行業產教融合共同體建設的秩序張力研究

[基金項目]本文系2022年度省教育科學規劃重點課題“混合所有制下高職現代產業學院建設與治理研究”（項目編號：B/2022/02/84，項目主持人：魯武霞）和2025—2026年度省職業教育研究課題“‘鄭和學院’建設推進路徑與可持續發展研究”（項目編號：XHYBLX2025009，項目主持人：王亞芳）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）17-0061-08

自2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“深化產教融合\"以來，產教融合作為一種新型的職業教育改革模式，得到廣泛應用和實踐，推動產業與職業教育由“合作”向“融合”的不斷深化，職業教育走出“復制普通教育”的發展困境[1。當前，產教融合已不僅是一種政策話語，更成為一種教育理念和實踐方式，是職業教育最顯著的類型特征，是區域產業結構轉型和辦好職業教育的必由之路。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出“打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體\"等戰略任務。2023年，國家軌道交通裝備行業產教融合共同體成立大會在市舉行，成員單位覆蓋全國20多個省份，包括9所普通高校、30多所職業院校、中國中車及其40多家所屬制造類子公司，5個產業集聚地區教育行政部門作為支持單位參與，標志著新型的產教融合共同體建設進入實質化階段[2。據\"中教全媒\"統計，截至2024年11月中旬，在政策提出后不到兩年的時間內，掛牌成立的全國及省級行業產教融合共同體已有500多家3，然而得到教育部承認的全國性行業產教融合共同體僅有2家，呈現“懸浮化”現象。

既有研究圍繞行業產教融合共同體的核心議題已取得顯著進展。一方面，學者們對其生發邏輯與價值向度進行了系統闡釋與深人剖析，搭建了共同體認知的理論框架。另一方面，學者們聚焦于完善制度保障、優化治理機制等關鍵環節，探索了共同體的治理路徑，為實踐提供了方法支撐。但是，在解析現實問題時仍存在一定局限：一是傾向于共同體建設的數字化賦能4、新質生產力適配等技術性路徑研究，忽視制度基礎與組織互動對共同體秩序建構的形塑作用；二是強調校企合作機制設計、利益分配優化[5，但未能動態捕捉相關主體在考核壓力和資源博弈中的策略性響應，導致共同體研究陷入技術優化與制度批判的方法論割裂。本研究基于制度主義理論和組織社會學資源依賴理論，揭示行業產教融合共同體建設秩序張力的生成機理，剖析現實風險，闡釋調適路徑，為進一步推進共同體建設提供理論借鑒。

一、行業產教融合共同體建設秩序張力的生成機理

“張力\"源自物理學，指物體受到拉力作用時內部產生的一種牽引力。在社會科學中引申為系統內部存在的相互對立、沖突、矛盾的力量及趨勢?！爸刃驈埩"是指在特定制度框架或組織系統中，因多重目標沖突、規則矛盾或資源分配失衡等所引發的結構性緊張狀態。行業產教融合共同體建設既是政策驅動的產物，也是多方主體在制度環境、績效考核和資源交換中策略性互動的結果。因此，基于制度主義理論和組織社會學資源依賴理論，從制度形塑與組織響應雙重視角，解構共同體建設秩序生成機理，揭示秩序失衡的系統性根源。

1.政策激勵催生機會主義秩序。制度理論指出，組織會為獲取合法性而迎合外部制度環境。當前，項目制治理下的行業產教融合共同體建設已經歷了奠基期進入發展期，行業產教融合共同體正是其五大方面的主要表現之一[6]。項目制作為一種動員或組織方式，并非基于事本主義的“權宜之計”，而是深入到體制內部，與單位制交織嵌套，實現資源有效再分配，進而全面影響國家各個層面的治理架構。

從具體情況看，2023年，《教育部辦公廳關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》將打造行業產教融合共同體作為11項現代職業教育體系建設改革的重點任務之一，明確鼓勵行業龍頭企業和高水平院校牽頭組建共同體，將行業產教融合共同體建設情況作為職業教育改革成效明顯地方遴選、“雙高計劃\"建設、“雙優計劃”建設、現代職業教育質量提升計劃資金分配和國家新一輪重大改革試點項目布局的重要依據，即通過項目的形式將資源有機嵌人共同體建設中，大大激發了相應參與主體的源動力。地方政府、相關企業為爭取政策支持，短期內大量掛牌成立共同體，職業院校特別是一些高職院校更是熱衷于追求共同體建設的溢出效應，或為提升“雙高計劃”建設績效，或為能夠把握機會挺進新一期“雙高計劃”，在激烈的競爭中贏得主動，在牽頭組建中表現得尤為積極。

