臺(tái)的深度應(yīng)用。在繼續(xù)推進(jìn)硬件覆蓋的同時(shí)，更加重視數(shù)字教育平臺(tái)和資源的有效使用。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家智慧教育平臺(tái)等資源的應(yīng)用指導(dǎo)，將平臺(tái)使用情況納入教學(xué)評(píng)估和學(xué)校績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)教師將慕課、數(shù)字教材等資源融入日常教學(xué)。針對(duì)基層應(yīng)用中的實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)師生的平臺(tái)使用培訓(xùn)，提高其操作熟練度。鼓勵(lì)開發(fā)符合少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)需求的本地化數(shù)字教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)平臺(tái)資源的區(qū)域適配性。通過\"硬件 + 軟件”協(xié)同推進(jìn)，真正讓數(shù)字平臺(tái)在課堂中“用起來(lái)”，避免平臺(tái)閑置和“空轉(zhuǎn)”。

四是健全教育數(shù)字化推進(jìn)的保障機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政壓力下保障教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，應(yīng)明確要求地方政府在化解債務(wù)、壓縮支出過程中不得削減教育經(jīng)費(fèi)，并將教育投入落實(shí)情況納入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與政府績(jī)效考核體系，確保教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，應(yīng)制定極端風(fēng)險(xiǎn)情況下的教育經(jīng)費(fèi)兜底預(yù)案，由中央層面預(yù)留應(yīng)急保障資金，對(duì)受財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沖擊嚴(yán)重地區(qū)提供專項(xiàng)支援，用于保障教師工資、基本教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和必需的在線教育服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)督促地方政府即使在財(cái)政重整時(shí)期也要優(yōu)先保障教育數(shù)字化等發(fā)展類支出，并將落實(shí)情況作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。通過上述機(jī)制建設(shè)，確保“不讓任何一個(gè)地區(qū)的教育數(shù)字化掉隊(duì)”，在維護(hù)財(cái)政可持續(xù)的同時(shí)守住教育公平的底線。

資金資助：四川大學(xué)2025年度大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃。

（付欣卉，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。）