德州市水土保持工作存在的問題及實踐啟示

關鍵詞：監(jiān)管；“水保 + ”工程；水土流失；水土保持；德州市中圖分類號：S157文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.016引用格式：，，，等.德州市水土保持工作存在的問題及實踐啟示[J].中國水土保持，2025（9）：58-60.

省德州市地處黃泛平原風沙區(qū)和東亞季風區(qū)，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，各種建設項目落地實施，擾動地表植被，給德州市水土保持工作帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，德州市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以加快推進水土流失治理、持續(xù)強化人為水土流失監(jiān)管為重點，超額完成了年度水土流失綜合治理任務，逐步建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)推進水土保持信息化應用。當前，全市水土保持率為 98.70% ，高于省平均水平。

1德州市水土流失狀況

根據(jù)水利部發(fā)布的2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，德州市 2022 年水土流失面積 150.43km² ，較2021年減少了 4.63km² 。德州市水土流失類型主要為水力侵蝕。水土流失面積中，輕度侵蝕面積為150.38km² ，占水土流失總面積的 99.97% ;中度侵蝕面積為 0.05km² ，占水土流失總面積的 0.03% ;不存在強烈、極強烈及劇烈侵蝕[1]

2德州市水土流失特點

2.1水土流失呈現(xiàn)一定的周期性

水土流失呈現(xiàn)隨季節(jié)和建設項目施工階段變化而變化的規(guī)律。夏秋季降雨量較多且集中，雨水及徑流沖刷地表，誘發(fā)水力侵蝕；冬春季干旱多風，林草覆被少且地表裸露，風力侵蝕明顯，甚至在局部區(qū)域內(nèi)形成揚沙。建設項目施工前原地貌穩(wěn)定，水土流失輕微；施工期隨著人類干擾加劇，如缺少攔擋覆蓋等防護，會造成較嚴重的水土流失[2]；施工結(jié)束后，隨著地表擾動停止和植被恢復，水土流失量也會逐漸減少。

2.2 水土流失具有長期性和普遍性

當前，德州市水土保持工作取得了明顯成效，水土流失面積逐年下降，水土流失防治效果明顯好轉(zhuǎn)但因面廣量大，水土流失防治任務依然艱巨，距離新時期新的治理要求也存在一定差距。另外，自然誘發(fā)因素依然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的人為擾動持續(xù)增加，尤其是基礎設施建設、資源能源開采利用、區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)等活動產(chǎn)生的棄土、棄渣、建筑垃圾等若得不到合理堆放和處置，則極易成為水土流失源地。

2.3水土流失區(qū)域大多呈面狀分布

德州市位于黃泛平原風沙區(qū)，區(qū)內(nèi)分布有多處侵蝕強度不等的風沙片。同時，受氣候、地形、地下水水位的影響，部分區(qū)域地下水礦化度高、蒸發(fā)量大，鹽分在地表聚積，產(chǎn)生了大面積的鹽漬化土壤，形成平原鹽漬區(qū)。風沙片及平原鹽漬區(qū)的存在導致植被稀疏、地表裸露、土壤抗蝕性差，易產(chǎn)生水土流失，嚴重制約了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。這些區(qū)域集中連片，造成的水土流失也呈現(xiàn)區(qū)域性面狀分布，給水土流失的防治增加了難度。

3德州市水土保持工作存在的問題

3.1風沙片水土流失得到有效控制，但建設任務依然艱巨

經(jīng)過幾十年持續(xù)治理，風沙片內(nèi)已建立起工程、植物與耕作措施相配套的綜合防護體系，形成了黃泛平原區(qū)水土保持框架。但不少地區(qū)仍然存在耕地土質(zhì)松散、有機質(zhì)含量較低、灌排體系不通暢，溝道土層裸露、土體穩(wěn)定性差，生產(chǎn)路未硬化、路面遇降水濕滑泥濘，以及植被覆蓋率較低等問題[3]。隨著人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求的不斷提高，部分治理區(qū)生態(tài)建設仍有較大提升空間。

3.2 群眾水土保持意識不足

雖然近年來對生產(chǎn)建設項目的生態(tài)保護監(jiān)督力度在不斷增強，人為水土流失問題也得到了初步解決，但是廣大人民群眾對水土保持的重視程度依然不高，缺乏生態(tài)保護意識。加之水土保持的監(jiān)管范圍點多面廣，很難監(jiān)管到位，一定程度上也影響了水土保持工作的順利開展

3.3水土保持監(jiān)管不到位

生產(chǎn)建設項目數(shù)量多、種類繁雜，新開工生產(chǎn)建設項目前期信息獲取渠道有限，導致部分項目容易出現(xiàn)“未批先建\"現(xiàn)象。另外，當前水土保持事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管智慧化程度不高，數(shù)據(jù)標準化程度低，管理工作分散且效率低下，監(jiān)管能力亟待加強[4]

3.4水土流失治理專項資金投入不足

德州市屬平原地區(qū)，上級政策資金支持力度小，近年來水土保持專項治理資金維持在每年1000萬元以下，和濟南市等山區(qū)地市水土保持年度投人資金1億元以上相比，有很大差距，導致治理步伐慢、治理質(zhì)量不高，不能完全滿足生態(tài)建設需要

3.5水土流失治理形式單一，與其他項目融合度低

近年來德州市水土保持治理項目多為保土耕作和治理區(qū)內(nèi)小型溝道治理、生產(chǎn)路硬化、坑塘治理等，治理形式簡單。在專項治理資金投入少的情況下，未能有效結(jié)合其他基礎水利設施建設以及文旅、鄉(xiāng)村振興[5]等多種行業(yè)的資源與發(fā)展需求，尚未完全將水土保持工作融入當前現(xiàn)代水網(wǎng)建設體系。

