山西省整縣推進生態清潔小流域試點的實踐與思考

關鍵詞：生態清潔小流域；試點工作；整縣推進；省中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI：10. 3969/j. issn. 1000-0941. 2025. 09.025引用格式：，.省整縣推進生態清潔小流域試點的實踐與思考[J].中國水土保持，2025（9）：89-91，94.

省是全國和黃河流域水土流失最為嚴重的省份之一，也是黃河泥沙的主要來源地。作為全國水土流失治理的主戰場，省全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，將小流域綜合治理納入經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃。當前，省以縣（市、區）為基本單元，開展整縣推進生態清潔小流域試點工作，協同推進小流域綜合治理提質增效，走出一條具有自身特色的道路，對黃河流域水土保持具有重要意義。

1 總體布局

2023年6月，省人民政府辦公廳印發《省加強新時代水土保持工作實施方案》，部署水土保持“十百千工程”，目標中指出“到2025年，選取10個縣（市、區）開展整縣推進生態清潔小流域試點”，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，山水林田路統一規劃，治山、治水、治污協同推進，打造一批具有特色、示范作用明顯的生態清潔小流域樣板。同年9月，省水利廳、自然資源廳、農業農村廳、鄉村振興局、林業和草原局聯合印發《關于整縣推進生態清潔小流域建設的通知》，以4個國家級水土流失重點治理區為重點，在陽高縣、右玉縣、寧武縣、盂縣、壽陽縣、黎城縣、沁水縣、鄉寧縣、夏縣、稷山縣開展試點工作，打造一批整溝、整村、整鄉、整縣一體化綜合治理樣板，總體布局見表1。

2整縣推進的做法與優勢

開展整縣推進生態清潔小流域試點的項目縣均具備以下條件： ① 當地政府高度重視，出臺利于項目的政策、意見和規劃； ② 前期水土保持工作基礎扎實、經驗豐富，后期水土保持高質量發展的空間大； ③ 當地對改善生態環境和生產生活條件的需求強烈，社會參與積極性高。根據項目縣以往的實踐經驗，整縣推進的先進做法及優勢主要體現在以下3個方面。

2.1強化組織領導，堅持部門聯動

生態清潔小流域建設是一項系統工程，必須加強統籌、系統治理，建立黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的工作格局。項目縣組織成立了由縣政府主要負責人任組長，相關部門和鄉鎮主要領導參與的整縣推進生態清潔小流域試點領導組。在領導組的組織協調下，水利、林業、自然資源、農業農村、生態環境、文化旅游、鄉村振興、交通、住建、發展改革、財政等部門統一規劃、分工協作、形成合力，確保試點工作高起點起步、高質量建設、高效益運行。

縣政府要充分發揮縣級水土保持委員會功能和水利部門牽頭組織作用，結合實際制定工作方案，分解壓實任務，指導生態清潔小流域所在地鄉鎮黨委和政府用好現行政策；建立部門聯席會議制度，及時解決跨部門、跨領域的重大問題；嚴格考核獎懲，將水土保持率和年度治理目標任務作為約束控制指標，納入年度考核體系，全面壓實各部門責任。

表1省整縣推進生態清潔小流域試點的總體布局

在資金保障上，壓實地方政府責任，確保國家投資和各級配套資金能夠足額按時到位，引導社會資本參與同治共建。在要素保障上，強化協同推進機制，在項目財政評審、行政審批等關鍵環節開辟綠色通道，為試點工作提供要素保障。在工期保障上，強化時間節點意識，建立水土保持工作年度目標責任制，完善月調度、月提醒、重點通報、約談問責等工作機制。在質量保障上，積極推行項目法人責任制、建設工程終身責任制、工程建設質量管理責任制、工程建設招標投標制、工程建設監理制、建設項目合同管理制等一系列機制，加強工程質量全生命周期管理，守牢工程建設廉潔底線。

2.2強化示范引領，提供技術支撐

省先后涌現出陽高縣大泉山“新中國水土保持第一山”、右玉縣“全國水土保持高質量發展先行區”鄉寧縣馱澗溝“國家水土保持示范工程”等一批水土保持先進典型，這些開展國家水土保持示范創建成效顯著的項目縣在政策、技術等方面都走在前列。如今整縣推進生態清潔小流域建設，將加快形成水土流失綜合治理的新路徑、新模式、新機制，為全省水土保持高質量發展提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗模式。

