“溫室氣體核算體系”特點分析及經(jīng)驗借鑒

Characteristics and Insights from the GHG Protocol for Greenhouse Gas Accounting Systems

DING Wen1.2 LI Benqiang3 SUN Zhi1.2 ZHANG Huifeng1.2 （1.Research Institute of Standards and Norms，MOHURD;2.Technology Innovation Center for Standardization， MOHURD; 3.National Center of Technology Innovation for Green and Low-Carbon Building）

Abstract： [Objective] The Greenhouse Gas Protocol （GHGP）is a globallyrecognized framework that began earlyand has wideapplicability in greenhouse gas （GHG）emissions accounting.Many of its practices andconcepts havedistinctive characteristics that offer valuable reference.[Methods]This study reviews the GHGP's organizational structure，key components，and development history.It analyzes the system's features in terms offramework composition，general requirements，and boundarydefinitions.[Results]Theanalysis provides lessons and insights forthedevelopmentof GHGrelatedstandards，particularlyinareassuchasistitutionalmechanisms，systemdsign，frameworkformulation，ndotent organization.[Conclusion]Awel-structuredandcomprehensiveGHGacounting system enablesmore scientific，rational， andefficient emisionsreporting.The distinctivecharacteristicsof the GHGProtocoloffer meaningfulreference forfuture standardization efforts and technical development

Keywords：GHGemisionsaccounting;standardssystem;standardizationofaccountingmethods; internationalstandards research

0 引言

溫室氣體排放（簡稱為“碳排放”）量的核算是“碳達峰、碳中和”工作的基礎(chǔ)。隨著氣候變化問題的日益嚴峻，從國家[2、行業(yè)到組織4、企業(yè)都在積極推進溫室氣體排放量的核算工作。溫室氣體的排放量是客觀真實的，但對排放量進行核算的過程涉及范圍與權(quán)責(zé)的劃定，因此帶有一定的主觀因素。由于不同主體、行業(yè)的視角不同，分類方式不一，在數(shù)據(jù)核算過程中會造成重復(fù)和缺漏。在層層分解過程中，依據(jù)明確而相對統(tǒng)一的規(guī)則，可以確保分解后的核算工作準確有效，從而避免重復(fù)工作和遺漏[7]。

“溫室氣體核算體系”（GHGProtocol，GHGP）是包括標準、指南和相關(guān)工具在內(nèi)的適用于企業(yè)、組織、區(qū)域、產(chǎn)品價值鏈等不同對象的一系列溫室氣體核算方法框架。其在溫室氣體排放核算方面起步較早且覆蓋范圍廣泛，提出的很多做法與理念具有鮮明的特點和借鑒意義，因此在被國際組織、各國政府、專業(yè)團體等主導(dǎo)的其他溫室氣體核算相關(guān)標準中廣泛借鑒與采用。

本研究通過對“溫室氣體核算體系”基本情況進行梳理，分析其主要特點，進而總結(jié)出可借鑒的相關(guān)經(jīng)驗，為溫室氣體排放量核算及相關(guān)標準的編制提供借鑒與參考。

1 基本情況

1.1發(fā)展歷程

（1）起源

“溫室氣體核算體系”最早起源于1998年，它的誕生是為了制定國際公認的溫室氣體核算和報告的標準及工具，從而在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)低排放。當(dāng)時世界資源研究所（WorldResourcesInstitute，WRI）與通用公司等共同發(fā)布了一份名為“氣候安全，企業(yè)穩(wěn)健”的報告，確立了一項應(yīng)對氣候變化的行動議程，其中就包括對溫室氣體排放進行標準化測量。同時，世界可持續(xù)工商理事會（WorldBusiness Council for Sustainable Development，WBCSD）也在開展類似的工作，隨后與世界資源研究所達成了一項協(xié)議，形成非政府組織與商業(yè)伙伴關(guān)系，以聯(lián)手制定溫室氣體核算的標準化方法，并于2001年發(fā)布第一版《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標準》（以下簡稱《企業(yè)標準》）[8]。

