中國團體標準（2015—2024年）發展特征與趨勢研究

A Study on the Development Characteristics and Trends of Chinese Association Standards （2015-2024）

WANG Yunping XU Dan* ZHENG Suli ZHAO Luoyifang （CollegeofEconomicsandManagement，China JiliangUniversity）

Abstract： [Objective] This study aims to analyze the development characteristics and trends of asociation standards in China over the pastdecade，exploretheirroleinpromoting economicandsocial development，and propose strategies for optimizing their futuredevelopment.[Methods]Adoptingahierarchicalperspective，thisresearch employs wordfrequency andtrendanalysismethods，utilizingPythonprogrammingandtheJiebaChinesewordsegmentationtool.Thestudyanalyzes over l00，0oo assciation standards publishedonthe National Association Standards InformationPlatform to examine their development paterns，challenges，andkeyissues.[Results]Thefindingsreveal thatthedevelopmentofassociation standards has evolved in distinctstages： theinitial stageaddresed basic needs; the middle stage emphasized technological innovation and industrial upgrading; and therecent stage has focused more on high-end manufacturing and sector-specific standardization.Association standards issued by nationallyregistered associations exhibitnotable advantages incutingedgeareassuchasintelligent technologiesanddigitalzation，whilethoseissedbylocallyegsteredaociationspeform prominentlyinagriculture，ecologicalprotection，andpublicservices.Nonetheless，therapidgrowthofssociationstandards has exposed isuesrelated tounclearpositioning，inconsistent quality，andalack ofcoordination withnational standards. [Conclusion] Inlightoftheobserveddevelopmentpatersover thepast tenyears，itisesentialtocknowledgeandaddress emerging problems，regulate disorderly practices，and improve governance models inareas such as data governance，role positioning，and value orientation.These steps are vital to guiding association standards toward higher-qualityand more standardized development.

Keywords：association standards;word frequencyanalysis; development characteristics; trend analysis

0 引言

為充分激發市場活力和滿足市場對高端標準的需求，2015年3月國務院發布《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育發展團體標準。2018年新修訂實施的《中華人民共和國標準化法》明確了團體標準的法律地位\"]。2021年《國家標準化發展綱要》發布并提出“優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重”[2]。此后，《團體標準管理規定》《關于促進團體標準規范優質發展的意見》等政策文件接連發布，引導團體標準的規范、優質發展。10年間市場活力被充分激發，眾多社會組織和企業積極參與到團體標準的制定中來，標準發布數量眾多。截至2025年，團體標準組織已突破8000家，團體標準已突破10萬項，年均增幅達到 87.17% 。這些標準在推動技術創新、促進產業升級、滿足市場需求等方面發揮了重要作用[3]。團體標準已成為我國標準體系中不可或缺的一部分。然而，其爆發式增長背后暴露出標準定位模糊、標準質量參差不齊等問題。當前研究多停留于個案探討，缺乏基于大數據的系統性、結構化的深刻分析。本文基于全國團體標準信息平臺2015一2024年發布的十余萬項標準全樣本，通過Python編程框架搭建文本分析系統，集成Jieba中文分詞與自然語言處理技術，從標準演進軌跡、結構特征等維度展開深度解析，旨在為我國團體標準更好地發展提供對策建議，以充分發揮其在推動經濟社會發展中的積極作用。

