標準實施效益評價體系構建研究

Research on the Construction of a Benefit Evaluation System for Standard Implementation

GUO Lei1 ZHANG Jing1 ZHANG Ying2 WANG Huanping1HUANG Chen1 （l.InstituteofSurveyingand Mapping Standardization，MinistryofNatural Resources; 2.National Geomatics Center of China）

Abstract： [Objective] Evaluating the benefits of standard implementation has significant strategic value for enhancing standardzation eforts.[Methods]This studyreviewsand compares domestic and international researchon performance evaluation，focusing onmethods used toassessthe implementation of standards. [Results]A multidimensionalcomparative analysis ofvarious approaches to evaluating economic benefits isconducted to examine theirapplicability，strengths， and limitations.Based on this analysis，the paper proposes a structuredevaluation system for assesing the benefitsof standardimplementation.[Conclusion]Theresearchprovides atheoretical foundationand strategic guidance forconducting performance evaluations of standards across different sectors.

Keywords： standards; standardization; implementation benefits; performance evaluation

0 引言

的共識性規范文件，其制定過程嚴格遵循“科學實證一技術迭代一經驗凝練”的“三位一體”方法論框架，依托權威機構審核認證和政策法規賦權實現技術規范向治理效能的轉化，兼具實踐指導性、標準作為現代社會治理體系的核心工具，是通過系統性技術論證與多利益相關方協商程序形成科學嚴謹性和制度權威性三重屬性。在知識經濟與數字化轉型疊加發展的背景下，標準實施已突破傳統技術規制范疇，通過多維度價值傳導機制顯著提升產業協同效率、環境治理效能、產品質量能級及市場資源配置效率，形成“經濟一社會一生態”效益協同增長的可持續發展效能。構建科學的標準實施績效評價體系成為標準化戰略落地的關鍵著力點，其不僅能夠動態監測標準執行質量、診斷實施阻滯因素，更能通過效益產出量化分析建立標準改進的反饋回路，進而驅動標準體系的迭代升級。本文采用比較研究方法，系統解構國內外典型評價模型的技術特征與適用邊界，重點探討經濟效益核算中顯性價值量化與隱性效益評估的耦合機制，旨在構建具有動態適應性的標準實施績效評價理論框架，為健全我國新型標準治理體系提供決策支持。

1 國內外標準實施評價現狀

1.1國外標準實施績效評價研究概況

國際標準化績效評價研究始于20世紀70年代末的系統性探索。1979年，國際標準用戶聯盟（IFAN）率先成立全球首個標準化經濟效果工作組，其編制的《公司標準化經濟效果的計算方法》和《標準化的效益》手冊，開創了標準經濟效益量化研究的先河。該系列成果系統構建了企業層面的標準效益評估框架，為后續研究奠定了方法論基礎。進人21世紀后，學術界開始運用計量經濟學模型開展宏觀層面的標準效益研究。2000一2007年，德國、英國等工業化國家學者基于柯布-道格拉斯生產函數，通過大規模產業調查和宏觀經濟數據建模，揭示了標準對國家生產力的提升機制。在此基礎之上，國際學術界逐步形成多維度研究體系。英國經濟和商務研究中心2015年發布的《標準對英國經濟的貢獻》研究報告，創新性地構建了“宏觀一中觀一微觀”三級分析框架，為政策制定提供了更精準的決策支持。國際標準化組織（ISO）于2009年推出了“ISO標準化經濟效益評估方法論”，通過建立標準化活動與價值創造的關鍵績效指標（KPI）關聯模型，有效解決了標準效益碎片化、隱性化的計量難題，實現了標準化效益評估的系統集成。

最新研究趨勢顯示，大數據技術的應用正在推動標準化績效評價進入新階段。2020年，歐洲標準化委員會（CEN）聯合多國研究機構開展的“SMETool”項目，通過構建標準化經濟影響數據庫和智能分析平臺，實現了對標準全生命周期效益的動態監測與預測。這種數字化評估模式顯著提升了標準經濟貢獻測算的時效性和精準度，標志著標準化績效評價研究進入智能決策新時代。

