應急管理領域標準化分技術組織考核評估指標體系研究與構建

Research and Development of an Evaluation Index System for Standardization Technical Sub-Organizations in Emergency Management

LIU Jun1 CHEN Xia2 CHEN Shaoyun3 WANG Lei4 ZHANG Cheng5

（1.NationalEarthquake Response Support Service，MinistryofEmergency Management;2.NationalDisaster ReductionCenter of China，Ministryof Emergency Management; 3.DepartmentofPolicies and Regulations，Ministry ofEmergencyManagement; 4.Xinxing Jihua （Beijing） Institute of IntelligentEquipment TechnologyCo.，Ltd.; 5.China Association for Disaster Prevention）

Abstract：[Objective]Theestablishmentofstandardization technical organizations inthe fieldof emergencymanagement plays acriticalrole in enhancing standardization governanceand supporting the development of national emergencyesponse capabilities.Theseorganizationsareessential for protecting public safetyand property.However，currentchallenges include unscientificassessmentcriteria，limitedquantifabilityof evaluations，anduncleardevelopment directions.[Methods]This study systematicallyanalyzes thecurrentstatus，constructionneeds，overall framework，anddevelopment trendsrelated to the assessmentand evaluation of standardization technicalsub-organizations inemergency management.[Results]A comprehensiveandsystematicevaluationindexsystemisdeveloped，comprising four primarydimensions：organizational capacity building，routine operation and management，support and assurance mechanisms，and standard promotion and implementation.Eachdimensionisfurtherdetailedthroughsecondaryandtertiaryindicators，withcleardefinitionsand evaluation focuses provided.[Conclusion]Building a robust asessmentindex systemis akey measure forenhancing the performanceand development of technical sub-commitees and working groups.The system offers both theoretical and practical value for guiding the advancement of standardization in emergency management.

Keywords：emergencymanagement;tandardizationtechnicalsub-organization;performanceevaluation;indicatorsystem

0 引言

應急管理標準化[-3]工作對提高我國應急管理能力和水平具有重要意義。而標準化分技術組織[4]作為應急管理標準化工作的重要執行者和推動者，在標準制定、修訂、實施及推廣等環節發揮著關鍵作用。為了確保其工作質量和效率，科學合理地考核評估指標體系顯得尤為必要。本文基于當前應急管理標準化工作的實際需求和發展狀況，深人研究并構建了適用于應急管理領域標準化分技術組織的考核評估指標體系。

1 研究背景與意義

隨著我國應急管理事業的不斷推進，應急管理標準化工作的重要性日益凸顯[5-6]。 [-°。標準化分技術組織承擔著組織制定、修訂和管理本專業領域內標準的重任，其在整合行業資源、凝聚專業力量、推動標準創新等方面發揮著關鍵作用。然而，當前在應急管理類標準化分技術組織從工作組考核評估為分標委及分標委自身建設實踐中，缺乏一套系統、科學、統一的考核評估標準，導致對其工作成效的評價缺乏客觀性和準確性，不利于激勵其積極履職盡責，也不利于整個應急管理標準化體系的優化和完善。因此，開展應急管理類標準化分技術組織考核評估指標體系的研究與構建具有重要的現實意義，不僅有助于加強標準化分技術組織自身建設，提高其工作質量和效率，還能為應急管理標準化管理部門提供有效的監管手段和決策依據，促進應急管理標準化工作的規范化、科學化發展。

2 考核評估指標體系構建原則

2.1科學性原則

指標體系的構建應以應急管理標準化工作的相關理論和實踐為基礎，充分考慮標準化分技術組織的工作規律和特點，運用科學的研究方法和分析手段，確保指標的選取和權重的確定具有合理性和可靠性，能夠真實反映其工作績效和管理水平[7-9]

