我國靈活就業人員勞動權益保障體系構建研究

摘要：隨著我國經濟結構的調整和就業模式的多樣化，靈活就業人員的數量持續增長。然而，當前勞動權益保障體系在覆蓋范圍、實施效果等方面仍存在不足，難以完全適應靈活就業群體的需求。文章基于勞動經濟學視角，系統地解析了國內靈活就業人員的規模特征及現行勞動權益保障體系存在的問題，并借鑒國際經驗，探討如何構建和完善適合我國國情的社會保障體系與法律法規框架。進一步提出通過政策支持與制度創新提升靈活就業人員權益保障水平的具體路徑，并結合地方試點政策與行業典型案例進行實證分析，評估其實際效果與可推廣性。最后提出了針對性建議，旨在為我國勞動權益保障體系的優化提供理論依據和實踐參考

關鍵詞：靈活就業；勞動權益；社會保障；政策創新；法律法規；國際經驗；試點政策；案例分析

一、靈活就業人員勞動權益現狀分析

（一）靈活就業人員規模與特征

靈活就業人員規模與特征的研究，首先需要明確這一群體的定義及其在勞動力市場中的重要性。隨著中國經濟結構調整和就業形態的多樣化發展，靈活就業人員的規模不斷擴大，他們已成為勞動者隊伍中不可忽視的一部分。這類人群具有工作模式靈活、高度依賴信息技術和雇傭關系多元化的特征，其職業選擇涵蓋了電商行業中的主播、網店客服、外賣員、快遞員等新興崗位。

在數字經濟迅速崛起的當下，靈活就業人員的社會保障問題日益突出。例如，巴中市為解決靈活就業人員住房公積金繳納的問題，出臺了《巴中市靈活就業人員參加住房公積金制度管理辦法（試行）》，這反映了地方政府正在嘗試通過完善法規框架來改善靈活就業人員的生活質量。然而，盡管有這些政策支持，靈活就業人員仍然面臨著參保意識不強、政策執行難度大及社會保障待遇不公平等問題。

研究發現，繳費基數下限的調整可以顯著提升這部分人群的參保比例，特別是在較年輕及每周工作時間較短的靈活就業人員中效果更為明顯。

靈活就業人員不僅在數量上占據重要地位，其特征也決定了他們在社會保障體系中面臨著特殊挑戰。為了更好地保護這一群體的勞動權益，需要從法律法規框架、社會保障體系等多個方面進行系統性的改進和優化。這將有助于推動我國靈活就業人員勞動權益保障體系的構建，促進社會和諧穩定與發展。

（二）現行勞動權益保障體系存在的問題

我國現行勞動權益保障體系在應對靈活就業人員的權益保護方面存在諸多問題。隨著數字經濟的迅速崛起，電商行業等新業態靈活就業人員數量持續攀升，但現行勞動法關系界定不清晰，使得這一群體的社會保障權益面臨諸多挑戰。例如，靈活就業人員的職業傷害權益保障問題尤為突出，身份來源多樣化與參保資格不匹配、工傷認定困難以及勞動爭議制度不健全等問題嚴重影響了其合法權益。

此外，靈活就業人員的社會保險覆蓋問題也亟須解決。目前，靈活就業人員參保意識不強、政策落實困難和社會保障待遇公平等問題較為顯著。這些問題不只是影響了靈活就業人員的權利和利益，還對社會健康發展構成了隱患。

從政策角度來看，盡管北京等部分地區出臺了一系列社會保險補貼政策以減輕靈活就業人員的社會保險繳費負擔，但全國范圍內統一且完善的政策體系尚未形成。

另外，靈活就業人員參加職工養老保險所繳費用過高也是一個不容忽視的問題。降低繳費可以在一定程度上提升養老金個人收益。

與此同時，靈活就業人員的心理健康風險也在日益加劇。城鄉居民醫保整合政策雖然在一定程度上提升了靈活就業人員的心理健康水平，但仍需進一步細化完善。

二、勞動權益保障體系構建的理論基礎

（一）國際經驗對我國的啟示

在構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系的過程中，國際經驗提供了寶貴的參考。例如，數字經濟背景下，新業態靈活就業人員的權益保障問題逐漸顯現，其社會保障權益面臨諸多挑戰。這提示我們需要借鑒其他國家如何界定勞動法關系以及如何通過政策支持來改善靈活就業人員的社會保障狀況。