2.考核壓力引發符號化治理秩序。在公共管理領域，“錦標賽”體制的異化應用正催生一種新型治理困境。當績效考核目標與組織發展需求發生結構性錯位時，組織行為學中的“目標置換”效應便會顯現一理性個體傾向于采取成本最低、風險最小的策略完成考核指標，而非追求組織真實目標的實現

當前，地方政府及教育主管部門將行業產教融合共同體等創新平臺的數量指標納人政績考核體系，甚至設定年度增量目標，本質上是對“錦標賽”激勵機制的路徑依賴。這種以數量排名決定資源分配的制度設計，將公共管理異化為一場數字游戲，催生了三重治理悖論：第一，指標剛性催生符號化合作。為了快速完成考核任務，部分機構采用符號化合作策略，造成“掛牌即終結”的怪圈。這種運動式組建模式，通過簡單掛牌等方式雖然實現了數量躍升，但將后續建設簡化為行政臺賬的數字填充。第二，考核導向扭曲治理價值。地方考核指標體系存在顯著的顯性指標偏好，如在某些地市2024年度考核中，共同體“機構覆蓋率”權重占 20% 左右，而反映合作深度的“課程共建比例”“技術轉化成效”等核心指標權重僅設定在 10% 左右。這種重數量輕質量的考核傾向所產生的指揮棒效應，引導治理資源向易量化指標集中，導致數字政績與真實績效的背離。也正是因為這種治理短視行為，進一步加劇了企業參與動力不足、合作項目落地率低等結構性問題。第三，激勵機制異化組織行為。當“錦標賽\"規則將參與者推向零和博弈，組織間協作就異化為數字競賽，造成校企廣泛參與的虛假繁榮。這種為考核而合作的異化行為，不僅違背產教融合的初心，更進一步造成資源分散，致使行業產教融合共同體陷人低水平重復建設的困境。

3.資源博弈形成分化性秩序。在行業產教融合共同體的實踐場域中，現實利益驅動下的組織博弈正成為制約合作深化的關鍵桎梏。組織社會學資源依賴理論揭示，當組織生存與發展高度依賴外部資源時，其戰略選擇將不可避免地趨向于資源獲取規則的內化，即為了實現自身發展，各類組織致力于按照資源分配的規則和程序獲得相對稀缺的資源，實現組織效益的最大化。

在健康的產教融合場域中，政府部門、職業院校與企業形成三元依賴結構，它們在互動融合中呈非線性螺旋形上升，形成彼此聯系、相互促進的動態組織模式，推動\"四鏈\"有機融合[8]。然而，當這種相互依賴關系處于分配標準模糊、過程不透明、評價機制短視、權責利界定不清、協調機制缺乏等資源分配規則不健全的環境中時，則極易蛻變為策略性依附：三方將共同體建設演化成資源爭奪的競技場，“以教促產、以產助教”也變味成一場資源爭奪戰——政府部門追求亮麗的政績指標，院校追求辦學影響力和資源獲取，企業則追求政策紅利兌現。原本是為超越短期利益博弈、促進產教深度融合組織和機制創新而構建的共同體，在各取所需的資源瓜分中嚴重失效，導致信任崩塌、合作秩序瓦解，逐步淪為資源博弈的工具，

二、行業產教融合共同體建設秩序張力的現實風險

當行業產教融合共同體建設的合作深度讓位于擴張速度，資源投入與價值產出的剪刀差持續擴大，共同體泡沫化發展暴露出速度優先發展邏輯下的系統性失衡，其“虛胖式”體量背后隱含著多重結構性風險，不僅會造成公共資源空轉，更可能為產教融合改革埋下隱患。

1.牽頭建設方勝任力不足。勝任力是指個體在特定崗位或環境中，能夠有效完成工作任務所需的知識、技能、能力、態度、價值觀及其他個人特質的綜合體現。這些因素難以直接察覺，但對個體的行為表現與績效產生深遠影響[9]。