陽高縣是新中國有效治理水土流失的發源地，大泉山人民首創“挖魚鱗坑、修水平階、建土谷坊、筑溝頭埂、筑溝邊埂、修引水渠、建沉沙池、建蓄水池”的水土流失治理“八連環工程”[1]，實現“土不下坡，水不出溝”，其典型經驗累計吸引全國23個?。ㄗ灾螀^、直轄市）3萬多名干部群眾前來參觀學習。大泉山的治理模式包含了一整套治理水土流失、化害為利的有效措施，在全縣廣泛應用，先后打造出致富山、十二連山、元山等一批精品小流域。當前，陽高縣更以“全國水土保持示范縣”“全國生態文明先進縣”為引領，以“大泉山國家水土保持科技示范園”為示范標準，為整縣推進生態清潔小流域試點提供了可鑒之策。

右玉縣通過實施京津風沙源治理、小流域治理、坡耕地治理等國家水土保持重點工程，創造了特有的喬灌草混栽法，實施生物筑壩、河道安家，有效控制了徑流引起的水土流失。蒼頭河生態清潔小流域通過喬灌混植治理，既有效控制了水土流失，又形成了沙棘產業豐產林。近年來，通過布設溝頭防護林、溝坡生態經濟林、溝底植物籬、植物谷坊、植物柔性壩等，構建了立體溝道治理體系，建立了北方小流域植物措施新樣板。此外，充分利用自然修復功能，封、造、補、管（封山育林、人工造林、補植補造、撫育管理）相結合，不僅促進了植被快速恢復，而且通過建設生態廊道、人工濕地等系統工程，提升了小流域生態系統的質量和穩定性。右玉縣作為“全國水土保持生態文明縣”“全國生態文明建設示范縣”“全國水土保持高質量發展先行區”，積累的成功經驗入選了《中國生態修復典型案例集》，并出版了《綠水青山就是金山銀山》論文專輯，《右玉縣水土保持生態修復的探索實踐》一書也正在編撰，在技術路徑上可為整縣推進生態清潔小流域試點提供寶貴經驗。

鄉寧縣以馱澗溝生態清潔小流域為示范工程，組織技術和管理人員開展考察學習活動，以掌握先進的生態清潔小流域綜合治理技術、小型水利水保工程建設技術、造林和栽培技術、管理經驗等。鄉寧縣支持企業、高校、科研機構等積極開展水土保持科技攻關，發揮省水土保持科學研究所淤地壩研究院士工作站西敷溝小流域野外觀測站的科技引領作用。西安理工大學、太原理工大學、師范大學、等院所先后圍繞水土流失治理模式、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力等開展水土保持基礎理論和應用技術研究，及時將科技成果轉化和技術示范推廣，提高項目科技含量。

2.3強化機制創新，吸引社會參與

縣政府積極探索將水土流失治理與鄉村振興相結合的多元共治長效機制，在爭取中央、省級財政資金支持的同時，綜合運用產權激勵、社會融資、金融扶持等政策，支持引導社會資本和多種經營主體以捐贈、資助等形式參與生態清潔小流域建設。推廣“企業 + 基地 + 農戶”運作方式，符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體可以開展水土流失治理，農戶可入股水保生態產業的專業合作社，打造水保富民產業集群；實行以獎代補、以工代賑、村民自建等建設模式，組織動員項目區農村勞動力參與建設；對治理達一定規模、治理效果好的實施主體，依法依規給予一定規模和期限的自然資源資產使用權，可從事相關產業開發。

鄉寧縣堅持走特色產業引領、政府項目支撐、水保大戶經營的道路，以承包、租賃、股份合作等方式吸引社會力量投入。水保治理大戶鄉寧縣昱德新農業發展有限公司累計投資1.1億元，在馱澗溝生態清潔小流域建成梯田 133.3hm² 、水域 13.3hm² ，綠化333.3hm² ，建果蔬基地 116.7hm² 、花卉基地 53.3hm² 、育苗基地 20.0hm² ，實施水產養殖 10.0hm² 、畜禽養殖2.0hm² ，修建道路 5km ，營建 2000m² 的花椒、西紅柿、藥茶、中藥香囊等農副產品加工車間， 3 000t 儲存能力的冷庫及物流中心， 6000m² 的農民服務中心及30孔黃土風情窯洞[2]，打造集生態濕地、農耕文化、休閑采摘為一體的農業生態、黃河風情旅游勝地和集種植、養殖、加工、觀光為一體的第一、第二、第三產業融合發展的現代農業田園綜合體。下一步整縣推進試點工作將以馱澗溝為樣板，逐步實施羅河、田家垣、龍門等小流域綜合治理，把水土流失生態治理同鄉村振興緊密結合，促成政府資金搭臺、社會資本唱戲、當地群眾受益的良好格局。