1.2國內標準實施績效評價研究概況

國內標準實施績效評價研究近年來在理論與實踐層面均取得顯著進展，逐步形成了系統化、智能化的研究框架，并與國家戰略、行業需求及數字化轉型深度融合。在理論層面，標準績效評價被視為推動標準體系優化、突破國際技術壁壘的核心工具。其作用主要體現在對內通過適用性診斷與貢獻度核算，驅動標準體系的結構性優化，為企業技術路線選擇提供數據支撐；對外則是系統評估我國標準與國際標準的兼容性水平，為工程建設領域“中國標準走出去”戰略提供決策基準。隨著數字化轉型的深人，國內學者創新性地提出運用區塊鏈存證、智能合約等技術構建覆蓋“立項一實施一迭代”全周期的動態量化評價模型，實現標準貢獻度的實時監測與優化。中國標準化協會發布的《企業ESG績效評價導則》就是典型代表。該體系包含3個一級指標、13個二級指標，覆蓋環境、社會與治理維度，為行業提供了可操作的評估框架[2]。

在實踐應用方面，國家標準化創新發展試點工作成效顯著，山東、上海等6個省（市）通過“ 1+N ”政策體系推動標準與科技創新協同。政策協同方面，有關部門提出構建“政府引導一機構支撐一企業主體”的“三位一體”協同機制，通過政策引導強化標準實施的公益性導向。在技術賦能方面，大數據、人工智能等技術的應用正在深刻改變評價方式，電子病歷系統、區塊鏈存證等技術在醫療、ESG等領域的應用，為績效評價的透明化與可追溯性提供了范例[3。在工業互聯網與數字孿生技術驅動下，標準化工作面臨范式重構機遇，通過智能合約自動執行標準迭代流程，可有效減少人為干預誤差。

然而，當前研究仍面臨一些挑戰。區域與行業差異問題突出，亟須加強區域協同；評價公平性方面，主觀指標權重設置、數據孤島問題仍制約評價的客觀性。未來研究將朝著精細化與個性化方向發展，結合行業特點制定差異化評價指標，如制造業聚焦生產效率，服務業側重用戶體驗。同時，提升國際標準兼容性將成為重點，特別是在綠色低碳、數字經濟等領域構建全球影響力。

2 績效評價方法與對比研究

2.1ISO方法論

ISO方法論由國際標準化組織（ISO）于2009年基于價值鏈理論開發，旨在系統化評估標準對經濟的影響，是目前國際公認的標準效益評價框架。其核心是通過價值鏈分解，識別標準在業務流程中的作用，并量化其對經濟效益的貢獻。ISO方法論作為國際公認的標準化效益評估工具，具備系統性框架強、國際通用性高的優勢，通過價值鏈分解（如研發、生產環節）精準識別標準價值節點，并兼容宏微觀效益分析及量化定性結合。但其局限在于忽視社會效益、靜態分析忽略技術動態效應、實施門檻高及行業適配不均。

2.2柯布-道格拉斯生產函數法

柯布-道格拉斯生產函數法（C-D生產函數）是經濟學中廣泛應用的生產函數模型[5，由德國標準化學會（DIN）于2000年制定，用于研究標準化對德國經濟效益的影響。該模型通過線性化處理，便于計算，能夠量化標準的經濟效益，但其局限性在于對標準化作用機理的解釋不足，僅考慮標準數量的影響，模型結構單一且對數據依賴性強，未考慮技術進步的動態變化，導致研究結果存在不確定性，主要適用于中觀行業和宏觀國家層面的標準經濟效益評價。

2.3標準數量貢獻法

2002年，英國貿易工業部基于柯布-道格拉斯生產函數發明了標準數量貢獻法，用于研究標準對勞動生產力增長的影響°。該方法以標準數量為核心指標，通過經濟模型快速量化標準對宏觀經濟增長的貢獻度，具有數據易獲取、模型簡單、結果直觀和政策參考性強等優勢。但其局限性在于單向因果假設忽視多變量交互影響、忽略標準質量與實施效果、模型靜態單一無法評估長期效益，更適用于宏觀層面的標準化經濟效益快速評估。

2.4數據包絡分析（DEA）方法

數據包絡分析（DEA）方法是一種基于相對效率的非參數方法，最早由美國學者提出。該方法通過數學規劃模型處理多輸人輸出指標，無需預設函數形式或統一量綱，適用于微觀層面標準化經濟效益評價（如單一產品），尤其適合數據質量高、指標明確的場景。其局限性在于無法量化社會效益等軟指標、對數據異常值敏感且依賴數據質量、需要大樣本支撐（小樣本易導致偏差）和缺乏統計檢驗和改進路徑指導；高維數據易引發維度災難，難以擴展至宏觀層面。實際應用中需結合其他方法彌補動態分析和軟指標量化缺陷。

