新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理的嵌入邏輯與保障路徑

目前，我國學界對新時代“楓橋經驗”賦能基層治理現代化的研究取得了一定的研究成果，但在基層矛盾糾紛化解的高效化、治理模式的本土化、發(fā)揮人民主觀能動性等方面研究仍存在不足。如何高效處理基層矛盾糾紛？如何讓人民群眾更好參與到基層治理中去？如何在學習先進經驗的同時保持自身特色？這些都是亟需予以關注的時代議題。

新時代“楓橋經驗”的時代表征與核心要素

一、新時代“楓橋經驗”的時代表征

“楓橋經驗”在新時代呈現出明顯的獨特而多元的時代表征，主要表現在其內涵與實踐在當代社會諸多方面的新發(fā)展與新體現：

一是以人民為中心的政治本質。“楓橋經驗”在新時代的靈魂是以人為本。這一理念賦予了“楓橋經驗”這一貫穿于各個領域、各個環(huán)節(jié)的本質特征。新時代“楓橋經驗”的靈魂所系、精髓所在、生命力所依托，就是要實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二是制度創(chuàng)新本土化的特色表征。黨組織領導的自治、法治、德治、智治與政治相結合，是新時代“楓橋經驗”的制度創(chuàng)新，也是“五治融合”在社會治理實踐中形成并被實踐證明科學有效的善治方式。它不僅體現了本土性和實踐性，而且為中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐提供了創(chuàng)新型經驗。

三是全過程人民民主的生活實踐。新時代“楓橋經驗”從本質上講就是堅持一切以人民為中心、充分發(fā)揮人民群眾主體力量的全過程人民民主經驗。它有效地整合了實現全過程人民民主所需的各方力量。

二、“楓橋經驗”在新時代的核心元素

堅持矛盾不上交是“楓橋經驗”的初心和本義，也是新時代“楓橋經驗”的核心要義和首要任務。通過建立完善風險預防化解管控和處置機制，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

黨建引領反映新時代“楓橋經驗”的本質特征，是其政治靈魂。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是“楓橋經驗”的根本保證。構建全民共建共治共享的社會治理格局，實現“五治”有機融合，堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經驗”，要以黨建工作為統領。

人民主體是“楓橋經驗”在新時代的核心價值，其價值導向是實現人民群眾利益的必然要求。堅持“楓橋經驗”的本質屬性就是依靠群眾、發(fā)動群眾。從各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的做法來看，黨的群眾路線得到有效貫徹，基層黨組織與群眾的關系不斷鞏固，依靠群眾是“楓橋經驗”生命力長久的主要原因。

政治、法治、德治、自治、智治相結合，是新時代“楓橋經驗”的主要路徑。這一融合展現了中國式基層治理現代化建設的必由之路。政治引領體現了中國道路的特色標志，要求把政治引領落實到國家基層治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現；法治是現代社會治理的基本方式，要求運用法治思維、法治方式推進“楓橋經驗”法治化，完善地方立法和鄉(xiāng)規(guī)民約，實現硬法軟法的協同治理；德治是法治、自治的基礎，著眼于培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設宣講；自治是德治、法治的目標，重點解決治理的具體形式和載體問題，它強調基層群眾自治作用，建立群防群治和矛盾糾紛多元化解機制，創(chuàng)新利用好“民主議事廳”等協商機制，發(fā)揮基層矛盾自調能力，依靠群眾就地化解矛盾；智治是推進社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，它包括“智防風險挑戰(zhàn)”“智輔科學決策”“智助執(zhí)法司法”和“智利管理服務”，通過智能化建設，提高執(zhí)法辦案質效，實現服務全程全時、管理高效有序、數據開放共享。

共建是基礎、共治是關鍵、共享是目的，作為新時代“楓橋經驗”的基本原則。共建共享是新時代“楓橋經驗”的工作格局，強調的是社會治理的共同參與和成果共享。人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，這是黨的十九屆四中全會提出的。這一理念強調通過多方共建、多元共治，實現社會治理的全局性、時效性，是社會治理的多元參與、共同責任。

