湖州市南潯開發區長三角光電灣產業園區水土保持方案淺析

關鍵詞：水土流失；水土保持評價；長三角光電灣；南潯開發區；湖州市中圖分類號：S157 文獻標識碼：B DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2025.09.022引用格式：，.湖州市南潯開發區長三角光電灣產業園區水土保持方案淺析[J].中國水土保持，2025（9)：79-82.

2017年，浙江省委、省政府作出推進企業投資項目承諾制改革的決定，旨在進一步厘清政府和市場邊界，大幅提升項目審批效率，增進投資項目主體獲得感，改善投資服務環境。湖州市作為改革試點，全面貫徹落實企業投資項目承諾報備制改革要求，并在此基礎上啟動了省級以上各類開發區（園區）產業集聚區和省級特色小鎮區域的綜合開發工作。為統籌社會經濟的可持續發展與區域水安全保障能力，對上述區域開展了包括防洪影響評價、水土保持方案、水資源論證等在內的綜合水影響評估工作。其中，南潯經濟開發區長三角光電灣產業園區未開發利用地塊面積占園區總面積的比例接近 92% ，規劃建設包含道路管線、水體治理、園林綠化以及大量工業、商業、服務業建筑等多類型項目，以其為例，分析研究園區開發建設項目的水土保持方案，對湖州市乃至浙江省同類園區開發建設具有十分重要的借鑒意義。

1基本情況

1.1 項目概況

浙江省湖州市南潯經濟開發區長三角光電灣產業園區位于南潯經濟開發區西側，地處湖州臨滬工業區的核心區域，是南太湖產業集聚區的重要組成部分，距南潯城區中心約 7km ，距湖州市區中心約28km 。園區規劃總面積 1 121.53hm² ，規劃范圍東至白米塘、南至南潯大道以南 600m 、西至丁涇塘、北至長湖申航道。本次規劃以湖州南太湖產業集聚區總體規劃為依據，結合片區的建設現狀和發展趨勢，主要建設任務是園區內的基礎設施，包括道路工程、公共綠地工程、河道工程、給水管網、雨污水管網等市政主干管網工程，以及場地平整工程等，另外建設期間需設置臨時堆土場等施工臨時設施。規劃期限為2018—2030 年。

1.2 制約性因素分析

根據《浙江省水土保持規劃》，本項目不在泥石流易發區、崩塌滑坡危險區以及易引起嚴重水土流失和生態惡化地區，不涉及占用全國水土保持監測網絡中的水土保持監測站點、重點試驗區及國家確定的水土保持長期定位觀測站。園區產業定位為綠色制造業、裝備制造業、小微企業及商業服務業等無污染優質產業，不屬于《促進產業結構調整暫行規定》和國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中限制類和淘汰類產業的開發建設項目，符合產業政策。根據《浙江省生態保護紅線劃定方案》，本項目不涉及環境敏感區域。

1.3 占地分析

園區未出讓地塊面積 1 030hm² ，包括待開發地塊區、道路管線及其他配套設施區、公園及防護綠地區和新開河道。本次規劃園區永久占地面積 1 030hm² ，若不重視水土保持工作，將造成項目區內大范圍的水土流失，不僅危害主體工程安全運營，還影響項目區周邊土地資源。項目建設完成后，原有土地利用類型將發生極大改變，對原生態造成一定的破壞，故在后續設計和施工時應盡量減少對生態環境的破壞，并做好水土保持工作。

主體設計未考慮施工過程中施工臨時設施的布設，因此根據工程實際情況，本方案補充表土堆場和鉆渣泥漿沉淀池臨時占地。臨時占地 23.53hm² ，位于永久占地范圍

2水土流失產生環節及危害分析

2.1水土流失產生環節分析

本園區整體屬點型建設項目，水土流失主要發生在場地平整工程、道路管線工程的開挖填筑，以及入園企業建設和基礎開挖等環節。

場地平整、道路建設過程中的水土流失主要體現在：場地平整、路基施工期間，開挖、填筑及部分場地之間的土石方轉運是新增水土流失的主要來源，水土流失會對園區周邊植被、耕地、草地造成影響，施工時將徹底破壞原有植被，不僅會增加施工區水土流失量，還可能增加周邊地帶的水土流失風險。