（2）發(fā)展

2004年《企業(yè)標準》（修訂版）發(fā)布，該標準是“溫室氣體核算體系”企業(yè)、組織層面的清單編制標準和指南的開端。隨后在此基礎(chǔ)上于2011年增加了《企業(yè)價值鏈（范圍三）標準》，于2015年增加了《溫室氣體核算體系：范圍二指南》（以下簡稱《范圍二指南》以及2022年的《土地變化利用和清除指南（初稿）》。2014年發(fā)布《城市溫室氣體核算體系（GPC）》，完善了“溫室氣體核算體系”在國家和城市層面的相關(guān)標準和指南，包括《政策和行動標準》《減排目標標準》等。自2023年起，最早頒布也是影響范圍最廣的《企業(yè)標準》開始了新一輪的修訂。體系發(fā)展的時間線如圖1所示。

（3）現(xiàn)狀

截至目前，“溫室氣體核算體系”已成為絕大多數(shù)企業(yè)開展氣候項目的基礎(chǔ)。自2004年至今，發(fā)布的標準、指南、計算工具以及在線培訓(xùn)材料等已經(jīng)達到30項。據(jù)統(tǒng)計，有 90% 的《財富》500強公司使用“溫室氣體核算體系”的相關(guān)標準進行溫室氣體排放核算，有330多個向碳披露項目（CarbonDisclosureProject，CDP）報告的城市明確表示以“溫室氣體核算體系”作為他們編制排放清單時所遵循的基本方法[]。

同時，“溫室氣體核算體系”也已被各類國際標準、國內(nèi)外多個國家和地區(qū)的標準廣泛采用。國際標準包括國際標準化組織ISO制定的相關(guān)標準[]歐洲標準化委員會制定的歐盟相關(guān)標準等。各國家和地區(qū)標準包括日本政府制定的溫室氣體核算相關(guān)指南[13、加拿大綠色建筑委員會制定的零碳建筑相關(guān)標準[14等。我國國家標準化管理委員會制定的關(guān)于溫室氣體核算的相關(guān)國家標準[15]，也以該體系作為參考并在標準中進行了引用。

圖1“溫室氣體核算體系”發(fā)展時間線

1.2組織架構(gòu)

（1）主導(dǎo)機構(gòu)

“溫室氣體核算體系”是世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)工商理事會（WBCSD）共同召集的包含企業(yè)、非政府組織、政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體及其他組織機構(gòu)等多方利益相關(guān)方共同商定的體系框架。世界資源研究所是一家總部位于美國的環(huán)境非政府組織，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會[]總部位于瑞士日內(nèi)瓦，包括了170多家世界范圍內(nèi)的國際公司。利益相關(guān)方涵蓋了美國能源部、美國環(huán)保署、聯(lián)合國氣候變化框架公約、杜邦公司等。

（2）組織形式

該體系通過形成不同的主體，在構(gòu)建和維護過程中分別起到各自的作用，各主體的組織形式和關(guān)系如圖2所示。聯(lián)合主體（Co-Hosts）是“溫室氣體核算體系”的主導(dǎo)方，由世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同主持。指導(dǎo)委員會（SteeringCommittee，SC）是為該體系的目標和方向提供戰(zhàn)略指導(dǎo)的機構(gòu)，職責(zé)需要就組織設(shè)置和管理結(jié)構(gòu)向聯(lián)合主體提供建議，同時還承擔(dān)“溫室氣體核算體系”的總體使命、愿景、短期和長期戰(zhàn)略目標的制定，對獨立標準委員會成員的任命，決定是否需要新編或修訂標準，以及批準獨立標準委員會發(fā)布最終標準的決定等職責(zé)[18]。獨立標準委員會（IndependentStandardsBoard，ISB）是監(jiān)督標準制定過程的機構(gòu)，其職責(zé)包括但不限于就標準制修訂的必要性、目標和范圍向指導(dǎo)委員會提供建議，根據(jù)編制程序?qū)彶楹团鷾氏嚓P(guān)標準，任命技術(shù)工作組（TechnicalWorkingGroups，TWGs）成員以及對標準相關(guān)內(nèi)容作出決定等[]。“溫室氣體核算體系”秘書處（GHGProtocolSecretariat）是負責(zé)日常活動的機構(gòu)，其職責(zé)包括但不限于起草標準以及為指導(dǎo)委員會和獨立標準委員會提供會議和相關(guān)文件的支持[2]。技術(shù)工作組（TWGs）是多方利益相關(guān)者的共同體，主要職責(zé)是在標準編制程序的框架下開展相關(guān)標準技術(shù)內(nèi)容的制定工作。目前設(shè)置的技術(shù)工作組包括企業(yè)標準工作組（CorporateStandard）、范圍二工作組（Scope2）、范圍三工作組（Scope3）、行動和市場工具工作組（ActionsandMarketInstruments）及森林碳核算工作組（ForestCarbon Acounting）等21]。