3 標準實施效益評價體系構建研究

標準實施效果評價是指依據標準化目標與要求，運用量化指標體系，對標準執行狀況及其引發的經濟社會影響進行系統性評估的過程。其評價體系構建首先需要明確評價維度（如標準執行度、效益貢獻度等），建立可量化的評價指標體系；其次確定各指標對應的數據采集方法與信息驗證機制；再次選擇適配的綜合評價方法（如多指標加權分析）；最后通過系統化建模形成科學評價體系，實現標準實施成效的定量化測度與價值評估。

3.1效果評價內容

標準實施效果評價需圍繞技術指標符合性、標準實施情況及實施效益評估3個核心維度展開，形成多維度綜合評價框架。

技術指標符合性評估以標準文本為核心對象，重點評價其適用性（是否符合當前市場需求與技術發展）、協調性（與法律法規、國家/行業標準的兼容性）及先進性（技術指標的創新性與前瞻性）。此環節是實施評價的基礎工作，為后續分析提供技術基準。

標準實施情況評價從實施主體的多視角切入（政府監管、企業執行、公眾參與等），量化分析標準落地效果。評價內容包括推廣覆蓋度（標準宣貫范圍與認知率）、執行合規性（實施主體對標準條款的遵循程度）、引用關聯性（標準在政策文件、行業規范中的引用頻次）等。

實施效益評估采用“三重底線”模型進行綜合評估，分別是經濟效益（如生產成本節約、市場競爭力提升）、社會效益（如公共安全水平、消費者權益保障）和生態效益（如資源利用效率、污染物減排）。通過量化指標與非量化案例結合，全面反映標準對經濟社會發展的綜合價值。

3.2評價指標體系構建

評價指標體系設計需遵循系統性、層次性與可量化三大核心原則，通過構建“目標層一準則層一指標層”三級遞階架構實現評價模型的科學性與完整性。體系設計需立足標準全生命周期視角，整合技術合規性、實施過程效能及效益產出三大維度，形成覆蓋標準立項、研制、實施、監督、修訂等各環節的系統性評價框架。在指標邏輯關聯方面，需建立顯性化的作用路徑，并運用結構方程模型驗證指標之間的因果關系。

在分層結構設計上，目標層聚焦戰略價值導向，設置“產業升級貢獻度”“國際標準話語權指數”等宏觀觀測項，采用層次分析法確定戰略權重。準則層延展為技術先進性（含標準必要專利占比、技術指標達標率等）、實施成熟度（含貫標企業比例、標準更新周期等）、綜合效益（含成本節約率、碳排放降低量等）3個模塊化子系統，各子系統通過熵權法動態調整權重。指標層采用可操作化定義與計量規范，如“單位能耗下降率”指標需明確定義基準能耗的測算時點與邊界條件，配套制定相應的數據采集標準，確保數據可比性。

在量化規范方面，實施分級處理，硬指標可采用標準化計量，如“專利轉化率”執行GB/T34833一2017《專利代理機構服務規范》，配套建立指標異常值剔除規則。軟性指標可采用多維度測量，如“公眾滿意度”采用李克特五級量表（1～5分制）結合語義差異法檢驗量表信度。數據標準化處理可嘗試建立分級方案，通過極差法、Z-score標準化等數據歸一化處理消除量綱差異，構建可比性量化評價基準。

此外，體系設計需嵌入動態優化機制，可每年度通過德爾菲專家咨詢（不少于3輪背對背評議）調整指標權重，運用蒙特卡羅模擬檢驗指標敏感性，確保評價體系適應標準演進需求，形成閉環管理的評價工作規范。

4結論

標準作為全球產業競爭與合作的核心戰略資源，其效益評價體系已成為國家質量基礎設施建設的戰略性支撐點，對推進標準化治理體系現代化具有關鍵性作用。當前亟須構建“政府引導一機構支撐一企業主體”的多元共治格局，通過政策激勵、資源整合、能力建設“三位一體”的實施路徑，形成全社會協同推進的標準化治理新范式。大數據、區塊鏈、物聯網等數字技術的深度滲透，正在重塑標準化工作的技術范式與價值創造模式。這不僅要求我們主動適應智能制造、數字經濟等領域的產業升級需求，更需要立足我國標準化發展實際，通過理論創新、方法革新、實踐迭代的螺旋式演進，構建兼具科學性、可操作性和行業適配性的標準效益評價體系。

參考文獻

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