入園企業建設過程中的水土流失主要體現在：入園企業在建設過程中破壞地表植被，部分企業在地下室基礎開挖過程中產生大量水土流失，若區內不做好相應的截排水和沉沙設施，則產生的水土流失將隨地表徑流進入園區市政管網，阻塞管道，影響排澇行洪能力。施工后期除建筑物外，其余區域地表裸露，需進行綠化，恢復原有地表植被。

2.2 水土流失危害

工程建設過程中若不采取有效的預防和治理措施，將會產生水土流失危害，主要表現在以下幾個方面：

1)損壞水土保持設施，降低水土保持功能。施工中的開挖、填筑、碾壓等活動，損壞原有水土保持設施一—園地、荒草地，使其截留降水、涵蓄水分、滯緩徑流、固土攔泥的作用降低，造成水土保持功能下降，加劇水土流失。

2)對城市市政管網的影響。園區屬于規劃類項目，企業進入園區建設前部分道路已修建完成，企業廠房修建的過程中主要是利用現有道路下的市政雨水管網排導地表徑流，因此在企業廠房修建的過程中，如不完善臨時排水溝和相應的沉沙設施，泥沙將大量進人市政雨水管道，對市政雨水管網造成影響[1]

3)對周邊河道的影響。園區內部有多條河道，建設過程中若未及時采取攔擋、覆蓋、沉沙等水土流失防治措施，則松散的泥土、土石方可能直接進入河道內，造成淤積，影響水質

4)對當地自然景觀的影響。工程擾動原地貌造成的水土流失若不及時加以治理，則可能使植被生長的自然條件遭到破壞，對當地自然景觀產生影響。

3 水土流失防治

3.1 防治分區

1)分區依據。根據野外調查結果，在確定的防治責任范圍內，依據園區布局、施工擾動特點、建設時序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響等進行分區。

2)分區原則。 ① 各區之間具有顯著差異性； ② 相同分區內造成水土流失的主導因子相近或相似； ③ 各級分區應層次分明，具有關聯性和系統性[2]

3)分區結果。根據規劃建設內容，本方案水土流失防治分區分為3個區： ① I區——公用設施防治區，防治面積 329.51hm² ，包括區域內道路、管線、水體、綠化等公用設施范圍； ② Ⅱ區——區域規劃功能防治區，防治面積 700.49hm² ，包括區域內工業用地、商服用地、公共服務及管理用地等范圍； ③ Ⅲ區-施工臨時設施防治區，防治面積 23.53hm² ，主要為表土堆場、鉆渣泥漿沉淀池，具體見表1。

表1工程水土流失防治分區

3.2 防治目標

從項目所處地區水土保持敏感程度和水土流失影響程度分析，項目區不涉及各級人民政府和相關機構確定的水土流失重點預防區和重點治理區、飲用水源保護區、水功能一級區的保護區和保留區、自然保護區、世界文化和自然遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、重要濕地，但本項目屬于縣級及以上城市區域。依據《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434—2018），確定本工程水土流失防治標準執行南方紅壤區一級標準，各控制指標目標值如下：① 水土流失治理度，目標值為 98% ： ② 土壤流失控制比，根據規范，土壤流失控制比以輕度侵蝕為主的區域應大于或等于1，以中度以上侵蝕為主的區域可降低0.1~0.2，項目所在區域無明顯水土流失，以治理后土壤侵蝕模數逐步恢復至背景值為原則，確定本項目區的土壤流失控制比目標值為1.7; ③ 渣土防護率，根據規范，施工期、設計水平年目標值分別為 95% 、

