新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的營(yíng)商環(huán)境改善策略研究

摘要：文章旨在分析常州市當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，并提出新質(zhì)生產(chǎn)力背景下營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新思路和實(shí)現(xiàn)路徑，在全面推進(jìn)常州市中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，以更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境搶占未來產(chǎn)業(yè)賽道先機(jī)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展。通過深入研究，提出了一系列政策措施，以期為地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供參考建議。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)化；法治化；國(guó)際化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境”。市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境可以更好地實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；法治環(huán)境的建設(shè)能有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，提高法律透明度，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境可以使經(jīng)營(yíng)主體更好地適應(yīng)全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拓展市場(chǎng)空間，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、常州市營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善

常州作為中國(guó)江蘇省下轄的地級(jí)市，位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。常州的營(yíng)商環(huán)境在近年來得到了顯著的改善，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系較為完善，法治環(huán)境總體良好，對(duì)外開放程度較高。

（一）市場(chǎng)化程度

常州擁有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以制造業(yè)為主導(dǎo)，特別是裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，尤其是金融、物流、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)營(yíng)主體多元化，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及合資企業(yè)等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。政府推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高了市場(chǎng)活力：建立和完善政務(wù)服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”；推廣電子政務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供在線服務(wù)，減少現(xiàn)場(chǎng)辦理；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)施負(fù)面清單管理，非禁即入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體開辦流程，如實(shí)行“證照分離”改革；實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開；定期發(fā)布政策解讀，幫助經(jīng)營(yíng)主體理解政策內(nèi)容，確保政策落地生效；金融體系完善、創(chuàng)新活躍，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化的融資服務(wù)；擁有常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個(gè)開發(fā)區(qū)，為外資企業(yè)提供優(yōu)惠政策和便利條件；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目提供政策扶持和資金支持。常州擁有一定的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力成本相對(duì)合理；基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便利；生活環(huán)境宜居，城市管理和服務(wù)水平不斷提升。

（二）法治化水平

營(yíng)商環(huán)境的法治化水平是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在商業(yè)活動(dòng)中法律體系的完善程度、法律執(zhí)行的公正性和效率及法律對(duì)商業(yè)活動(dòng)的規(guī)范和保護(hù)程度。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境法治化水平直接影響著其吸引外資、促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。因此，許多國(guó)家都在努力提高其營(yíng)商環(huán)境的法治化水平，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。常州遵循國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，法律體系較為完善：擁有一套完整、明確、穩(wěn)定的商業(yè)法律體系，包括公司法、合同法、稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等，這些法律能夠?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)提供清晰的指導(dǎo)和保障，能夠有效地保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益；法律和政策的信息公開透明，經(jīng)營(yíng)主體能夠容易地獲取相關(guān)法律信息，了解自己的權(quán)利和義務(wù)；法律體系和地方政策、制度也能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展調(diào)整和更新，以適應(yīng)新的商業(yè)環(huán)境和挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，合同執(zhí)行效率不斷提高；在社會(huì)治理中運(yùn)用法治思維和法治方式，建立多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，常州致力于打造良好的法治環(huán)境，法治化水平不斷提升。

（三）國(guó)際化水平

常州積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)外開放程度較高，通過參與國(guó)際展會(huì)、組織投資推介會(huì)等方式，不斷擴(kuò)大其國(guó)際影響力；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立了較為完善的涉外服務(wù)體系，包括外商投資服務(wù)中心、國(guó)際貿(mào)易單一窗口等，為外資企業(yè)提供一站式服務(wù)，國(guó)際貿(mào)易便利化水平不斷提升；重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過建立國(guó)際學(xué)校、提供人才公寓等措施，吸引和留住國(guó)際化人才；注重法治建設(shè)，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，提高司法透明度和公正性，為國(guó)際投資者提供穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境；不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提供多元化的文化娛樂設(shè)施，為外籍人士提供舒適的生活體驗(yàn)。

綜上所述，常州在推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效和較好的全國(guó)全省排名位次，但在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，也面臨著如初創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新亟待突破、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)迭代深度耦合亟待加強(qiáng)、政策制度創(chuàng)新的亟待增強(qiáng)、新型人才隊(duì)伍建設(shè)亟待提升等。常州需要在超前謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)過程中，不斷加大力度，加快進(jìn)度，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力、磁吸力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出更高要求