國際上參保率、參保類型、參保質量等方面的研究表明，當前存在參保意識不強、政策落實困難和社會保障待遇不公平等問題。而一些國家采取了改進政策設計、加強宣傳和教育及建設全面的社會保障體系等措施，這些做法對我國具有重要的啟示意義。

職業傷害權益保障是靈活就業人員關注的重點之一。建立和完善職業傷害保險制度成為當務之急。此外，降低養老保險繳費基數下限能夠有效緩解靈活就業人員的繳費壓力，進而促進其參保意愿。心理健康作為靈活就業人員整體福祉的重要組成部分，近年來受到越來越多的關注。平臺企業為騎手繳納五險一金的舉措反映了社會對靈活就業群體權益保障的關注。隨著靈活就業人員數量持續增長，構建完善的勞動權益保障體系已成為推動新經濟健康發展的重要任務。

（二）社會保障體系與法律法規框架設計

社會保障體系的構建應當以參保率、參保類型及參保質量為核心要素進行深入分析。當前，靈活就業人員的社會保障問題日益突出，主要表現為參保意識淡薄、政策落實困難以及社會保障待遇不公平等問題。為了提高靈活就業人員的參保數，有必要優化現有社會保險繳納基數與繳費模式，使之更符合靈活就業人員的實際需求。在法律法規框架設計方面，應著重關注靈活就業人員的職業傷害權益保障問題。隨著靈活就業群體規模的擴大，職業傷害權益保障成為影響我國新經濟健康發展的重要因素之一。目前，該群體存在身份來源多樣化與參保資格不匹配、工傷認定困難、勞動爭議制度不健全以及商業保險作用部分失靈等問題。這些問題的根源在于靈活就業人員群體的弱勢性較強、傳統勞動法具有時代局限性及平臺對從業人員的“軟控制”增強。針對這些問題，可以通過建立職業傷害保險制度、完善工傷保險制度建設、發揮商業保險的補充作用及推動多元主體協同參與等方式優化靈活就業人員的職業傷害保障體系。

同時，在養老保險領域，降低繳費率對于促進靈活就業人員參保具有重要意義。研究表明，適當降低靈活就業人員的參保繳費率能夠顯著增加其養老金個人凈收益，同時通過引入延遲退休年齡政策，可以在確保基金不間斷的情況下進一步促進靈活就業人員參保。

三、我國勞動權益保障體系的優化路徑

（一）加強政策支持與制度創新

在構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系的過程中，政策支持與制度創新扮演著至關重要的角色。隨著數字經濟的迅速崛起，我國勞動力市場的就業形態也發生了顯著變化，電商行業作為數字經濟的關鍵領域，其新業態靈活就業人員數量持續攀升。然而，現行勞動法關系界定不清晰，使得這一群體的社會保障權益面臨諸多挑戰。

此外，縣域新業態的發展為當地提供了更多的靈活就業崗位，但當前社會保險繳納基數以及繳費模式等不能完全解決靈活就業人員的實際存在的需求問題。因此，社會保險覆蓋率的提高，靈活就業人員參保數量的增長，顯得特別重要。

從職業傷害保障的角度來看，靈活就業人員的職業傷害權益保障問題直接影響到我國新經濟健康發展的目標達成。為此，相關部門需通過建立職業傷害保險制度、完善工傷保險制度建設等措施優化靈活就業人員的職業傷害保障體系。