（3）編寫流程

該體系中標準的編制或修訂遵照既定的流程進行，通常每5年進行一次更新[22。流程包括前期準備、編制/修訂、公開征求意見、批準通過、批準生效、發(fā)布出版及實施后評估等步驟，如圖3所示。前期準備包括明確需求、對象和范圍，對具體步驟和時間安排進行確定等。編制/修訂的過程包括技術(shù)工作組（TWGs）就相關(guān)問題進行磋商和決策，以及通過獨立標準委員會（ISB）進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公開征求意見包括發(fā)布標準征求意見稿并對反饋的意見進行整理與分析，同時可能涉及必要的返修和重新發(fā)布并整理附上修改記錄。批準通過這一過程由獨立標準委員會來進行，批準生效由指導(dǎo)委員會來決議。發(fā)布出版主要在溫室氣體核算體系的網(wǎng)站上進行。此外，根據(jù)需要可能會在標準實施后進行相關(guān)的評估。

圖2“溫室氣體核算體系”組織形式關(guān)系

圖3“溫室氣體核算體系”編寫流程

1.3主要內(nèi)容

（1）標準（Standard）

目前，“溫室氣體核算體系”共發(fā)布了7項標準，分別面向企業(yè)、城市、產(chǎn)品、項目、價值鏈、政策與行動和減排目標，如表1所示。其中企業(yè)標準是該體系中最基本、最核心，也是最早的標準，同時也是該體系中最有影響力的標準之一。

企業(yè)標準以企業(yè)或組織為對象，對編制溫室氣體清單時的報告原則、組織邊界、運營邊界、基準年設(shè)定、排放源識別、清單質(zhì)量管理及排放量的報告等方面都做出了較為全面和系統(tǒng)的規(guī)定，是世界范圍內(nèi)企業(yè)和組織進行溫室氣體排放核算與報告時廣為遵循的準則。

表1“溫室氣體核算體系”相關(guān)標準

（2）指南（Guidance）

為了在標準的基礎(chǔ)上進一步指導(dǎo)具體計算，“溫室氣體核算體系”提供了對應(yīng)的指南，分別面向范圍二、范圍三、土地利用、減排量估算、公共部門、化石燃料、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市森林和樹木補充指南，如表2所示。

表2“溫室氣體核算體系”相關(guān)指南

（3）工具（Tools）

在標準和指南的基礎(chǔ)上，“溫室氣體核算體系”還開發(fā)了一系列工具以輔助計算，工具主要包括計算工具和數(shù)據(jù)庫兩類。計算工具主要面向不同的對象和計算要求提供相應(yīng)的指引和表格，如表3所示，這些指引和表格根據(jù)不同情況內(nèi)嵌了計算所需的算法和相關(guān)系數(shù)，提高計算工作的便利性；數(shù)據(jù)庫主要用于提供相應(yīng)的排放因子。

表3“溫室氣體核算體系”相關(guān)工具

續(xù)表3

2 特點分析

2.1體系構(gòu)成全面

（1）標準體系完整

溫室氣體核算體系”的內(nèi)容包含了標準、指南、工具等，面向不同的應(yīng)用場景和應(yīng)用提供了相應(yīng)的方法、指導(dǎo)和輔助，形成了全面而有差別的完整體系。該體系中的各內(nèi)容并非相互割裂，而是在標準與標準之間、標準與指南或工具之間，自身有所側(cè)重的同時能夠相互補充和完善，從而形成一個完整的有機整體。

（2）對象分類全面

該體系適用的對象涵蓋了多種不同的類型，針對不同類型的特點分別編制相應(yīng)的核算標準及配套指南與工具。這些核算對象既包括存在有形實體的城市、產(chǎn)品等，也包括無形的企業(yè)/組織、服務(wù)等。