新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理的嵌入空間——基于吳中區(qū)的觀察

堅持問題導向、強化黨建引領、推動多元主體參與，實現社會治理的民主化、法治化、智能化、專業(yè)化，是新時代“楓橋經驗”的核心所在。

一、秉承民主協商，推動社會多元主體協同

“楓橋經驗”倡導民主協商，要求在基層社會治理中貫徹落實全過程人民民主。蘇州市吳中區(qū)在民主協商的實踐中，根據各板塊特點，組織、指導基層政協聯絡工委開展“非遺傳播議事”“田間地頭議事”“云上建言議事”等協商議事活動270余場次，做到了人人參與、人人負責。“太湖生態(tài)島天然氣入戶”還被評為省政協協商議事優(yōu)秀典型案例，太湖街道豐富“15分鐘生活圈”建設內容等5個案例被評為市政協優(yōu)秀典型案例。

二、推動五治融合，助力基層矛盾化小化早

推動五治融合，即政治、自治、德智、智治、法治是堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要手段。

第一，政治方面。黨的全面領導在基層社會治理中的核心作用，是新時代“楓橋經驗”所強調的重要引領。蘇州市吳中區(qū)積極探索黨建引領聚勢賦能，形成其獨有的發(fā)展模式。其一，創(chuàng)新合作共贏模式。吳中區(qū)制定出臺《吳中區(qū)關于實施“先鋒聚能”工程推動鄉(xiāng)村振興的意見》，通過村黨組織與機關、金融、科研等單位黨組織建立“黨建共同體”，合作促進鄉(xiāng)村振興；其二，深化駐村結對幫扶。用好駐村第一書記這支“生力軍”，實施“五個一”幫扶，由區(qū)領導、機關、經濟強村、企業(yè)和金融機構助力鄉(xiāng)村振興。

第二，自治方面。新時代“楓橋經驗”具體落實到基層，就必須完善基層群眾自治制度，發(fā)揮基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。吳中區(qū)大力扶持各類群眾自治組織，其中吳中區(qū)“老周”調解事務所是一個典型案例，其設立于2016年，負責人老周（周根泉）及團隊憑借多年積累的調解經驗、為民解憂的服務情懷和高效解紛的工作成效，贏得了黨委政府的高度認可和群眾的良好口碑。

第三，德治方面。“楓橋經驗”強調要發(fā)揮社會輿論與自覺修養(yǎng)相結合的“軟治理”的作用，為基層治理提供新動能。吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)充分發(fā)揮文化浸潤和社會教育職能作用，通過非遺活動、情景短劇、文藝匯演等多種形式，多渠道、多層次凝聚社會力量，實現文化“軟治理”。

第四，法治方面。法治化是社會治理的基本規(guī)則，是一個成熟的現代社會的標志，是“楓橋經驗”走向現代化的重要保障。吳中區(qū)致力于提升依法行政效率，通過公開決策事項、強化法制審核、規(guī)范文件管理等措施，優(yōu)化政府治理體系。同時，深化執(zhí)法體制改革，通過開展基層執(zhí)法規(guī)范化建設、完善監(jiān)督制度體系、推進包容審慎執(zhí)法，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量。

第五，智治方面。踐行“楓橋經驗”要創(chuàng)新治理方式，各級黨委、政府要打造“互聯網+治理”模式，提升區(qū)域社會治理科學化、精細化、信息化水平。吳中區(qū)人民政府依托“四端鏈通”“智慧吳中”，建立健全“一網通辦”公共能力建設，建成啟用“審管執(zhí)信”平臺，逐步建成全區(qū)工程建設項目線上線下一體化審批和管理體系。

三、聚焦公共服務，滿足人民群眾美好訴求

新時代“楓橋經驗”強調精準公共服務，要求基層政府整合資源、簡化流程、提高效率，以滿足群眾多樣化需求。吳中區(qū)建立社會矛盾糾紛調處化解中心，有機整合法院、檢察院、公安、住建、城管、人社等12家常駐單位和發(fā)改、教育、民政、衛(wèi)健、退役軍人等14家輪駐單位，打造矛盾糾紛多元化解、群眾接待、公共法律服務、網格化服務管理等多功能一體化平臺，實現矛盾糾紛化解最多“跑一地”，百姓解憂只進“一扇門”。

