上海市生態文明標準化建設策略研究

Research on Strategies forAdvancingEcological Civilization Standardization in Shanghai

JIANG Ping

（ShanghaiInstitute ofQualityand Standardization）

Abstract： [Objective]This paper aims to explore thedevelopment of an ecological civilization standardization system tailored to Shanghai's specific needs，and to propose strategies for deepening standardizationeforts to support highquality developmentandhigh-level environmental protection.[Methods]Basedonasurveyof thecurent stateofecological civilization standardization in Shanghai andaligned with nationalecological civilizationgoals，a comprehensive framework is constructed.The framework coverssixdimensions：ecologicalspace，ecological economy，ecologicalliving，cological environment，ecological security，andecological culture.[Results]The studyfinds that while Shanghai has madesignificant progress inecological civilzationstandardization，therearestillchallengesintop-leveldesign，systemcompatibilityndte developmentofstandards inkeyareas.[Conclusion]Byestablishingastructured standard frameworkand proposingtargeted strategies，thisstudyprovidessystematic guidanceforShanghai's ecologicalcivilizationworkandofersinsightsthatmaybe referenced byother citiesacross China.

Keywords：ecologicalcivilization;standardization;standardssystem

0 引言

自黨的十八大以來，黨中央在生態文明的理論、實踐和制度層面不斷推進創新，形成了具有中國特色的習近平生態文明思想，為新時代的生態文明建設奠定了堅實的理論基礎和實踐路徑[-2]。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

上海市作為我國的國際化大都市，人口密集、產業發達，其生態文明建設不僅關系到上海市居民的生活質量和城市的可持續發展，而且對全國城市的生態文明發展具有重要的示范作用。本文在深入調研的基礎上，緊密圍繞國家和上海市生態文明建設的目標，結合上海市生態文明建設的現狀和需求，從空間布局、經濟發展、環境保護、生態文化等多個維度進行統籌考慮，開展上海市生態文明標準化研究。本文旨在探索適合上海市發展特點的生態文明建設標準體系，并提出相應的建設策略，以充分發揮政府和市場的作用，推動生態文明建設標準的系統規劃和協同實施，為上海市乃至全國的生態文明建設提供科學指導和實踐參考。

1上海市生態文明標準化建設現狀

1.1建設成效

上海市通過建立完善的標準化工作機制和政策體系，為生態文明建設提供了強有力的制度保障。在機制建設方面，上海市在標準化工作聯席會議機制下成立了生態文明標準化工作組，統籌推進生態文明標準化工作，協調重大事項，推動重大決策落地。在政策文件方面，上海市將標準化工作全面納入環境保護、大氣污染防治、生活垃圾管理等地方性法規和相關規劃。2022年，上海市印發了《上海市標準化發展行動計劃》，明確將綠色生

1.1.1頂層設計與政策支持持續強化

態發展標準化作為重點任務之一；2023年，又出臺了《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》等文件，進一步細化了標準化工作的方向和目標。此外，上海市與國家標準委簽署了部市標準化合作備忘錄，獲批開展標準創新試點，將生態文明納入部市合作和創新試點的重點領域，提升了標準化工作的層級和影響力。通過這些措施，上海市形成了“政府有效引導、部門緊密協調、企業主動參與”的工作格局，確保標準化工作從政策制定到落地實施的全過程高效推進。

1.1.2標準化技術基礎不斷夯實，標準體系日益完善

上海市通過構建多層次的標準化技術組織和標準體系，為生態文明建設提供了堅實的技術支撐。

在技術組織建設方面，上海市積極推動生態文明領域國內外標準化技術組織建設。在吸納國際組織方面，美國IHS公司、英國標準協會BSI、國際可持續水管理聯盟（英國）先后在上海設立代表處。在全國標準化組織建設方面，上海的相關科研院所承擔了節水產品、城鎮環境衛生等全國標委會秘書處工作，上海市能效中心與中國標準化研究院共同成立了長三角碳達峰碳中和標準化研究中心。在地方標準化組織建設方面，上海市成立了能源、環保、林業、碳達峰碳中和等10個地方標準化技術委員會，推動生態文明相關地方標準的制修訂和實施工作。

在標準制定與實施方面，上海市在組織實施相關國家標準的同時，結合地方特點，聚焦污染防治、綠色低碳轉型、固體廢棄物治理、生態農業與美麗城區建設等領域，制定了一批地方標準和團體標準。例如，在污染防治方面，制定了《污水綜合排放標準》等22項強制性地方標準，為推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰提供技術支撐；在綠色低碳轉型方面，制定了《數據中心能源消耗限額》等能耗限額標準，覆蓋了集成電路、鋼鐵、化工等行業，支撐淘汰落后產能和優化產業結構；在生態農業與美麗城區建設方面，制定了農產品綠色生產基地、郊野公園、河道養護等地方標準，推動綠色農業和生態保護工作。此外，上海市質量協會、生態環境保護協會等社會團體發布了200余項綠色低碳領域團體標準，涵蓋有機固廢熱解、既有建筑節能改造、綠色制造、低碳供應鏈等方面，進一步豐富了標準體系。