（3）應(yīng)用范圍廣泛

該體系的應(yīng)用以溫室氣體排放量核算的相應(yīng)步驟和要求為基礎(chǔ)，面向強制性報告和自愿性報告規(guī)定了相應(yīng)的報告與核查要求。不僅適用于不同對象和類型的溫室氣體排放量的核算，也可以作為強制性報告和自愿性報告的準則，同時還可以用于對核算工作進行校核和增信，驗證核算與報告的完整、準確與可靠。此外，通過劃定基準線，可以進行溫室氣體減排量的計算，從而對減排行為進行識別和激勵，并且能夠參與自愿性溫室氣體減排計劃及溫室氣體市場交易等。

2.2共性要求明確

（1）核算原則統(tǒng)一

“溫室氣體核算體系”確立了溫室氣體核算與報告所遵循的通用原則，包括“相關(guān)性”“完整性”“一致性”“透明性”“準確性”等通用原則，以及“可比性”等其他特定情況下的一些原則。但需要注意的是，這些原則并不是完全并行的，在部分情況下可能會出現(xiàn)無法完全滿足甚至對立的情況，因此需要根據(jù)核算目的和側(cè)重等多因素進行考慮，并尋找到一個平衡點[23]。

1）相關(guān)性

相關(guān)性指確保核算采用的邊界、資料、數(shù)據(jù)及方法等能夠適當(dāng)?shù)胤从硨ο鬁厥覛怏w排放情況，并滿足相關(guān)的需要。

2）完整性

完整性指在設(shè)定的核算邊界內(nèi)，應(yīng)量化和報告所有溫室氣體排放的信息，任何例外均應(yīng)該進行說明。

3）一致性

一致性指核算不同階段、時期內(nèi)的溫室氣體排放，有關(guān)核算范圍、邊界及方法的變化應(yīng)采用相同的方法，并記錄清楚。

4）透明性

透明性指應(yīng)充足、充分、透明地發(fā)布溫室氣體排放核算的支撐材料，對相關(guān)設(shè)定進行說明，明確所采用的方法和數(shù)據(jù)來源等。

5）準確性

準確性指應(yīng)保證用于核算的溫室氣體排放信息來源和核算過程的可靠和正確，保證在已知范圍內(nèi)核算出的排放量不會系統(tǒng)性地高于或低于實際排放，并減少不確定性。

（2）核算步驟清晰

“溫室氣體核算體系”確立了溫室氣體核算與報告所遵循的通用步驟。該步驟具有較高的兼容性和概括性，無論何種類型的核算，幾乎都在這個通用步驟的流程下進行。該流程也是體系中的各類標準框架的確定依據(jù)，內(nèi)容安排按此流程展開。該流程包括以下6個步驟。

1）確定核算邊界

根據(jù)核算的目的和對象特點，明確核算的整體范圍。從核算目的出發(fā)，不同的核算目的決定其時間邊界、溫室氣體種類及排放源范圍邊界有所不同。從核算對象出發(fā)，不同的對象有不同的邊界劃定特點。對于城市而言，明確地理邊界尤為重要，而企業(yè)或組織則是以組織架構(gòu)和運營范圍作為其邊界。

2）識別排放源和吸收匯

在核算的整體范圍內(nèi)，對各類能產(chǎn)生溫室氣體的排放源或能夠吸收溫室氣體的吸收匯進行識別和統(tǒng)計，并構(gòu)建清單。

3）確定核算方法

根據(jù)各類排放源或吸收匯的情況與特點，選擇合適的核算方法。選擇核算方法時需要平衡核算工作的質(zhì)量、時效與成本，重點考慮具體實踐的可操作性、工作開展的經(jīng)濟性及可獲得數(shù)據(jù)的可靠性等。

4）收集數(shù)據(jù)

根據(jù)各類排放源和選擇的核算方法，對用于核算的相關(guān)數(shù)據(jù)進行獲取和收集。這些數(shù)據(jù)主要分為兩類：一類是現(xiàn)場實測和記錄確定的真實數(shù)據(jù)，以直接的氣體排放量或活動發(fā)生量為主；另一類是從可靠來源獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括相關(guān)的比例系數(shù)等。