《行業產教融合共同體建設指南》指出，行業產教融合共同體是由龍頭企業和高水平高等學校、職業學校牽頭，聯合行業組織、學校、科研機構、上下游企業等共同組建的產教融合新型組織形態。然而，由于行業協會通常作為行業內的非政府組織存在，其法律地位并未在職業教育相關法律法規中明確界定。雖然《中華人民共和國職業教育法》等法律法規強調了行業協會的指導作用，但未賦予其強制執行力或協調權責的具體法律依據，導致行業協會在推動產教融合時缺乏權威性和約束力。龍頭企業雖然能整合上下游資源，但相關案例顯示，其參與共同體建設的意愿偏弱[10]，資源投人缺乏持續性，難以形成穩定的合作機制，并且容易造成與職業院校服務聯系最多的中小企業的參與度不足。例如，河南省新能源智能網聯客車共同體雖匯聚83所院校和25家規上企業，但中小企業的技術需求和人才培養需求仍未被充分納入供需清單[。職業院校存在的管理體系不完善、專業產業不對接、開放性包容性不足、人才培養質量不高等勝任力缺失問題直接導致其他主體合作意愿喪失[12]

2.主體協同機制不健全。主體協同機制是指在行業產教融合共同體中，政府、學校、行業企業、科研機構等多元主體通過制度設計、資源整合和利益協調，形成目標一致、分工協作、動態調整的合作體系。其核心是通過規則設計和流程優化，解決多方主體間的目標沖突、資源分散和權責模糊問題，最終實現教育鏈、產業鏈、創新鏈和人才鏈的有效對接。

構建產教融合溝通、對接、協同機制被認為是解決產教融合實踐中“聯而不合\"“合而不深”問題的關鍵舉措之一。有研究指出，為數不少的行業產教融合共同體停留在“開個會、建個群、掛個牌”階段，未建立實體化運行機制；共同體內部開展的合作內容僅限于實習基地共享或短期項目對接，未能實現課程共建、技術研發等深度融合及深層次項目建設，主體協同機制處于失效狀態。這種狀況的形成是制度邏輯、利益格局與運行效能三重維度疊加失衡的結果。第一，政策設計與執行存在脫節現象。盡管國家層面出臺了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等政策，但地方配套措施不足，導致政策執行力度層層衰減。另外，制度慣性也阻礙了協同創新，如職教集團主要由職業院校牽頭，而行業產教融合共同體雖強調龍頭企業主導，但實際運作中仍受傳統行政化管理模式束縛。第二，多元主體利益訴求難以平衡。政府、學校、企業在產教融合中的利益偏好各不相同，這種差別將會導致治理困難[13]。同時，利益分配機制也不完善，不同利益主體地位不夠平等[4]，資源投入與收益分配缺乏明確標準，如股份制混合所有制改革推進緩慢，企業參與積極性受挫。第三，信息不對稱與資源整合能力不足。校企之間缺乏有效的信息共享平臺，導致人才供需錯配；行業產教融合共同體資源整合效率低下，實訓設備、師資力量等資源未能跨區域、跨單位共享。此外，共同體的動態適應能力也較弱，面對技術迭代與產業升級的增速，難以及時更新專業設置、課程體系和課程內容，推動教育與產業的深度耦合與協同進化。

3.頭部效應加劇。頭部效應是指在一個領域或系統中，資源、關注度、話語權等核心要素向處于領先地位的個體或組織高度集中，形成“強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應。在行業產教融合共同體中，這一效應表現為某一方主導共同體發展方向，擠壓其他相關方的參與空間，造成生態失衡。