2.2系統性原則

從應急管理標準化工作的全局出發[0-，，全面考慮標準化分技術組織在自身能力建設、日常運行管理、支撐保障及標準宣貫與實施等各個環節的工作內容和相互關系，將各個方面的關鍵因素有機整合，構建一個層次分明、結構合理2、相互關聯的指標體系，以全面、系統地評估其工作情況

2.3可操作性原則

選取的評估指標應具有明確的定義和可量化的衡量標準，能夠通過具體的數據收集和分析方法獲取相關信息，便于實際操作和評價。同時，指標體系應盡量簡潔明了，避免過于復雜煩瑣，以降低評估成本和提高評估效率[13]

2.4導向性原則

指標體系應體現國家應急管理標準化工作的方針政策和發展方向，引導標準化分技術組織積極履行職責，加強自身建設，提高標準制定質量，推動標準有效實施，促進應急管理標準化工作與應急管理事業發展的深度融合，為提升我國應急管理能力和水平提供有力的技術支撐。

3 考核評估指標體系的構建

3.1考核評估指標總體概述

本文構建的應急管理類標準化分技術組織考核評估指標體系涵蓋4個一級指標，從多維度全面衡量其工作質量和效能。自身能力建設情況細分為項目完成、標準體系建設和維護情況等6個方面；日常運行維護情況聚焦日常管理、秘書處保障及委員管理；支撐保障情況含支撐標準化職能管理部門情況、支撐標準化委員會情況兩維度；標準宣貫與實施情況則關注宣貫效果及實施成效，各指標下又細化至具體三級指標，力求精準評估分技術組織在應急管理標準化工作中的綜合表現（見表1）。

表1標準化技術工作組織考核評估指標體系

續表1

3.2考核子體系內容詳細描述

3.2.1自身能力建設情況

（1）項目完成情況

衡量分技術組織在國家標準和行業標準項目上的完成成效，包括項目按時完成率、項目質量達標情況等，以評估其承擔標準項目任務的能力和水平。

（2）標準體系建設和維護情況

考察是否建立了科學合理且全面覆蓋本領域的標準體系，以及是否具備對標準體系進行動態管理和更新的能力，確保標準體系適應應急管理領域的發展變化。

（3）標準制修訂過程

評估在標準制修訂過程中工作組委員聯名提案和社會提案的處理效率和質量，公開征求意見的廣泛性和有效性，以及組織開展標準復審的及時性與規范性，反映分技術組織在標準制定過程中的科學性和民主性程度。

（4）參與國際標準化工作情況

全面考量分技術組織在參與國際標準制修訂、提出國際標準提案及立項、進行國家標準外文版翻譯、與發達國家或地區標準化工作對接、組織國際標準化會議、跟蹤評估及轉化國際標準、推動標準海外應用及開展國際標準化研究分析等方面的表現，體現其在國際標準化領域的活躍度和影響力。

（5）科研服務情況

關注秘書處依托單位及其人員在參與國家級和省部級標準化項目、發表標準化論文、承擔標準化技術服務項目及獲得科研成果獎等方面的成果，反映分技術組織在科研服務方面的投人和產出水平。

（6）人才培養情況

統計工作組委員、技術標委會委員及其他標委會委員的數量和構成，分析其專業背景和能力水平，以評估分技術組織的人才儲備和培養效果。

3.2.2日常運行管理情況

（1）日常管理

考察年度報告報送的及時性和準確性、年會召開的頻次和質量、委員換屆工作的規范性及技術工作組業務專用章的使用合規性，確保分技術組織的日常運作有序、規范。

（2）秘書處保障措施

評估秘書處工作在本單位的考核機制、業務經費的保障情況及經費收支透明度，為分技術組織的穩定運行提供支撐。

（3）委員管理

統計出席年會委員比例、委員在標準項目和標準審查中的投票參與度、面向全體委員開展標準化業務知識培訓的頻次和效果，以及吸納外商投資企業或民營企業代表參與標準工作的程度，以衡量分技術組織對委員隊伍的管理和激勵能力。