5）核算

按照相關(guān)方法和收集到的數(shù)據(jù)，對各排放源或吸收匯所對應(yīng)的溫室氣體排放量進行量化。核算過程需要注意數(shù)據(jù)的相互對應(yīng)、單位統(tǒng)一和量值準確，避免錯漏重復(fù)。

6）報告

根據(jù)核算目的，按照一定的內(nèi)容和格式要求對核算結(jié)果進行整理并向有關(guān)方面報告。內(nèi)容要求規(guī)定了需要報告的除排放量清單以外的一系列相關(guān)信息，包括邊界設(shè)定情況和數(shù)據(jù)來源信息等。相對清晰和統(tǒng)一規(guī)范的格式要求可以幫助減少不必要的溝通和對接成本。

（3）核算方法明確

適用于溫室氣體排放核算的方法主要分為實測法、物料平衡法和排放因子法3種。“溫室氣體核算體系”各類標準和指南的技術(shù)內(nèi)容中所采用的核算方法以排放因子法為主。

1）排放因子法（Emission-Factor Approach）

排放因子法也被稱為排放系數(shù)法，是國內(nèi)外溫室氣體排放清單編制和核算的主要依據(jù)，也是溫室氣體排放核算的主流方法。通過對排放源構(gòu)造活動數(shù)據(jù)（ActivityData）及相應(yīng)溫室氣體的排放因子（EmissionFactor），以活動數(shù)據(jù)和排放因子的乘積作為溫室氣體的排放量。核算過程中需要實際獲得的是排放源所對應(yīng)的活動數(shù)據(jù)。排放因子有不同的來源，其獲取難易度、精確程度和來源可靠程度均有所不同。排放因子法簡單、通用性強且適用范圍廣，但受排放因子選取和環(huán)境條件變化的影響，其結(jié)果的精確程度有限。

2）實測法（Experiment Approach）

實測法是對排放的溫室氣體直接進行測量，從而得到溫室氣體排放量的方法。這里的實測需要區(qū)別于采用排放因子法對活動數(shù)據(jù)的實測，實測法僅測溫室氣體。理論上來說，該方法最為準確，其不確定性主要來源于測量誤差。該方法僅適用于邊界范圍內(nèi)的直接排放，適用范圍較窄且成本高昂，目前能夠具備實測條件的主體較少，并且數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證[24]。

3）物料平衡法（Mass-BalanceApproach）

物料平衡法基于質(zhì)量守恒定律，根據(jù)實際產(chǎn)生溫室氣體的過程所對應(yīng)的反應(yīng)方程式，通過測量反應(yīng)物的投人與產(chǎn)出并計算差值，從而換算出排放的溫室氣體的量。對于特定類型的排放（如燃燒或是生產(chǎn)過程產(chǎn)生的排放），該方法較為精確。然而該方法同樣僅適用于直接排放，適用范圍較窄并且計算較為復(fù)雜。

2.3 邊界劃定合理

（1）區(qū)分對象特點

邊界的劃定需要根據(jù)對象的不同特點進行區(qū)分，面向特定對象采用合適的方式。“溫室氣體核算體系”包含的對象既有城市、社區(qū)，也有企業(yè)/組織、服務(wù)等，它們的范圍邊界都有其自身的特點。城市、社區(qū)等本身在物理空間上就有一定的范圍，地理邊界是其最基本且明確的邊界。在此基礎(chǔ)上受行業(yè)、領(lǐng)域的影響，一些存在于地理邊界內(nèi)的但不屬于本行業(yè)、本領(lǐng)域的，通過系統(tǒng)邊界進行劃分。對于企業(yè)/組織、服務(wù)等不受物理空間限制的無形的對象，以組織邊界和運營邊界作為其邊界限定。此外，無論何種對象，對于排放來說時間邊界都是需要明確的。

（2）排放源劃分“范圍”

以“范圍”對排放源進行劃分，是“溫室氣體核算體系”最鮮明的一大特征。該做法將直接排放、能源間接排放和其他間接排放劃分并命名為“范圍一”“范圍二”和“范圍三”。這樣做的好處是將各類排放源從性質(zhì)上進行了根本區(qū)分，從而避免了體系間的混亂和重復(fù)。