從政策方面看，《行業產教融合共同體建設指南》等文件明確支持龍頭企業牽頭組建共同體，表達出政府部門在共同體組建上選擇技術實力強、資源投人大的頭部企業作為牽頭單位的傾向。龍頭企業通過理事會、專委會等治理結構占據決策主導權，而中小企業如實力突出的民企、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人\"企業等則可能在技術、人才、話語權等方面被系統性邊緣化，不得不面臨更多的技術壁壘和資源依賴問題，導致創新能力和市場競爭力下降。對于整個行業生態而言，若任其發展，行業產教融合共同體將可能成為頭部企業的資源吸附器，行業生態面臨僵化風險。從運作模式方面看，當前行業產教融合共同體運行多依賴“普通高校 + 高職院校 + 龍頭企業\"的固定模式，旨在匯聚產教資源，促進教育鏈與產業鏈的深度融合，構建“產學研用”閉環。但在實際運行中，容易造成角色極化情況，表現為普通高校主導科研、職業院校承接低端實訓的分工固化。這種情況不僅抑制了職業院校創新能力和人才培養質量的提升，也威脅到共同體的生態平衡。此外，區域與行業資源分配失衡的情況也逐漸暴露。經濟發達地區的共同體依托產業優勢更容易吸引優質資源，而中西部地區的共同體因人才、技術、資金等要素相對匱乏，實體化運行難度更大，可能造成與東部地區的產業發展差距進一步拉大。

4.質量管控與評價體系普遍缺失。行業產教融合共同體質量管控與評價體系是為保障產教融合順利推進、達成預期目標而構建的一套全面、系統且動態的管理機制。它是推動教育鏈與產業鏈深度耦合的核心機制，對于促進行業產教融合共同體從規模擴張到內涵發展的轉型具有重要意義。

一個完整科學的質量管控與評價體系需兼顧產業需求的動態性、教育規律的長效性以及多主體的協同性。然而，盡管教育部發布了《行業產教融合共同體建設指南》，但在實際操作層面，指南的落地執行容易產生偏差，具體表現為遴選標準的模糊性與評估機制的靜態化。此外，大多數地方政府針對共同體建設未設立第三方評估和退出機制，評價過程和評估標準也有待完善。因此，從復雜適應系統理論的角度看，現階段行業產教融合共同體內教育和產業“一體化評價”的積木模塊尚未成型。從各子系統看，不同參與主體的評價體系均存在簡單化和片面化的弊端[15]。由于總體產業、教育等社會資源有限，“劣幣驅逐良幣”的情況就會上演 一有限資源被低效無效擠占，真正在建設的共同體卻因建設周期長、見效慢無法獲得足夠資源而陷入困境。這種資源錯配現象不僅損害了共同體的整體效益，也阻礙了教育鏈與產業鏈的深度融合。

三、行業產教融合共同體建設秩序張力的治理調適

針對上述多重風險，需采取系統性、分層次的治理調適。

1.錨定秩序目標：聚焦國家戰略產業鏈。第一，錨定重點產業鏈，集中資源突破瓶頸。圍繞集成電路、新能源、生物醫藥、高端裝備等14條國家重點產業鏈優先布局行業產教融合共同體，是實現高質量發展的關鍵路徑。行業產教融合共同體作為新型舉國體制下的創新組織形態，其本質是通過組織創新促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的深度耦合。這一戰略選擇遵循“卡脖子技術清單一人才培養圖譜一資源配置矩陣\"的邏輯鏈條，重構教育供給側與產業需求側的連接方式，破解產教分離導致的科研成果轉化率低、人才供需結構性錯配、產業技術迭代遲滯，形成基于資源依賴理論的需求驅動、市場主導、長效保障機制。針對當前共同體普遍存在的信息不對稱[16]、知識生產脫節[17]、資源配置不均衡瓶頸，宏觀層面上應建設國家重點產業鏈需求監測平臺，加強產業需求動態監測，實時跟蹤產業技術變革、人才缺口等變化；中觀層面上應著力構建重點產業鏈技術路線圖與職業院校專業自錄聯動更新機制，指導職業院校順應產業需求變化，及時調整專業設置、課程體系和教學內容；微觀層面上應深化產業學院建設，實施項目化教學，促進從學科導向向產業需求導向、從知識輸入向能力輸出的轉變。通過建立這種“精準聚焦 + 動態適配”機制，促進教育資源集約化配置。