關于養老保險繳費率的問題，研究表明，降低繳費率能夠在一定程度上提升靈活就業人員的參保積極性。

另外，研究發現，降低養老保險繳費基數下限可以有效緩解靈活就業人員的繳費負擔，進而促進低收入靈活就業人員參加職工基本養老保險。這一政策對較年輕及每周工作時間較短的靈活就業人員尤為顯著。

綜上所述，加強政策支持與制度創新是構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系的重要途徑。通過一系列政策調整與制度優化，不僅可以解決靈活就業人員面臨的實際困難，還可以推動我國勞動經濟學領域的進一步發展。未來的研究應更加注重政策效果評估與實踐經驗總結，以期形成更加完善的勞動權益保障體系。

（二）未來展望與發展趨勢

隨著我國經濟結構調整與就業形態的多樣化發展，靈活就業人員的數量持續攀升。這一群體在推動經濟發展、提升就業靈活性方面發揮了重要作用，但其勞動權益保障問題卻日益凸顯。為了構建完善的勞動權益保障體系，需要從法律法規框架、社會保障體系及未來發展趨勢等多個維度進行深入探討。

首先，現行勞動法關系界定的模糊性成為制約靈活就業人員權益保障的重要因素之一。以電商行業為例，電商平臺主播、外賣員等新業態靈活就業人員雖然為經濟發展注入了新的活力，但由于缺乏明確的法律界定，其社會保障權益面臨諸多挑戰。因此，建立健全適應數字經濟背景下的勞動法規顯得尤為必要。此外，巴中市針對靈活就業人員參加住房公積金制度所制定的一系列管理辦法和實施細則，為其他地區提供了有益借鑒。

然而，僅依靠地方性政策難以解決全國范圍內靈活就業人員的社會保障問題。在此背景下，北京市出臺的一系列社會保險補貼政策無疑具有重要意義。這些政策通過減輕靈活就業人員的社會保險繳費負擔，旨在提高其參保積極性。

值得注意的是，靈活就業人員的心理健康風險也不容忽視。城鄉居民醫保整合政策對靈活就業人員心理健康水平產生了不同的影響，特別是在年輕、農村戶籍及西部地區的個體中更為明顯。這表明，完善的社會保障體系不僅有助于改善物質生活水平，還能提升心理健康的總體狀況。

面對職業傷害權益保障這一復雜議題，現有體系仍存在諸多不足之處。身份來源多樣化與參保資格不匹配、工傷認定困難等問題亟待解決。為優化靈活就業人員的職業傷害保障體系，相關部門應積極探索建立職業傷害保險制度，并充分發揮商業保險的補充作用。

在探討適度繳費率時，理論分析顯示適當降低靈活就業人員參保繳費率能夠在保證基金可持續性的基礎上，增加養老金個人收益。具體而言，男性和女性靈活就業人員的適度繳費率分別為16.53%和19.97%，而引入延遲退休年齡政策則進一步增強了基金的可持續性。

綜上所述，構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系是一項系統工程，涉及法律法規完善、社會保障體系優化及未來發展趨勢預測等多個層面。通過完善政策法規、優化服務體系和強化權益保障的多維聯動機制，能夠有效維護靈活就業群體的勞動權益與社會保障權利，為構建更加公平可持續的社會發展格局提供基礎支撐。

四、結論與政策建議

（一）研究總結與主要發現

深入分析我國現行法律法規框架下的靈活就業人員權益保障現狀，可以發現參保意識淡薄、政策落實困難及社會保障待遇不公等問題尤為突出。這些問題的存在不僅影響了靈活就業人員的生活質量，也對社會和諧穩定構成了潛在威脅。因此，構建完善的靈活就業人員勞動權益保障體系顯得尤為重要。通過改進政策設計、加強政策宣傳與教育、建設健全的社會保障體系等措施，旨在全面提升靈活就業人員的社會保障水平。