1）范圍一：直接排放

直接排放是邊界范圍內(nèi)直接產(chǎn)生的溫室氣體排放，包括化石燃料燃燒和過程排放兩類。過程排放包括化學(xué)反應(yīng)和物理逸散。直接排放是“基于領(lǐng)王邊界”的排放，也是根據(jù)IPCC相關(guān)規(guī)則編制溫室氣體清單所規(guī)定的排放。

2）范圍二：能源間接排放

能源間接排放是邊界內(nèi)活動消耗的從邊界外調(diào)入的電力、熱力等能源對應(yīng)的溫室氣體排放。該部分溫室氣體并不在邊界內(nèi)產(chǎn)生，但由于生產(chǎn)這部分能源最終是供邊界內(nèi)消費，所以排放的責(zé)任由核算對象承擔(dān)，屬于排放責(zé)任的范疇。“溫室氣體核算體系”將范圍二命名為“電力間接排放”，但在標注中注明了這里的“電力”是指代性的統(tǒng)稱，它還包括了熱力等能源，因此將其命名為能源間接排放。

3）范圍三：其他間接排放

其他間接排放是邊界外產(chǎn)生但用于邊界內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)等對應(yīng)的溫室氣體排放。由于是供邊界內(nèi)消費，排放的責(zé)任也是由核算對象承擔(dān)，因此也被納入核算的范圍。這部分排放涉及的流程較長，環(huán)節(jié)較多，中間過程存在模糊，計算較為復(fù)雜，易出現(xiàn)交叉和重復(fù)。目前這部分的排放并未列入必須核算的范疇。“溫室氣體核算體系”針對該部分專門單獨提供了相應(yīng)的標準，當(dāng)有必要進行核算時，可以作相應(yīng)參考。

（3）溫室氣體種類

“溫室氣體核算體系”明確涵蓋了1997年《京都議定書》規(guī)定需要控制的6種溫室氣體：二氧化碳（ CO₂ ）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）[25]，并規(guī)定根據(jù)不同溫室氣體的類型分別進行核算。2012年《京都議定書》第8次締約方會議上形成《lt;京都議定書gt;多哈修正案》2]，增加了三氟化氮（NF3）作為第7種溫室氣體，但目前還未納入“溫室氣體核算體系”中，如表4所示。

表4“溫室氣體核算體系”涵蓋的溫室氣體種類

3 經(jīng)驗借鑒

3.1完善組織機制

（1）事前充分準備

事前準備主要包括人員組成、計劃制定和基礎(chǔ)材料等。人員組成方面，需要組建多方廣泛參與、具有代表性的編制工作組。成員包括政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體、用戶代表等，確保利益相關(guān)方充分參與和溝通。計劃制定方面，需要制定清晰合理、操作性強的編制計劃，明確編制路線、任務(wù)分工和重要時間節(jié)點，確保路線合理清晰、任務(wù)分工明確、時間節(jié)點可控。材料準備方面，需要在開始編制前進行廣泛深人的調(diào)研、充分收集相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，并進行篩選和整理，形成初始資料，為標準編制工作打好基礎(chǔ)

（2）事中嚴格把控

事中把控主要包括程序執(zhí)行、進度安排和疑難解決等。程序執(zhí)行方面，需要確保編制組嚴格遵照編制程序，根據(jù)既定的編制分工和計劃安排，有序完成相應(yīng)的編制任務(wù)。進度安排方面，需要根據(jù)相應(yīng)的時間節(jié)點合理安排和控制任務(wù)進度，在有限的時間內(nèi)提高完成質(zhì)量，為可能出現(xiàn)的計劃外事件留有一定余地。疑難解決方面，在編制過程中面對需要解決的關(guān)鍵重難點問題，及時提出并充分研究討論，必要時可采取組織專題研究、抽調(diào)專門力量進行攻關(guān)，以及向外部專家進行求助咨詢等方式進行重點解決。