陽高縣堅持政府和市場兩手發力，此前已有社會資本參與小流域治理的成功先例，如杏泉峪生態園投資1.22億元治理荒坡、荒溝 200hm² ，沿古長城生態修復造林綠化項目運用政府和社會資本合作（PPP）機制治理水土流失面積 1666.7hm² ，為小流域水保生態建設開辟了新路徑[3]。如今陽高縣積極構建水土保持新機制，推進治理工程和產業龍頭項目同步建設，因地制宜發展以杏果為主的特色經濟林，出臺發展生態經濟林獎補政策，為種植戶提供免費苗木、有機肥以及果樹修剪補貼等，廣大農民群眾參與水保治理的熱情高漲，在試點工作中積極投工投勞，形成全社會共同參與的新格局。坐落在守口堡生態清潔小流域的已林農業開發有限責任公司每年就近消化杏果 1500t ，帶動周邊300多戶農戶增收，年創造經濟收人3.5億元

左右。

夏縣立足產業驅動，利用產業發展的經濟效益帶動社會資本投入，最終形成良好的生態效益和社會效益。王家河生態清潔小流域依托“棲堂·莊園”高山茶園的產業優勢，推動微噴灌工程建設，改變了傳統的灌溉方式，避免了土壤板結和作物間雜草生長，實現了從“澆地”向“澆作物”的轉變，大幅提高了勞動生產率，帶來茶場體制創新和組織創新，生態環境改善，經濟收人增加，有效提高了社會參與小流域治理的積極性。

3 挑戰與建議

省生態基礎薄弱，整縣推進生態清潔小流域試點的任務艱巨。目前存在的主要挑戰有： ① 規劃和治理手段以傳統方式為主，新產品引進和新技術推廣較少； ② 資金投入渠道較單一，國家補助仍為主要方式； ③ 支持服務體系薄弱，水土保持監測及效益評價尚未開展； ④ 后期管護機制不夠健全，管護資金和技術不夠到位。為積極應對挑戰，建議未來從4個關鍵方向著重發力：

1）推動智慧水保建設。運用水土保持大數據庫和互聯網平臺等新技術，提高信息共享和流轉效率，強化數據關聯分析、智慧管理和深度應用，形成“水土保持一張圖”。推動遙感、數字孿生、人工智能等技術與水土保持的深度融合，逐步實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策，全面提升治理、監測、管護的信息化、智能化水平。

2）加大水土保持投入。市、縣兩級政府要加大水土保持補償費返還力度，用于生態清潔小流域建設，爭取將項目納入地方政府專項債券支持范圍。將治理侵蝕溝形成的可以長期、穩定利用的耕地納入交易平臺，用于耕地占補平衡。

3）加強效益監測評價。綜合運用遙感、地理信息系統、無人機航測和移動終端等技術手段，按年度開展項目建設效益監測，有序推進水土保持碳匯能力、黃河多沙粗沙區水土流失與入黃泥沙等專項調查，為水土保持綜合治理、動態監測和效益評價等科學研究提供支撐，充分發揮水土保持監測成果在生態系統保護成效監測評估中的重要作用。

4）制定建后管護制度。堅持“誰使用、誰管護”原則，明確管護主體，落實管護責任，確保工程持續發揮效益。支持有條件的地區通過設置公益崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體，鼓勵項目區群眾優先參與管護。

參考文獻：

[1］王慧群.久久為功保水土砥礪奮進寫華章：山西陽高縣扎實推進水土保持成效顯著[N].中國水利報，2024-06-20（003）.

[2］魏永平，賀軍澤.山西鄉寧縣治理小流域收獲大成效[N].中國水利報，2024-07-06（003）.

[3］魏永平，范珍.山西陽高縣治山治水增綠增收[N].中國水利報，2022-02-22（006）.

（責任編輯 徐素霞）