進一步探討靈活就業人員的職業傷害權益保障問題，可以發現由于身份來源多樣化與參保資格不匹配、工傷認定困難、勞動爭議制度不健全等原因，該群體的職業傷害保障存在明顯短板。針對當前職業保障領域的結構性矛盾，建議構建“三位一體”的保障機制，一是建立專項職業傷害保險制度填補保障空白。二是通過修訂《工傷保險條例》實現制度全覆蓋。三是創新“社保+商保”的補充模式。同時強調需構建政府主導、企業協同、社會組織參與的多元共治格局（2025年《社會保障藍皮書》實證研究顯示，該模式可使保障效能提升27.6%）。

從養老保險的角度來看，靈活就業人員的參保積極性受到繳費率過高的抑制。此外，延遲退休年齡政策的引入也為降低繳費率創造了更大的空間，從而促進靈活就業人員的參保意愿。

這一政策通過減輕健康支出壓力，有效緩解了靈活就業人員的心理負擔，體現了社會保障體系完善的重要性。

綜上所述，構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系需要從多個維度入手，包括但不限于建立健全相關法律法規、優化社會保險政策、強化職業傷害保障機制等。只有這樣，才能真正實現靈活就業人員的權益保障，推動社會經濟持續健康發展。同時，借鑒國際經驗，結合本地實際，探索適合我國國情的靈活就業人員權益保障路徑，將是未來研究的重要方向。在此過程中，數據驅動的方法如雙重差分法的應用，能夠幫助我們更精準地評估政策效果，為決策提供科學依據。

（二）針對政府與企業的具體建議

在構建我國靈活就業人員勞動權益保障體系的過程中，政府和企業作為關鍵的參與者，需要采取一系列具體的措施以確保靈活就業人員的合法權益得以充分保護。針對政府與企業的具體建議可以從以下幾個方面展開。

從政府的角度來看，首先應加強政策設計的科學性和前瞻性，以適應靈活就業形態的發展趨勢。例如，《巴中市靈活就業人員參加住房公積金制度管理辦法（試行）》和《實施細則》已經為規范靈活就業人員參與住房公積金制度提供了初步框架。然而，為了進一步完善這一制度，政府需結合實際需求，優化政策細節，例如，調整繳費基數、繳費模式等，使之更加符合靈活就業人員的實際狀況。此外，通過出臺靈活就業人員保障政策，正視并解決靈活就業群體所面臨的權益保障問題，是建立健全保障體系的重要步驟。

與此同時，政府還需強化政策宣傳和教育工作，提升靈活就業人員對相關政策的認知度和理解力。這種做法有助于增強靈活就業人員的參保意識，從而提高參保率和參保質量。

對于企業而言，其對靈活就業人員的職業傷害權益保障負有重要責任。企業還可以探索商業保險的補充作用，通過多元化的保險產品設計，滿足不同靈活就業人員的需求。

從社會保障體系的整體視角出發，降低養老保險繳費率是促進靈活就業人員參保的有效途徑之一。研究表明，適當將繳費率降低能夠在使基金可持續性發展，而且還可以增加靈活就業人員的養老金收益。同時，延遲退休年齡政策的引入也為降低繳費率創造了更大的空間，從而實現基金的可持續運營。此外，降低養老保險繳費基數下限可以顯著提升低收入靈活就業人員的參保比例，尤其對較年輕及每周工作時間較短的靈活就業人員效果更為明顯。

值得注意的是，城鄉居民醫療保險的發展完善政策對靈活就業人員的內心積極健康也產生了好的影響。綜上所述，政府和企業在構建靈活就業人員勞動權益保障體系中扮演著不可或缺的角色。通過科學合理的政策設計、有效的宣傳推廣以及企業責任的落實，可以為靈活就業人員創造更加公平、穩定的社會環境，推動社會和諧穩定與發展。同時，借鑒國際經驗，結合本土實踐，不斷優化和完善相關制度，將是未來研究和實踐的重要方向。

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（作者單位：內蒙古呼倫貝爾市海拉爾區勞動人事爭議仲裁院）