1.1.3標準化試點與區域合作成效顯著，標桿作用不斷顯現

上海市通過標準化試點示范和區域協同合作，推動了生態文明建設的創新實踐和高質量發展。

在標準化試點示范方面，上海市開展了美麗鄉村、綠色農業、污染物綜合治理等領域的標準化試點示范100余項，建立完善標準體系，推動標準實施，提升治理效能。例如，助力崇明世界級生態島建設，開展崇明生態島標準化示范區建設，啟動了長江河口生態多樣性保護、濕地保護、生態農業等項目，提升了生態島建設的科學化水平。支撐生活垃圾分類與運輸，開展國家級“生活垃圾集裝化運輸服務標準化試點”建設，通過規范服務流程、強化服務功能，有效提升了生活垃圾運輸服務水平。

在區域合作方面，上海市積極落實長三角一體化發展戰略，在國家現有法律法規的框架下，四地建立了長三角統一地方標準工作機制，實現“統一立項、統一研制、統一發布、統一實施”，并共同使用“310”號段的長三角一體化標準編號。2023年，上海牽頭發布了《長三角生態環境保護標準一體化建設規劃（2020—2035年）》，建立了長三角生態環境保護標準體系框架。截至2024年底，四地共同發布了生態文明相關的地方標準15項，占已發布長三角地方標準總數的 50% 以上。此外，上海市印發了《長三角生態環境綠色一體化發展示范區標準管理辦法》，發揮示范區先行先試和制度創新優勢，破解一體化瓶頸問題。

在長江經濟帶協同推進方面，以習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上的講話精神為指引，上海市貫徹落實國家市場監督管理總局和上海市政府關于生態文明標準化工作的決策部署，依托長江經濟帶生態文明標準化聯席會議機制，緊密結合生態環境綜合治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長等新形勢和新任務，推進標準化合作，進一步強化長江經濟帶生態文明標準化協同推進，加強標準與科研同步部署推進，實現關鍵技術標準突破，以高水平標準支撐高水平保護。

1.2存在的問題

1.2.1頂層設計亟待規劃完善

目前，上海雖然已將生態文明標準化有關工作內容納入了一些地方性法規及相關規劃中，并且在《上海市標準化發展行動計劃》中部署了相關重點任務。但總體上，上海市的生態文明標準化工作較為分散，缺乏頂層設計規劃，不利于各有關部門和機構緊緊圍繞總體工作目標形成有效的分工與合作。

上海市亟須規劃完善生態文明頂層設計，一方面，聚焦生態文明標準化建設的總體要求、重點任務和保障措施，建立頂層規劃，明確各有關部門和機構的職責分工，統籌推進生態文明標準化建設具體工作；另一方面，構建上海市的生態文明標準體系，在標準體系指引下穩步開展標準制修訂工作，推動標準宣貫實施，引領上海市生態文明建設各領域標準化工作的協調開展。

1.2.2標準體系之間需要進一步兼容

隨著生態文明建設領域新的理念和要求的提出，以及綠色轉型速度加快，不同領域標準體系之間可能存在邊界不清等問題。經梳理發現，上海市現有的能源、生態環境、林業、碳達峰碳中和等10個地方標準化技術委員會存在標準體系的交叉重合問題，為生態文明相關地方標準的歸口管理工作帶來新的挑戰。例如，在碳達峰碳中和背景下，能耗雙控逐漸向碳排放雙控轉變，在這個轉變過程中，就需要推動“雙碳”標準體系與節能標準體系兼容但有區別的發展。其標準化建設應在融合現有的節能標準體系的基礎上，將標準化重點放在非能源消費的碳排放重點領域，如交通運輸、城鄉建設、工業生產過程、農業農村等重點領域水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產業循環鏈接等非能源消費的碳排放限制。

同時，在地方標準管理改革的背景下，為了進一步明確各地標委的工作范圍，有效避免各地標委工作內容的重復，提高地方標準質量和標準制修訂工作效率，有必要建立生態文明建設標準體系，對各個領域的標準化范圍進一步明確，并建立有效的溝通機制，提升行業部門之間協作效能

1.2.3標準化重點領域及標準有待明確

近年來，上海市聚焦生態文明建設，在環境污染防治、綠色消費、綠色出行、生態農業、綠色工業和綠色服務等領域已開展了大量標準化工作。然而隨著對生態文明內涵認識的逐步加深，生態文明不僅包括以上領域，還涵蓋了生態空間、生態經濟、生態生活、生態環境、生態安全、生態文化六大方面的其他重點領域[3-5]。例如陸域和海洋生態空間、生態產品價值實現、應對氣候變化、生態系統保護、生態文化教育等。