新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革內(nèi)涵的精準(zhǔn)把握，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化生動(dòng)實(shí)踐，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系需要有新的調(diào)整和變革，因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下必然面臨一系列新挑戰(zhàn)和新問題。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加高效的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須構(gòu)建一個(gè)高效的市場(chǎng)環(huán)境，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。需要通過深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加深土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)需要發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)破繭成蝶、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)揚(yáng)帆啟航，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加穩(wěn)定的法治保障環(huán)境

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要發(fā)揮法治的保障作用，健全匹配的法律法規(guī)、有效的政策制度和穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)則，以及確保這些制度和規(guī)則能夠得到正確貫徹執(zhí)行，從而保證發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系保持長(zhǎng)期穩(wěn)定性。這對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求，尤其是推動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系，營(yíng)造可預(yù)期的法治環(huán)境、可預(yù)測(cè)的政策環(huán)境，防止重大決策隨意性和主觀性，防止政策的“相互矛盾”“對(duì)沖弱化”等現(xiàn)象。同時(shí)，法治在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)和化解矛盾、防范抗擊風(fēng)險(xiǎn)的作用，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要保障力量。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，提升數(shù)字化治理水平。建設(shè)高效便捷、人民滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要支撐。黨的二十大報(bào)告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”。意味著政府部門要建立更高效的決策機(jī)制，更順暢的運(yùn)行機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步打造與新質(zhì)生產(chǎn)力適配的便捷、務(wù)實(shí)、廉潔的政務(wù)環(huán)境。

（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要構(gòu)建更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境，以激發(fā)工作者的創(chuàng)新性、推動(dòng)科技創(chuàng)造和管理水平的提升，促進(jìn)分工協(xié)作和生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)就是要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)企業(yè)家精神，這就要求深化國(guó)有企業(yè)改革，加快戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)科技核心功能。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合度的迭代升級(jí)。

（五）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要更加優(yōu)質(zhì)的人才培育環(huán)境

教育和人才是推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)生產(chǎn)力躍遷的基礎(chǔ)支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須構(gòu)建一個(gè)能夠激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進(jìn)人才與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合的優(yōu)質(zhì)人才培育環(huán)境。布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力新產(chǎn)業(yè)賽道，唯有全方位提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)，特別要通過提升區(qū)域高等職業(yè)教育水平和能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的新質(zhì)人才供應(yīng)保障，從而不斷將高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新建議

習(xí)近平總書記指出“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。唯有營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、透明穩(wěn)定的法治化營(yíng)商環(huán)境、包容開放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，進(jìn)一步提升區(qū)域?qū)θ瞬拧①Y金、技術(shù)的磁引力，有效地促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大引擎。具體建議如下。

（一）規(guī)范市場(chǎng)秩序

繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步縮小政府權(quán)力審批與許可范圍，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。加快落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法工作。全面拓展市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域與范圍，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法規(guī)范與操作流程，通過制度約束規(guī)范行政裁量空間。同步完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立要素產(chǎn)權(quán)界定、流動(dòng)配置、收益分配的全鏈條制度框架，創(chuàng)新技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等新型要素參與分配的有效路徑，構(gòu)建以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的要素回報(bào)機(jī)制，充分釋放人才創(chuàng)新動(dòng)能和技術(shù)要素潛能，推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流通和高效配置，市場(chǎng)潛力充分釋放。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

推進(jìn)政策措施制定與行政決策的科學(xué)化民主化，出臺(tái)政策要認(rèn)真傾聽經(jīng)營(yíng)主體的意見，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體扶持政策的針對(duì)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善支持政策“直達(dá)快享”機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)畫像，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠“免申即享”。打造“數(shù)智化”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，大力推行AI“不見面”辦事，推動(dòng)“刷臉辦”“一碼辦”“無(wú)感辦”等政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”“移動(dòng)辦”“一次辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，健全“高效辦成一件事”服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期服務(wù)，著力簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出辦事程序。建立“云綜窗”“云評(píng)審”“云踏勘”“云驗(yàn)收”遠(yuǎn)程服務(wù)新機(jī)制，完善“招標(biāo)投標(biāo)”“建筑工程施工許可”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“電力接入”“用水用氣”等領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)效。全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，完善經(jīng)營(yíng)主體“首違不罰”“輕微免罰”“減輕處罰”事項(xiàng)清單，依法規(guī)范細(xì)化不予處罰、減輕處罰的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷完善相關(guān)制度體制和機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)需求牽引創(chuàng)新法治供給，在探索新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，克服相關(guān)權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)的滯后性，特別是在大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、生物制藥等較高知識(shí)和技術(shù)含量領(lǐng)域，通過加快確權(quán)保護(hù)的法規(guī)、制度和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力，更好維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。立足市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法治保護(hù)需求，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，制定產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的保護(hù)，打擊各類侵權(quán)侵害行為。不斷優(yōu)化形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的維護(hù)。