（3）事后更新完善

事后完善主要是在標準編制完成后，及時進行標準評估、動態(tài)更新和完善相應(yīng)的配套等。標準評估方面，主要對標準的各方面（包括適用性、可操作性等）進行衡量評價，及時發(fā)現(xiàn)標準在應(yīng)用過程中的問題和不足。動態(tài)更新方面，主要針對標準中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題、相應(yīng)參數(shù)和指標等及時進行更新，保證標準的時效性。配套完善方面，主要是結(jié)合標準應(yīng)用推廣過程中的相應(yīng)需求，補足相應(yīng)的配套，如對相關(guān)情況進行進一步補充解釋，編制相應(yīng)的操作指南、說明文件等，開展相關(guān)宣講和培訓(xùn)，錄制并發(fā)布教學(xué)視頻等。

3.2構(gòu)建標準體系

（1）定位清晰明確

標準體系需要有明確清晰的定位。自身定位決定了對內(nèi)體系如何構(gòu)建組織，對外與平行的體系之間如何協(xié)調(diào)，對上如何遵循上位要求，以及對下如何留有余地做好銜接。“溫室氣體核算體系”對內(nèi)形成了較為完整的標準體系，覆蓋了不同對象和標準類型，對于共性的要求制定統(tǒng)一的規(guī)則，對于特殊情況采取針對性措施進行專門處理。對外與其他核算標準很好地進行協(xié)調(diào)，如ISO系列標準等，在一些規(guī)定和要求上形成一致。對上主要遵循IPCC國家溫室氣體清單指南相關(guān)要求，并在此基礎(chǔ)上進行補充。標準的內(nèi)容設(shè)置和詳略程度為特定的細分對象提供了統(tǒng)一原則與指導(dǎo)的同時，為相關(guān)對象的進一步展開留有了一定的余地。

（2）對象合理分類

標準體系的構(gòu)建需要將涉及的對象進行合理分類，將具有共性的適當(dāng)整合，較為特殊的專門列出，從而使得構(gòu)建的標準體系在面向涉及多個對象時具有整體的完整性和單項標準的針對性。“溫室氣體核算體系”在面向不同特點的核算對象時，將對象按照城市、企業(yè)或組織、產(chǎn)品、服務(wù)等分類進行處理并分別編制標準，將不同對象進行覆蓋以獲得完整性，對于較為特殊的（如“范圍三價值鏈”等）有針對性地單獨編制標準。

（3）性質(zhì)特點區(qū)分

標準化文件根據(jù)不同的性質(zhì)特點區(qū)分為規(guī)范、標準、指南等，其內(nèi)容特點、編制深度有所不同。面向不同的范圍、用途等，根據(jù)性質(zhì)特點進行區(qū)分，從而構(gòu)建更加全面的標準體系。“溫室氣體核算體系”主要包括了標準、指南和工具三大類。其中標準和指南為標準化文件，以條款對相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定，工具則是指在標準和指南的基礎(chǔ)上，面向不同的使用場景和需求開發(fā)的計算表格、數(shù)據(jù)文件等，以減輕人工負擔(dān)，提高可操作性。

3.3合理確定框架

（1）保證完整性

標準框架的確定需要考慮完整性，框架應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋對象的各種不同類型、全流程各環(huán)節(jié)，做到程序完整、覆蓋全面及劃分科學(xué)。在程序完整方面，標準框架應(yīng)當(dāng)能將全流程各階段均包含，流程中不同環(huán)節(jié)均能指向性地在標準中找到。在覆蓋全面方面，標準框架應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋住適用范圍所包含的各類對象，避免以點帶面。在劃分科學(xué)方面，框架對于各層次的劃分應(yīng)具有科學(xué)性，屬于范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)明確列出，防止避重就輕造成缺失，特別是相關(guān)環(huán)節(jié)在方法、參數(shù)、指標的設(shè)置與劃分上，應(yīng)嚴格按照科學(xué)研究的結(jié)果來進行，從而保證完整性。

（2）提高通用性

在確定標準框架時應(yīng)當(dāng)盡量提高其通用性，有助于增強文本可讀性，避免內(nèi)容重復(fù)和降低編寫難度，從而做到普遍兼容、靈活調(diào)整、方便擴展。在標準的適用范圍內(nèi)，對涵蓋的不同對象類型能夠普遍兼容，具有共性特征的能夠高度概括，不需要逐一列舉。框架的結(jié)構(gòu)采用模塊化、單元化的方式，便于靈活調(diào)整和修改。相關(guān)條款的設(shè)置采用總分的方式，便于后續(xù)擴展。