97% ，考慮到本園區位于城市區域，目標值分別提高至97%99% ④ 表土保護率，施工期、設計水平年目標值均為 92% ： ⑤ 林草植被恢復率、林草覆蓋率，目標值分別為 98%25% 。

3.3 防治方案

3.3.1水土流失防治手段

在園區項目施工前，將剝離的表土運至方案設置的臨時堆土場集中堆放，不僅可保護土壤資源，而且堆放過程中的臨時防護措施能夠將水土流失量降到最低，同時剝離的表土用于綠化，可避免外借表王資源，降低主體工程投資。

場地平整施工及道路路基施工過程中配置壓實機，做到分層壓實，控制有效的壓實厚度，以降低土壤的松散系數，減少土顆粒流失的可能，

園區工程涉及的橋梁采用鉆孔灌注樁作為基礎，施工期間產生的鉆渣泥漿采用鉆渣泥漿沉淀池沉淀，待泥漿干化后運往本項目防護綠地和道路綠化邊坡進行場地填筑，有利于水土保持。橋梁開挖的土方采用臨時攔擋措施，使其得到有效利用和防護，以減少施工過程中的水土流失。

管線工程分段施工，避免全面鋪開，以集中施工力量縮短各路段施工周期，減少管線開挖土石方堆置的裸露時間，減少水土流失。

綠化覆土采用拖式鏟運機鏟土、履帶式推土機配合人工攤鋪的方式，保持一定的土壤孔隙度，有利于植被成活。及時進行綠化施工，以減少表土裸露產生的水土流失。

通過對區域建設內容及施工方法和工藝的分析，區域建設可能產生水土流失的主要環節為施工期，重點區域為場地平整工程區和臨時堆土場。

3.3.2 水土流失防治措施體系

根據園區施工過程中不同防治分區的水土流失特點、危害程度、防治手段及防治目標，在對園區中具有水土保持功能的防護措施進行分析評價的基礎上，結合水土流失防治分區、開發建設項目建設的特點，構建完善的水土流失防治措施體系。

后續入園企業根據上述體系，參照自身項目實際情況，在開工前擬定采用的水土保持措施，并嚴格按照計劃實施，填報“后續入園項目水土流失防治措施體

施工前期，對園區內現狀為耕地、園地及草地的區域表土進行剝離，作為后期公共及防護綠地建設所需的綠化覆土。施工過程中，沿規劃道路兩側修建臨時排水溝，在排水溝沿線布設沉井、出口處設置沉沙池；在場地平整區塊內橫、豎向布設臨時排水溝，并連接至道路兩側排水溝(雨水管)；沿表土堆場周邊修建臨時排水溝，排水溝沿線布設沉井。在表土堆場四周采用土圍堰攔擋，并撒播草籽進行防護。施工結束后，對臨時占地進行場地平整。具體措施見表2。

表2園區水土流失防治措施體系

注：標 表示主體工程已設計的水土保持措施。

本方案在未出讓地塊內布設各項臨時排水沉沙措施，在各企事業單位尚未進駐區塊前，臨時排水溝、沉沙池將繼續發揮臨時排水沉沙的功能，待下階段由各進駐企業場平至設計高程時，再對其進行填平

針對各未出讓地塊后續可能面臨的水土流失問題，本方案根據典型房產類項目提供一套相對完整的防治措施體系供后續入園企業參考實施，見表3。

表3典型房產類項目防治措施總體布局

系表”提交至園區管理機構一浙江南潯經濟開發區管理委員會。

4水土保持監測

項目水土保持監測區域為項目整個防治責任范圍。結合項目水土流失影響分析、各項工程布局和預測結論，在公共設施和場地平整施工中，選取道路工程區（1處）場地平整工程區(3處）表土堆場(2處）公共綠地的排水出口(1處)布設地面觀測點位，共計7處。