（四）支持科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新需要打好產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、科技政策的“組合拳”。圍繞新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建頭部企業(yè)牽頭，各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)作，加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)科技專項(xiàng)支持和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加大研發(fā)投入，不斷提升科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化速率，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)，建立健全金融服務(wù)體系，提供多渠道融資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，為經(jīng)營(yíng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、貸款擔(dān)保、企業(yè)上市等“全周期”服務(wù)。優(yōu)化科技評(píng)價(jià)體系機(jī)制，創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持科技成果評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向，發(fā)揮應(yīng)用好科技成果評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用。推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易市場(chǎng)，健全完善科技服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。支持高校推動(dòng)新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)跨學(xué)科研究和學(xué)科交叉融合，以高質(zhì)量學(xué)科體系支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教育、科技和人才的良性循環(huán)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)，以靈活聘任方式引入急需緊缺的國(guó)內(nèi)外技術(shù)專家。出臺(tái)鼓勵(lì)科技人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合理流動(dòng)政策制度，完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動(dòng)的工作機(jī)制，打造讓頂尖人才持續(xù)涌現(xiàn)的地方學(xué)術(shù)和文化氛圍。在地方重點(diǎn)高校、高等職業(yè)院校推動(dòng)探索多元化的人才培養(yǎng)模式，造就一大批能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。

（六）提升國(guó)際水平

加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等國(guó)際化水平，支持外商投資企業(yè)依法平等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)交流合作。擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)國(guó)際合作，參與多邊和雙邊貿(mào)易談判，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”口岸通關(guān)服務(wù)功能，促進(jìn)通關(guān)便利化。鼓勵(lì)有需要、有條件的地區(qū)在政務(wù)大廳設(shè)立國(guó)際服務(wù)專區(qū)，簡(jiǎn)化外國(guó)投資者的注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)流程，組建專業(yè)外語(yǔ)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供多語(yǔ)種服務(wù)，為外國(guó)人工作許可、居留證簽發(fā)、企業(yè)開辦等方面提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國(guó)香港等地的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，提高國(guó)際貿(mào)易便利化水平。

（七）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

建立健全營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)與追責(zé)機(jī)制，壓實(shí)政府部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，大力宣傳各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中典型事例和人物，同時(shí)堅(jiān)決糾治影響營(yíng)商環(huán)境的各類問題，堅(jiān)決搬掉“絆腳石”，打通“腸梗阻”，嚴(yán)肅查處漠視侵害經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益的各類事件和人物。激勵(lì)廣大黨員干部永葆清廉本色，錘煉過硬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，把規(guī)范政商交往擺在突出位置，依規(guī)依紀(jì)依法明晰政商交往界限，優(yōu)化護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)環(huán)境氛圍，增強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的信心和底氣。

以更加開放的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的舉措，打造高水平制度型開放和市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的“投資常州”品牌，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)常州市中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力！

四、結(jié)語(yǔ)

常州市在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面已取得一定成效，但對(duì)標(biāo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。仍要持續(xù)加大創(chuàng)新力度，拿出更有針對(duì)性的措施，在營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、透明穩(wěn)定的法治化營(yíng)商環(huán)境、包容開放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)加強(qiáng)力度和加大投入，在市場(chǎng)、法治、科技、人才、開放、激勵(lì)等方面推動(dòng)更多創(chuàng)新舉措，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)常州市中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚新的強(qiáng)大勢(shì)能！

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的二十屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版，2024：15-18.

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[3]國(guó)新辦.營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)[EB/OL].[2024-02-05].https：//www.mee.gov.cn/zcwj/zclcfh/202402/t20240205_

1065900.shtml.

[4]國(guó)家發(fā)展改革委.健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系 營(yíng)造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019，23（12）：4-6.

*基金項(xiàng)目：常州第十九屆社會(huì)科學(xué)研究課題一般資助項(xiàng)目（編號(hào)：CZSKL-2023B060）。

（作者單位：常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）