1 團體標準關注點演化分析

關鍵詞作為內容的高度總結和凝練，其高頻出現通常能夠反映某一領域內的研究熱點與趨勢。因此，本文將對近十年發布團體標準的關鍵詞進行分析。首先，以2017年4月國務院辦公廳印發的《貫徹實施lt;深化標準化工作改革方案gt;重點任務分工（2017—2018年）》和2021年10月中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》作為2個重要節點，將十年發展分為3個階段（2016一2017年，2018—2021年，2022年至今），通過詞云圖的形式呈現每個階段前20的關鍵詞，進行3個階段團體標準關注點的演進分析，如圖1～3所示：初期階段（2016一2017年），團體標準更多地聚焦于“服務”“生產”“質量”“智能”“建設”等關鍵詞，為相關行業提供基礎性的技術標準和管理規范，以滿足市場對產品和服務的基本需求；中期階段（2018—2021年），隨著科技進步和市場變化，團體標準的關注點聚焦于“服務”“生產”“安全”“綠色”“智能”等關鍵詞，在一定程度上起到引領技術創新和轉型升級等作用；后期階段（2022年至今），團體標準聚焦“生產”“質量”“智能”“建設”等關鍵詞，更加關注高端裝備制造、產品質量提升及重點行業的標準化需求。總體來看，團體標準關注點的演變顯示，團體標準在不同發展階段都緊密響應市場需求，服務行業發展趨勢，在創新與升級的雙向賦能中彰顯出市場自主制定標準的價值。

2 層級視角下團體標準詞頻特征分析

民政部注冊的團體和地方民政部門注冊的團體是團體標準發布中的兩大重要層級，在十年間均展示出強勁發展動力。但在層級視角下，民政部注冊與地方民政部門注冊的團體發布的團體標準在內容和側重點上也存在差異，本部分對每一層級的發展側重點進行針對性分析。

2.1民政部注冊的團體發布團體標準的詞頻特征

表1為民政部注冊的團體發布的團體標準詞頻特征（選取詞頻最高的前20個關鍵詞）。研究結果顯示，民政部注冊團體發布的團體標準對技術應用和創新等方面關注度顯著。“智能”“數據”等關鍵詞高頻出現，體現了團體標準在推動智能化、數字化等前沿技術的應用和推廣方面所發揮的重要作用。同時，民政部注冊團體發布的團體標準在基礎設施建設和制造業領域具有較強的針對性，對服務質量與安全也高度重視。

2.2地方民政部門注冊的團體發布團體標準的詞頻特征

表2為省級組織發布的團體標準詞頻特征（選取詞頻最高的前20個關鍵詞）。地方民政部門注冊的團體發布的團體標準對農業、生態、民生服務及技術應用創新等方面關注度顯著。在農業方面，“栽培”“生態”等詞頻高，推動了地方特色農業發展；在民生方面，“服務”“質量”“安全”等詞頻高，在家政、餐飲等多行業強調本地化、特色化；在技術方面，“智能”“數據”等詞頻高，助力地方產業智能化發展。

表1民政部注冊團體發布的團體標準詞頻特征

表2地方民政部門注冊的團體發布的團體標準詞頻特征

3 重點領域視角下團體標準發展動態分析

根據前文分析，“服務”與“智能”相關的團體標準在各層級中均占有較高比例，體現了團體標準對新興領域和引領產業“服務化”“智能化”發展的關注。本部分將對涉及“服務”和“智能”的團體標準進行分析。

3.1 “服務”領域

近年來，“服務”作為經濟增長的重要動力，其標準化對提升服務質量、促進消費升級具有重要意義。“服務”這一關鍵詞在民政部注冊團體發布的團體標準中出現頻率高達 8.14% 。對這類團體標準作詞頻分析發現，標準主要集中在服務平臺、藥學、運營、安全、質量等關鍵領域（如圖4所示），用于規范和提升服務行業的質量與水平，推動服務行業的專業化和精細化發展。進而，選取3個階段關鍵詞詞頻比例排名前20且總比例最高的5個關鍵詞（如表3所示）進行進一步分析。2016一2017年，關鍵詞主要集中在技術層面，如“無線電”“眾包”“交換”等，側重服務行業的技術規范和基礎服務標準的制定。2018—2021年，關鍵詞轉向“運營”“服務平臺”“安全”等，著重關注運營質量和安全性。2022年至今，關鍵詞則更多地涉及“藥學”“服務平臺”“藥事”等，開始向高端化、智能化方向發展，更加注重服務的專業化和智能化水平提升。