新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理的現實梗阻

一、科技支撐不足

以現代信息技術為依托，實現科技化、智能化水平的社會基層治理，是智治作為“五治合一”的重要組成部分。但在支持基層治理方面，目前智治能力存在一些障礙。其一，基層信息技術應用尚未普及，尤其在農村地區(qū)，數字化改革進展緩慢。其二，由于資金短缺，一些發(fā)展較慢地區(qū)的智能治理設施建設落后，同時智能醫(yī)療設施建設也面臨挑戰(zhàn)。其三，基層技術人才不足影響了信息技術的有效運用，而智治設施的管理和運營同樣需要專業(yè)技術人才。

二、法治化水平有待提高

法治是社會基層治理的基石，但在社會基層治理中，法治化水平如何進行提升仍然是一個挑戰(zhàn)。首先，基層群眾的法治意識與法治素養(yǎng)有待提升，普法宣傳工作需要進一步加強。其次，基層執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法過程不嚴、執(zhí)法結果不公的不平等現象，影響了法治的權威性與公信力。最后，法律服務資源在基層分布不均，特別是農村地區(qū)的法律服務資源相對匱乏，從而影響了法治化水平的提升。

三、自治能力有待加強

目前，一些地區(qū)的村民自治組織功能尚不完善，難以在實際工作中發(fā)揮預期的促進作用。基層群眾自治組織的職能還不夠全面，自治能力相對較弱，這限制了它們在實際工作中的有效性。為了提高自治的效率和質量，需要進一步規(guī)范基層治理的工作流程和規(guī)程。

新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理的

提升路徑

一、堅持科技便民

為提升基層社會治理中的信息技術應用，建議加快基層基礎設施的數字化轉型，并推廣云計算、大數據等技術在農業(yè)生產和經營管理中的應用。同時，針對財政配套不足的問題，建議探索多元化資金籌措機制，包括政府和社會資本的參與。此外，可以借鑒吳中區(qū)“微治理”模式，通過整合多方資源，構建智慧“微”平臺，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級的治理數據資源共享。同時，加強與高等教育機構和科研機構的合作，培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才。通過區(qū)塊鏈、大數據等先進技術的賦能，實現多元主體的線上聯通和線下聯動，推動基層社會治理向更高層次發(fā)展。

二、堅持全面依法治理

針對基層治理中存在的法治問題，需要從以下幾點著手解決：第一，加強普法宣傳工作，提升群眾的法治素養(yǎng)。通過建立網格標準規(guī)范體系，為基層群眾提供多元化、精細化、個性化的法律服務。例如在吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)合豐村建立“微網格”，精心遴選“法律明白人”，發(fā)揮法治效能，提升基層群眾的法治意識。第二，增強執(zhí)法人員法治意識。建立嚴格的考核和監(jiān)督機制，確保執(zhí)法嚴謹和公正。第三，推進公共法律服務供給側改革。打造一站式鎮(zhèn)、村兩級公共法律服務窗口，推進鄉(xiāng)村公共法律服務信息化建設，配備“無人律所”、法律服務機器人，實現城鄉(xiāng)公共法律服務資源的均衡配置。

三、堅持發(fā)揮群眾內生動能

要發(fā)揮群眾內生動能，要激發(fā)群眾積極性，主要采取以下兩個措施：其一，更新宣傳方式，在社區(qū)宣傳方面，要以能夠適應新一代青年人的宣傳方式開展工作，充分挖掘青年群體高度關注的社區(qū)公共議題，激發(fā)青年群體參與社區(qū)公共事務的熱情。其二，建立獎勵機制，對積極參與社區(qū)治理的群眾給予獎勵，以增強其參與熱情。

作者簡介：

夏裕清，2004年生，漢族，男，江蘇蘇州人，勞動與社會保障專業(yè)本科生，研究方向：基層治理；周永錦，2005年生，漢族，男，江蘇宿遷人，勞動與社會保障專業(yè)本科生，研究方向：地方政府與社會治理。本文系蘇州科技大學國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“新時代‘楓橋經驗’賦能基層治理的蘇州實踐研究”（項目編號：202410332059Z）、2024年江蘇省社科基金青年項目“新質生產力賦能社會治理現代化的江蘇實踐研究”（項目編號：24ZHC002）成果。作者單位：蘇州科技大學社會發(fā)展與公共管理學院。