4工作實踐與啟示

4.1打造\"水保 + ”工程

樹立“每項工程都是水土保持工程”的理念，推動水土保持治理提質(zhì)增效，打造平原區(qū)水土流失治理示范樣板。

4.1.1 推進“水保 + 文旅”

立足德州市深厚的黃河、運河文化底蘊，以潘莊干渠、馬頰河、沙楊河、頭屯干渠 130km 河道為紐帶，推進黃河、運河兩大國家文化公園“牽手”。沿著水網(wǎng)建路網(wǎng)、林網(wǎng)，整合自然資源、住建、水利等部門資金，建設 130km 沿河路網(wǎng)、沿河生態(tài)林，串聯(lián)齊河黃河國際生態(tài)城、禹城大禹文化博覽園、德城運河城市會客廳，打造“水中游、岸上行”文旅休閑新場景。

4.1.2 推進“水保 + 鄉(xiāng)村振興”

依托夏津縣黃河故道古桑樹群這一“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，建設黃河故道森林公園，發(fā)揮古桑群防風治沙固水作用。將生態(tài)賦能、科技賦能相結(jié)合，推動“桑”元素從“一粒果\"到“一席宴”。

4.1.3 推進“水保 + 文體”

沿中心城區(qū)岔河、減河建設國際自行車、馬拉松賽道，打造水文化及生態(tài)示范節(jié)點，為馬拉松賽、自行車賽、鐵人三項賽等賽事的舉辦創(chuàng)造條件，助力德州特色體育名城建設。把水保有機融合到賽道建設中，建設綠化帶，分段設計“法桐大道”“國槐大道”“楓樹大道”等特色林蔭大道，建成德州本地樹種“博覽館”。

4.2 強化監(jiān)管賦能

4.2.1 建立部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力

水利部門與審批、稅務部門建立月度聯(lián)席會議制度，利用在線審批監(jiān)管、非稅征收系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，推動三部門水土保持方案審批、補償費征收、事中事后監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動，把審批項目監(jiān)管到位[6

4.2.2建立數(shù)字監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管無死角

抓住數(shù)字水網(wǎng)建設的機遇，打造“智守德水·德州市水行政綜合監(jiān)管服務平臺”，開發(fā)水土保持監(jiān)管模塊，將生產(chǎn)建設項目立項、施工許可證等基本信息全部導入，利用大數(shù)據(jù)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)“未批先建”“未繳納補償費”“未驗先投”等違法違規(guī)行為，全面系統(tǒng)掌握各類項目實施動態(tài)，推動監(jiān)管觸角延伸至事前，確保水土保持全鏈條、全覆蓋監(jiān)管落地見效[7]

4.3加大要素保障，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎

4.3.1 健全推進機制

堅持“無水保審批不開工、無水保驗收不竣工驗收”，聚焦開工和投產(chǎn)兩個關鍵節(jié)點，嚴把每個生產(chǎn)建設項目的水保審批關口。建立“一梳二靠三盯”工作法，即每個項目都逐一梳理，每個項目都靠前跟進，每個項目都緊盯進度[8]

4.3.2 強化資金投入

在積極爭取上級資金的同時，多渠道籌集水土保持治理資金。把水土保持投資納人每項工程初步設計概算，投入不到位，驗收不予通過。鼓勵和支持社會資本參與治理，2023年德百集團等企業(yè)投資7000萬元，有力帶動了“夏津桑林”“樂陵棗林”等特色水保林的發(fā)展。

5 結(jié)束語

德州市屬平原地區(qū)，雖然水土流失治理壓力與山區(qū)地區(qū)相比較小，但做好水土保持工作對當前生態(tài)建設具有重大意義。針對存在的監(jiān)管力度不足、投入資金少、治理形式單一等問題，要堅持把每項工程都作為水土保持的重要載體，把每條河流都打造成為水土保持的重要成果，把每條流域都建成水土保持的堅強陣地，讓德州水網(wǎng)成為平原地區(qū)水土保持工作的一面旗幟，為國家水網(wǎng)先導區(qū)建設作出德州水保貢獻。

參考文獻：

[1]劉剛，孫悅，張加旺.德州市水土保持治理現(xiàn)狀及對策[J].水利，2021（5）：64-65.

[2]安娜，郭宇，徐紅.日照市東港區(qū)水土保持工作經(jīng)驗啟示[J].水利，2024（8）：93-95.

[3］陳東.開化縣水土流失綜合治理的實踐與思考[J].低碳世界，2024，14（6）：34-36.

[4］章廣騰，朱建坤，邊曉南.德州市水利信息化建設存在問題及對策初探[J].海河水利，2022（3）：50-52.

[5]劉超，馮德傳，方麗，等.鄉(xiāng)村振興下莒南縣農(nóng)村水系問題與治理研究[J].海河水利，2024（8）：82-85.

[6]李棟，李苗苗，曹敏.濱州市水土保持工作存在的問題及建議[J].水利，2022（9）：89-90.

[7]王霄，張國軍，馬文濤，等.寧夏水土保持管理平臺建設實踐與探索[J].中國水土保持，2024（8）：59-63.

[8］郭秀麗.平原河道水土流失成因及其防治措施研究[J].水利科技與經(jīng)濟，2023，29（1）：111-115，132.

（責任編輯 徐素霞）