圖4民政部注冊團體發布的標準服務高頻關鍵詞詞頻柱狀圖

表3民政部注冊的團體不同時間階段發布“服務”類團體標準的關鍵詞變化

在地方民政部門注冊的團體發布的團體標準中，“服務”一詞的高頻出現主要集中在養老、建設、質量、餐飲等傳統服務行業（如圖5所示），緊密貼合地方實際需求，更加強調服務的本地化和特色化，服務于地方服務行業水平提升和居民生活質量改善。例如在養老領域，標準詳細規定了養老服務機構的服務內容、服務流程、人員資質等方面的要求，確保老年人能夠享受高質量的養老服務；而在旅游領域，標準涉及旅游服務的規范、旅游設施的建設等，以提升地方旅游服務的品質和吸引力。這種貼近民生的標準制定促進了地方服務業的發展。進而，通過選取3個階段關鍵詞詞頻比例排名前20且總比例最高的5個關鍵詞（如表4所示）進行進一步分析。2016—2017年，關鍵詞主要集中在“信息”“服務體系”“服務質量”等，重點在于服務行業的基礎建設和質量提升；2018一2021年，關鍵詞轉向“養老”“服務質量”“建設”等，體現了對養老服務和社區服務的重視；2022年至今，關鍵詞更多地涉及“養老”“建設”“餐飲”等，表明地方民政部門注冊的團體發布的團體標準在服務領域開始向更加細化和本地化方向發展，更加注重滿足地方居民的具體生活需求。

表4地方民政部門注冊的團體不同時間階段發布“服務”類團體標準的關鍵詞變化

圖5地方民政部門注冊的團體發布的標準服務高頻關鍵詞詞頻柱狀圖

圖6民政部注冊團體發布的智能高頻關鍵詞詞頻柱狀圖

表5民政部注冊的團體不同時間階段發布“智能”類團體標準的關鍵詞變化

3.2“智能”領域

隨著人工智能、大數據、物聯網等前沿技術的迅猛發展，智能化作為核心驅動力之一，正在深刻改變各行業的生產方式和服務模式[8]。“智能”這一關鍵詞也成為團體標準制定中的熱門詞匯。在民政部注冊的團體發布的團體標準中，“智能”相關關鍵詞的出現頻率為 8.27% ，涉及智能化、人工智能、工廠等多個前沿技術領域（如圖6所示），引領智能化技術發展，推動各產業的智能化轉型和升級，提升國家產業的競爭力。例如，在人工智能領域，標準涵蓋數據標注規范、算法性能評估等方面，為人工智能技術的研發和應用提供指導；在智能制造領域，涉及智能工廠的建設規范、工業機器人性能要求等標準，促進制造業向智能化、自動化方向發展。進而，通過選取3個階段關鍵詞詞頻比例排名前20且總比例最高的5個關鍵詞（如表5所示）進行進一步分析：2016一2017年，民政部注冊團體發布的團體標準中與“智能”相關的關鍵詞主要集中在“家用”“隔離”“斷路器”等，側重智能家居領域的基礎規范。2018一2021年，關鍵詞轉向“工廠”“智能化”“人工智能”等，體現了對智能制造和人工智能領域關注。2022年至今，關鍵詞則更多地涉及“人工智能”“設備”“制造”等。智能領域開始向更加深入和廣泛的方向發展，且更加注重人工智能技術在各行業的應用和推廣。總體而言，民政部注冊的組織發布的團體標準關注智能化技術的前沿領域和關鍵技術突破，致力于提升國家整體產業的智能化水平和國際競爭力，具有較強的前瞻性和引領性。