第二，強化龍頭引領，提升共同體能級。首先，從產業組織理論視角看，龍頭企業作為產業鏈“鏈主”，其資源整合能力是提升行業產教融合共同體能級的核心變量。資源基礎理論進一步指出，戰略資源創造持續競爭優勢。龍頭企業與“雙高計劃”院校的“雙主體”牽頭模式，能夠整合技術專利、科研設備、人才儲備等戰略性資源，形成共同體的核心能力壁壘，但這一過程需超越簡單的“企業 + 院?！焙献?，轉向“技術一資本一人才”全要素協同的生態系統構建。其次，進一步深化“鏈主”企業在共同體生態規則制定、創新方向引領、資源配置協調等方面的核心治理角色，鼓勵龍頭企業結合自身需求提出具有市場潛力的項自建議，促進共同體建設與市場需求緊密結合。最后，著力建立利益共享、風險共擔、能力共建三項機制，充分激活中小企業特別是實力突出的民企、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人\"企業的參與積極性，形成龍頭企業頭部牽引、單項冠軍和小巨人企業腰部協同、廣大中小企業長尾補充的高效分層協作的生態，推動共同體能級的持續躍升。

第三，選樹標桿典型，提供經驗借鑒。從創新擴散理論與組織學習理論雙重視角看，選樹產教融合標桿共同體，提煉已驗證的成功范式，有利于通過知識外溢與經驗遷移加速生態系統的整體成熟。但這一過程需突破單一案例展示，轉向“經驗解構一模式重構一生態適配”的循環迭代機制建設。首先，通過示范項自提煉可復制的經驗模板，如對深化現代職業教育體系建設改革現場推進會上推廣的晉江經驗進行“解剖麻雀”，解構背后的核心要素、運行邏輯、關鍵驅動力和適配條件，提煉出具有普適性、可遷移的經驗模板，為后續推廣奠定堅實基礎，有效規避僅停留于表面模仿的低水平同質化復制。其次，將解構出的核心經驗，結合實際的產業基礎、教育資源稟賦、發展階段等具體情境，進行創造性轉化與適應性重構，使其能在不同共同體的生態位中靈活嵌人并有效運行，避免生搬硬套導致的“水土不服”。最后，建立持續監測與評估反饋機制，跟蹤重構模式在新環境中的運行效果，識別其與當地產業需求、教育體系、政策環境、文化氛圍等生態要素的適配度與摩擦點，并基于反饋數據，及時進行微調、優化甚至再創新，形成“學習一應用一反饋一改進”的閉環，真正實現從“可復制”到“可持續”的躍升，驅動整個產教融合生態向更成熟、更高質量階段演進。

2.優化運行機制：梯度培育與動態監管。第一，分類建設，優化布局。堅持跨區域統籌與屬地協同相結合，深度適配區域發展不平衡現狀。在東部產業密集區，要嚴控同質化重復申報，重點支持建設如長三角新能源產教融合共同體等高能級跨省域產教融合共同體，聚焦前沿技術研發與高端人才培養，發揮輻射引領作用。在中西部及產業基礎薄弱地區，堅持以“省內鏈主企業 + 骨干院校\"為主，立足本地主導產業和特色優勢，解決基礎性技能人才供給與產業升級痛點，避免盲目對標、追求“高大上”。此外，落實《關于促進制造業有序轉移的指導意見》中提出的開展產業鏈供應鏈上下游對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等工作要求，進一步引導東部龍頭企業在中西部設立分基地、研發中心、科技成果孵化器等，實現技術溢出、人才本地化培養與區域產業升級的深度協同，破解中西部高端要素不足的瓶頸。

第二，分步實施，梯度培育。建立“國家級示范引領一省級骨干支撐一市級特色補位”的三級共同體梯度培育體系，分階段培育國家級、省級、市級行業產教融合共同體。其中，國家級共同體應聚焦國家重大戰略、關鍵領域和前沿技術，代表國家最高水平，發揮標桿示范與規則制定作用。要嚴控數量，建立高標準的準入門檻和動態評估機制。省級共同體應承擔區域產業轉型升級的核心任務，強調與省級產業、教育、科技發展規劃緊密銜接，形成骨干支撐網絡。市級共同體應側重服務地方特色產業和中小微企業需求，鼓勵差異化、特色化發展，填補細分市場空白，與上級共同體差別化競爭。