園區內部各企業開發建設所涉及的建設項目，其水土保持方案需要依托各具體項目來完成，建設單位為各企業的業主，考慮到單個具體項目實行駐點監測存在成本過高等問題，建議由園區建設單位牽頭，各企業實施具體建設項目前聯合委托水土保持監測單位，采取若干個項目聯片駐點或區域駐點的方法來開展監測工作[3] O

5 結論和建議

5.1 結論

項目位于湖州市南潯區，不涉及國家級和浙江省水土流失重點防治區。各防治分區通過采取排水措施、臨時防護措施、植物措施和管理措施，可形成有效的水土流失防治體系，控制工程建設產生的水土流失。從水土保持角度分析，不存在重大的水土保持制約因素，工程建設是可行的

5.2 建議

1)根據土石方平衡分析，項目區后續場地回填需外借大量土石方，建議借用其他項目多余土石方進行綜合利用。

2)加強已建工程、在建工程的水土流失監測與水土保持方案實施，各單位應按本水土保持方案及時做

好各項防護措施。

3)項目區臨時排水應嚴格按照本方案布設的臨時排水溝進行排水，不得私自將未經沉沙池緩流沉沙的匯水排入附近河道。

4)優化施工時序，做好各建設內容間的施工銜接工作。

5)合理安排工期，盡量避免雨天進行大規模的土石方開挖、填筑作業。雨天施工時要加強施工管理，采取相應的臨時防護措施，盡量減少施工造成的水土流失。

6施工期積極配合由浙江南潯經濟開發區管理委員會委托的監測單位開展的水土保持監測工作，及時掌握水土保持動態監測結果，加強與監理單位、施工單位的聯系，及時反映工程水土保持工作存在的問題。

7)施工要嚴格控制工程征占地范圍，減少對周邊的影響。

8)施工期間需做好臨時堆料和堆土的防護工作，如采取密目網覆蓋或填土編織袋圍護等。

參考文獻：

［1］吳小扁.宣城市經開區水土流失危害及綜合治理效益評價[J].陜西水利，2022(7）：131-133.

[2］劉帥帥，劉偉.小型污水處理廠提標改造工程水土保持方案研究[J].綠色科技，2023，25（10)：220-225.

[3］王海洋，高芳嵐，張哲銘.平原河網地區規劃園區水土保持區域評估技術思考[J].中國水土保持，2021（4)：31-33.

（責任編輯 徐素霞)

水利部水土保持監測中心召開全國水土保持監測工作座談會

2025年7月29—30日，水利部水土保持監測中心在吉林省長春市組織召開全國水土保持監測工作座談會，全面貫徹落實中辦、國辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》，以及2025年全國水利工作會議和水土保持工作會議部署要求，總結“十四五”以來水土保持監測工作成效，分析新時期水土保持監測工作面臨的新形勢新任務新挑戰，謀劃“十五五”水土保持監測工作思路和重點工作。水利部水土保持司、水土保持監測中心負責同志出席會議并講話。

會議指出，“十四五”期間，全國各級水土保持監測機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和水利部黨組工作安排，上下齊心、真抓實干，銳意創新、攻堅克難，取得顯著工作成效。連續七年完成全國全覆蓋年度水土流失動態監測，實施國家水土保持監測站點優化布局工程，有序開展東北黑土地侵蝕溝、淤地壩等水土保持專項調查，實現生產建設項目水土保持常態化遙感監管，持續深化數字水土保持建設工作，不斷提升管理的數字化、網絡化、智能化水平。

會議要求，各級水土保持監測機構要提高政治站位，深刻認識加強水土保持監測和信息化工作的重要性；科學統籌謀劃，研究制定“十五五”重點工作計劃；提升工作效能，全面推進新階段水土保持監測和信息化各項工作任務：一要優化完善水土保持監測站網，二要切實做好水土流失動態監測評價，三要持續加強數字水土保持建設，四要進一步加大水土保持遙感監管力度，五要積極探索監測支撐水土流失治理投入循環機制，六要著力提高水土保持監測科技創新水平。

（來源：水土保持生態環境建設網）