圖7地方民政部門注冊的團體發布的標準智能高頻關鍵詞詞頻柱狀圖

在地方民政部門注冊的團體發布的團體標準中，“智能”一詞的占比達到 5.46% ，主要涉及智能化、終端、人工智能、智能網等領域（如圖7所示），為地方企業提供了智能化技術應用的規范和指導，幫助企業更好地引入智能化技術，促進地方智能產業發展。例如某些地方標準針對智能交通系統建設，規定了設備的技術要求、數據傳輸標準等，推動了地方智能交通產業的發展，提高了城市交通管理的智能化水平。進而，通過選取3個階段關鍵詞詞頻比例排名前20且總比例最高的5個關鍵詞（如表6所示）進行進一步分析：2016—2017年，關鍵詞聚焦“運輸系統”“合作”“通信”等領域，側重智能交通和通信領域的基礎建設；2018一2021年，關鍵詞轉向了“終端”“智能化”“安全”等，體現了對智能設備和智能化應用的關注。2022年至今，關鍵詞則更多地涉及“智能化”“人工智能”“數據”等。智能領域開始向更加深入和廣泛的方向發展，更加注重智能化技術在地方產業中的應用和推廣。總的來說，地方民政部門注冊的團體發布的團體標準更注重智能化技術在地方產業中的實際應用，結合地方特色和需求，推動地方產業升級和經濟發展，具有較強的實用性和針對性。

表6地方民政部門注冊的團體不同時間階段發布“智能”類團體標準的關鍵詞變化

圖8民政部注冊與地方民政部門注冊的團體發布的標準數量及增速

4團體標準發展過程中關鍵問題識別

我國團體標準在緊跟市場熱點方面表現出了顯著的市場敏感性和適應性，且十年間標準發布數量龐大，達十余萬項。然而，在繁榮的表象下，卻隱藏著一些不容忽視的問題，具體體現在3個方面：一是過度繁榮下團體能力與層級協調的問題；二是標準拆分制定與年底集中發布的問題；三是二元標準供給機制協調發展問題[]

4.1過度繁榮下團體能力和層級協調的問題

民政部注冊的團體發布的團體標準及地方民政部門注冊的組織發布的團體標準在近十年均以極高的增速發展，如圖8所示。其中，民政部注冊團體發布的團體標準復合增長率為 66.56% ，地方民政部門注冊的團體發布的團體標準復合增長率甚至更高，達到 81.37% 。過度繁榮下，與標準數量高速增長相對的是團體標準組織自身能力不足的問題[0]，例如，部分機構缺乏專業標準化技術人員支撐，標準制修訂制度規范程度不足，片面追求標準數量而忽視質量管控等問題廣泛存在，直接導致團體標準質量參差不齊，尤其是地方民政部門注冊的團體標準組織普遍存在專業化能力不足的短板。但從數量和增長率來看，地方民政部門注冊的團體標準組織發布的標準數量甚至超過了民政部注冊團體發布的標準數量。能力不足所帶來的標準文本科學性不足、實施效能衰減等問題，既會削弱團體標準公信力，也制約其在質量治理體系中作用的發揮，影響團體標準的進一步發展和推廣應用。

圖9團體標準發布數量的月度增長趨勢圖

4.2標準拆分制定與年底集中發布的問題

我國團體標準的指數級增長體現了經營主體參與積極性被激活，但繁榮增長背后有兩方面現象值得關注。（1）標準碎片化。在服務領域Top10團體發布的763項標準中，21項標準被拆分為118個部分發布，碎片化率達 13.7% 。雖然標準拆分具有提高標準適用性的作用，但是過度拆分也存在諸如增加成本和資源浪費、降低標準質量和一致性、影響標準的實際應用效果等問題。（2）標準12月集中發布現象。時序分析如圖9顯示，每年12月通常是團體標準發布數量的高峰。這一現象從現實層面看，可能源于部分團體標準組織因年底前需完成一系列的績效評價和自評工作而突擊式集中發布標準，而從標準全生命周期管理的層面看，這一現象也將會帶來諸多問題。相同領域的標準研制周期具有相似性，集中發布意味著在制修訂等各階段周期的同步性，會因資源不足而導致標準質量難以保障，給團體標準組織管理帶來問題。