3.2.3支撐保障情況

（1）支撐標準化職能管理部門情況考察人員借調配合的積極性和效果、工作專班支持的力度和成效、協助日常標準化工作的質量和效率、參與完成應急管理部標準化重點工作的貢獻以及協助解決重點難點問題的能力，體現分技術組織對上級標準化職能管理部門的支持力度。

（2）支撐標準化委員會情況

評估分技術組織在協助開展標準化委員會綜合性業務工作、接受完成標委會組織的活動、協助解決標準化重點難點問題，以及與秘書處承擔單位配合等方面的協作情況，反映其在標準化委員會體系內的協同能力。

3.2.4標準宣貫與實施情況

（1）標準宣貫情況

分析標準發布或實施后在社會上產生的影響力、標準云課中上傳宣貫視頻的數量和質量，以及通過標準視頻版、標準發布、一圖讀懂、專家解讀等多種形式開展宣傳活動的廣泛性和效果，以評估分技術組織在標準宣貫推廣方面的能力和成效。

（2）標準實施情況

考察對標準實施信息的收集處理機制、對重點標準實施情況的評估分析深度和準確性、標準應用推廣和實施指導服務的質量和效果、標準實施后獲得的獎勵、被法律法規規章或政策引用的頻次，以及在重大災害事故應對和大型應急演練中標準發揮作用的實際情況，全面衡量標準實施的效果和應用價值。

4結語

本文構建的應急管理類標準化分技術組織考核評估指標體系，從多個維度全面反映了分技術組織的工作狀況和能力水平。該指標體系的實施能夠為工作組轉為分標委、分標委自身能力建設的績效評估提供客觀、可循的依據，有助于引導和激勵其不斷提升自身能力、優化日常管理、加強支撐保障及推動標準宣貫與實施。在未來的研究中，可以進一步結合實際數據對指標體系進行驗證和優化，使其更加貼合應急管理標準化工作的實際情況和發展需求，為我國應急管理領域標準化工作的持續推進提供有力保障。

參考文獻

[1] 李忠強，楊銳，杜立剛.應急能力評估標準及指標體系構建[J].中國標準化，2011（8）：32-37.

[2] 劉輝，童炳瑞，潘錯，等.我國應急管理標準化研究進展文獻計量與知識圖譜分析[J].中國應急管理科學，2025（3）：12-23.

[3] BROWN A.Development and assessment of astandardized emergency management system foruniversities[J].International Journal of EmergencyManagement，2022，10（2）：45-58.

[4] 張愛華，王芳，李明.標準化技術委員會考核評估指標體系研究[J].標準科學，2019（6）：23-29.

[5] 應急管理部.“十四五”應急管理標準化發展計劃[Z].2022.

[6] 北京市應急管理局.生產經營單位應急能力評估規范[Z].2024.

[7] 莫玉純，羅理鑒，楊守斌.電力行業碳資產管理標準體系研究[J].標準科學，2025（4）：83-93.

[8] DAVIS K.Standardization management systemcertification：A case study in a portuguese hospital[J].JournalofHealthcareQuality，2023，15（4）：23-34.

[9] WILLIAMSL.Performance evaluationof supplychainmanagement：A literature review and a structuralframework[J].International Journal of LogisticsManagement，2024，13（2）：89-102.

[10]王偉，李強.基于模糊綜合評價的高校教師教學質量網絡評價研究[J].教育教學論壇，2022（12）：34-39.

[11] SMITH J，JOHNSON R.The study on evaluation indexsystem of technological innovation capacity for high-techenterprises[J].Journalof TechnologyManagement，2021，12（3）：123-135.

[12]趙敏，孫亮.論企業標準化良好行為評價規范的實施策略：兼論企業標準化體系評價的原理與方法[J].標準科學，2021（5）：45-51.

[13]李明，張華.企業標準體系建設與評估研究[J].中國標準化，2020（10）：22-28.