（3）強化邏輯性

標準框架應(yīng)當(dāng)具有較強的邏輯性，避免隨意組合、東拼西湊，這對提高標準的整體質(zhì)量具有較大作用。對于溫室氣體核算相關(guān)標準來說，標準框架可采用按階段、按類型或者按步驟等邏輯線來構(gòu)建。“溫室氣體核算體系”采用了按核算步驟進行構(gòu)建的方式，獲得較好的通用性和可讀性。按階段主要適用于對象有明確的時間序列，我國建筑領(lǐng)域相關(guān)計算標準多采用此方法。當(dāng)對象種類較多且相互間共性較少時，可按類型分門別類進行構(gòu)建。

3.4妥善安排內(nèi)容

（1）主次分明

在內(nèi)容安排上應(yīng)當(dāng)做到主次分明，可以通過正文、附錄、條文說明及相關(guān)補充解釋和示例進行區(qū)分。對于標準重要、核心的規(guī)定通過條款直接表述，要求覆蓋完全且凝練概括。相關(guān)的列舉和展開可以通過附錄進行補充，并與正文的原則性要求形成對應(yīng)。對于一些較為復(fù)雜和較難解釋的內(nèi)容，可以在對應(yīng)的條文說明中進行進一步解釋，從而幫助使用者更好地理解。此外，增加專門的補充解釋和示例是“溫室氣體核算體系”具有的一個顯著特點，在一些篇章中針對相關(guān)問題進行了專門的補充解釋和舉例說明，可以幫助標準使用者更好地理解，從而在內(nèi)容具體詳實的基礎(chǔ)上，做到主次分明、可讀性強。

（2）詳略得當(dāng)

在詳略的安排上應(yīng)有所考量，對于溫室氣體排放的核算，其范圍確定和邊界劃分對結(jié)果的直接影響和統(tǒng)一口徑起到了至關(guān)重要的作用。相關(guān)的邊界設(shè)定原則、參照的方法等需要詳細進行規(guī)定和表述，是溫室氣體排放核算的核心。與此相比，各類計算公式及其變體的種類變化極多，根據(jù)不同的條件可以變形為多種多樣的公式，在實際核算過程中適配性較低，且普遍脫胎于基本公式，因此不需要重點規(guī)定和表述，簡略以通用公式代表即可。

（3）分級分類

在對一些情況較為復(fù)雜、選擇較多的方面（如方法選擇的優(yōu)先級、數(shù)據(jù)獲取的精準度等）進行規(guī)定時，合理采取分級分類的辦法，使標準條款的表述更加清晰有條理，使用者更容易理解和可操作。例如核算方法的選擇根據(jù)實際條件情況設(shè)置一定的優(yōu)先級，數(shù)據(jù)的獲取按照方法和所需要數(shù)據(jù)的精準度區(qū)分一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量級，同時對于涉及不同類別進行分類，如按不同類型的溫室氣體分類進行核算，將排放源分為范圍一、范圍二、范圍三等類型

4結(jié)語

“溫室氣體核算體系”組織架構(gòu)完整、內(nèi)容全面、起步較早且應(yīng)用廣泛。相關(guān)做法和理念具有鮮明特點，體系構(gòu)成涵蓋標準、指南和工具，對象包括城市、企業(yè)/組織、產(chǎn)品、服務(wù)等，能廣泛適應(yīng)不同應(yīng)用場景。體系對核算原則、步驟、方法等共性要求進行提煉和明確，在邊界劃定上采用合理的方法，區(qū)分對象特點，引人“范圍”概念，并與通行的要求相統(tǒng)一。鑒于此，相關(guān)標準編制時在組織機制上需要事前充分準備、事中嚴格把控、事后及時更新完善；在標準體系構(gòu)建上需要明確定位、合理分類、區(qū)分性質(zhì)特點；在確定標準框架時需要確保完整性、通用性和邏輯性；在內(nèi)容安排上需要做到主次分明、詳略得當(dāng)及分級分類等，從而科學(xué)合理地進行溫室氣體排放核算標準化。

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