4.3二元標準供給機制協調發展問題

團體標準聚焦滿足市場和創新需要，然而，在對團體標準的關注點進行分析時，注意到“安全”這一關鍵詞在團體標準中具有較高頻次。而從我國政府主導制定標準與市場自主制定標準并行的二元標準體系的整體定位中，關于“安全”這類底線性的標準，通常應制定為國家標準。尤其涉及人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全等方面的更應制定為強制性國家標準。經統計，在民政部注冊團體發布的團體標準中，“安全”這一關鍵詞的出現頻率為 6.23% ，涵蓋了產品安全、生產安全、信息安全等多個領域。在產品安全領域，涉及電器安全、食品安全等；在生產安全領域，涉及生產安全操作規范、危險化學品管理等；在信息安全領域，涉及數據保護、網絡安全等方面。地方民政部門注冊的團體發布的團體標準中，“安全”一詞的高頻出現主要集中在食品安全、生產安全、公共安全等民生相關領域。在食品安全領域涉及食品生產、加工、銷售等環節的安全要求；在生產安全領域，涉及地方特定產業的安全生產規范；在公共安全領域，涉及公共場所安全設施的建設與維護、應急救援等。從分析結果來看，團體標準中“安全”相關標準涉及內容廣泛，民政部注冊團體發布的團體標準側重于宏觀層面的安全保障，地方民政部門注冊的團體發布的團體標準則更關注民生相關的安全領域。然而，“安全”作為一類具有底線特征的標準，其高頻出現也反映出已發布的部分團體標準本身定位有待校準。

5結語

我國團體標準自2015年歷經十年發展，已形成總量突破十方項的新型標準供給體系，在技術創新擴散與市場秩序建構中發揮著獨特作用。基于對團體標準大數據的系統性、結構化分析，結果顯示團體標準演進路徑呈現三階段特征：初期（2016一2017年）聚焦服務、生產、質量基礎規范；中期（2018—2021年）轉向安全、綠色技術創新引領；近期（2022年至今）深化高端制造、質量升級，始終緊扣市場需求。其中，民政部注冊團體以前沿技術標準引領產業變革，而地方民政部門注冊團體則聚焦民生需求，形成農業、生態和民生服務等特色團體標準集群。十年間，團體標準對于“服務化”“智能化”等引領產業優化升級的領域給予了充分關注，其發展歷程也體現了對于市場需求變化的捕捉。然而，繁榮的表象下也隱藏著諸多問題，如過度繁榮下團體能力和層級協調的問題、標準拆分制定與年底集中發布的問題、二元標準供給機制協調發展問題等。

基于我國團體標準首輪十年周期的發展特征，面向高質量發展新階段亟須從3個方面優化現行治理模式：首先，數據治理維度，建議升級全國團體標準信息平臺為智能監測中樞，構建涵蓋關鍵技術指標比對、應用反饋追蹤、生命周期管理的元數據架構，以實現團體標準與國家標準/行業標準的差異化指標動態映射，動態監測標準內容與產業需求的匹配度，通過實施效能指數監測完善錯位發展退出機制。其次，定位校準維度[0]，建立團體標準定位審查矩陣，重點強化新興領域標準供給，構建與國家標準體系的錯位發展評價矩陣，運用文本相似度算法識別重復沖突標準，建立“市場需求響應度-技術創新性”雙維評估模型，推動現有聚焦制定周期相對較短的“服務類”標準向技術創新類標準進行結構化升級。最后，價值導向維度，推動團體標準發展模式從“數量驅動”轉向“價值驅動”，強化團體標準組織內部管理，完善標準制修訂流程，增加市場調研和專家論證環節的投人，鼓勵更多具有豐富實踐經驗和專業技術知識的企業和專家參與標準制定，以提升團體標準質量。

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