第三，動態準入，劣者退出。首先，實施“負面清單 + 強制退出”制度，明確退出紅線，對重復建設、長期無實質合作的共同體強制退出，并收回政策支持。其次，探索應用區塊鏈、大數據等技術建立共同體運行過程存證與追溯平臺，強制要求關鍵合作環節數據上鏈存證。例如，要求上傳企業工程師實際授課時長與內容記錄、聯合研發項目立項與進展節點、專利（標準）聯合申報證明、學生實習和就業等真實數據，確保合作過程透明、數據真實不可篡改，為監管與評估提供堅實依據，根治“掛牌即躺平\"現象。最后，重構考核體系，考核核心聚焦合作緊密度、成果產出度、服務貢獻度，扭轉重數量輕質量的情況。嚴格將考核結果與政策支持、評優評先直接掛鉤，考核結果定期向社會公開，接受社會監督，形成“獎優罰劣、能進能出\"的強大倒逼機制。通過區塊鏈存證與多維考核體系，實現評價從靜態結果向動態過程轉型。

3.夯實韌性基座：要素適配與治理服務躍升。第一，強化多元投入，優化資金支持結構。首先，建立與“國家級示范引領一省級骨干支撐一市級特色補位”三級共同體梯度培育體系相匹配的財政投入機制。國家級共同體重點保障重大技術攻關與示范引領項目；省級層面設立專項資金，支持骨干共同體解決區域產業關鍵共性問題；市級層面引導資金重點扶持特色化、小微化共同體，滿足本地化需求。其次，探索設立行業產教融合共同體發展基金，撬動社會資本投入。推動財政補貼從“事前投入”向“事中支持 + 事后獎補\"轉變，更多采用“以獎代補\"\"績效后補助\"等方式，將資金撥付與共同體運行實效、成果產出緊密掛鉤。最后，落實并優化企業投入職業教育的稅收抵免政策，將企業在共同體建設中用于人才培養、聯合研發、實訓基地建設等的支出，按更高比例給予稅費減免或抵扣。

第二，深化多重保障，破解要素瓶頸。首先，鼓勵金融機構開發面向行業產教融合共同體的專屬信貸產品、融資租賃服務，提供優惠利率和綠色通道；支持符合條件的共同體核心企業或項目發行專項債券。其次，建議將行業產教融合共同體重大實訓基地、研發中心、中試平臺等基礎設施建設納入地方重點工程，在土地供應、規劃審批等方面予以優先保障。再次，完善稅收與收費激勵，在現有政策基礎上，將參與共同體建設并實質性投入的普通高校、職業院校、科研院所等更多主體納入稅收優惠范圍，對共同體內部技術轉讓、許可、作價入股等產生的收益，給予所得稅減免優惠。最后，探索建立合理的成本分擔與補償機制，明確共同體內部知識產權歸屬與收益分配規則，保障各方投入的合理回報，規范相關院校面向共同體成員單位提供培訓、技術服務的收費標準和分成機制。

第三，構建協同治理與長效服務機制，優化發展環境。進一步強化教育、發改、工信、科技、財政、人社、稅務等部門的常態化協同聯動機制，定期會商解決共同體發展中的政策壁壘與共性問題。推動省級層面建立產教融合信息服務平臺，集成政策發布、項目對接、資源共享、數據監測等功能，為共同體運行提供數字化基礎支撐。深化“放管服”改革，在招生計劃、專業設置、人才培養方案制訂、對外合作等方面，賦予深度參與共同體建設的院校更大自主權。此外，建立高水平智庫支撐體系，組建由產業專家、教育專家、經濟學家、法律專家等構成的產教融合智庫，提供戰略咨詢和評估診斷以及專業的法律咨詢服務，協助共同體規范合作協議、處理知識產權糾紛等法律事務，為共同體的規范運作與可持續發展保駕護航。

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Studyon Order Tension in the Construction of Industry-education Integration Communities

Yao Yuan Xu Chaoshan Zhang Qiwu

[Abstract]In the practice of building industry-education integration communities，there exist obvious order tensions due to opportunistic order spawned by policy incentives，symbolic governance order triggered by assessment pressures，and diffrentiated order formed by resource games.These tensions are prone to causing multiple risks in practice，such as insuficient competence of leading builders，imperfect subject collaboration mechanisms，intensified \"top-heavy\" effects，and the widespread absence of quality control and evaluation systems.Based on institutionalism theory and resource dependence theory in organizational sociology， it is urgent to carry out governance adjustments from aspects such as anchoring order goals，optimizing operational mechanisms，and consolidating the resilient foundation，so as to steadily promote the construction of the communities.

[Keywords]industry-education integration; industry-education integration community; order tension

（欄目編輯：孫蘋 楊虹）