經梳理，目前上海市已開展的標準研制工作主要集中在生態空間、生態經濟和生態環境的部分領域，不足以全面支撐上海市的生態文明整體建設。為了有效發揮標準的支撐和引領作用，有必要針對上海市生態文明建設具體情況，識別后續標準化工作的重點領域，制定各領域重點標準制修訂計劃，并及時總結提煉標準化工作經驗，形成一批標準化支撐生態文明建設的優良實踐案例，以點帶面全面推動上海市生態文明標準化建設

2 上海市生態文明標準體系建設

盡管上海市在生態文明標準化建設方面取得了顯著成效，但隨著生態文明建設的不斷深人，仍需進一步優化頂層設計、完善標準體系、明確重點領域，并加強區域協同治理。為此，本文在分析現狀和問題的基礎上，提出構建上海市生態文明標準體系的框架和建設思路，以更好地指導和推動上海市生態文明建設的高質量發展。

2.1建設思路及原則

2.1.1兼顧高質量發展和高水平保護

2023年習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出持續推動生態文明建設要妥善處理“五個重大關系”，其中首先就提到了必須正確處理高質量發展和高水平保護的關系[2]。一方面，通過高水平的環境保護，我們可以獲得新的發展動力和優勢，確保發展的質量，并保護我們的生態環境。另一方面，我們需要建立一個以綠色、低碳、循環為特點的經濟體系，減輕對資源和環境的壓力，促進綠色生產和消費模式的形成，實現生態保護和經濟發展的雙贏。

因此，本文在構建上海市生態文明標準體系框架時將重點圍繞上海市生態文明建設的高質量發展和高水平保護的內涵與需求，旨在深入貫徹習近平生態文明思想，并充分展現上海生態文明建設的特征和重點方向。

2.1.2注重與現有標準體系的有效銜接

上海注重生態文明建設的高質量發展。近幾年，上海市積極落實部署生態文明建設標準化，依托能源、林業、園林綠化、市容環衛、氫能、生態環境保護、碳達峰碳中和等地方標準化技術委員會，持續完善各個領域的標準體系，開展生態文明領域標準化試點項目，推動各級標準貫徹實施。

在美麗中國建設的大背景下，美麗上海建設將按照空間、發展、環境、人居、生態、韌性、人文、科技、和合、善治“十美”共建框架體系，對上海市生態文明建設也提出了更高的要求。本文在美麗上海建設的要求下，從減污、節能、降碳、擴綠等角度，按照空間、經濟、環境、生活、文化、安全方面構建標準體系，與現有的節能、綠化、環衛、環保、“雙碳”等標準體系兼容和銜接，同時，根據生態文明的內容，進一步完善生態文化、生態生活等領域的標準體系建設。

2.1.3統籌生態文明建設的區域協同

生態文明建設包括生態基礎設施、生態環境保護、生態文化養成等多個方面，很多時候很難以行政邊界為界限“單打獨斗”，需要生態資源稟賦相通、生態環境保護相關、生態文化底蘊相融的區域層面的統籌協同發展，共同應對挑戰。上海地處長三角區域，位于長江入海口，與長三角其他省市地理相近、環境相通、人文相親，在生態文明建設方面息息相關。因此，本文圍繞長三角區域生態文明建設一體化發展，圍繞構建互聯互通的生態基礎設施、共濟共治的生態環境保護、共融共鳴的生態文化，開展上海市生態文明標準體系構建及重點領域路徑規劃。

2.2標準體系框架

本文在習近平生態文明思想的指導下，以生態文明建設中高質量發展和高水平保護的關系為切入點，結合習近平總書記提出的生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系五大生態體系在內的生態文明體系，在上位文件關于生態文明建設的要求下，參考國家生態文明標準化建設經驗及地方生態文明標準化相關實踐[7-15]，提出上海市生態文明標準體系框架，如圖1所示。

在上海市生態文明標準體系框架的基礎上，綜合考慮上海市的現狀及需求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，提出了包括生態空間、生態經濟、生態生活、生態環境、生態安全、生態文化在內的生態文明標準體系（見圖2），統籌推進上海市生態文明標準化建設，為生態文明建設提供重要支撐保障和引領，助力上海形成與高質量發展相適應的綠色生產生活方式，生態環境得到高水平保護，生態文化繁榮興盛

3上海市深化生態文明標準化建設策略

在明確了生態文明標準體系的框架和建設思路后，如何將這些理念和規劃轉化為具體的行動和成果，是推動生態文明標準化建設的關鍵。因此，本文進一步提出了上海市深化生態文明標準化建設的具體策略，旨在通過優化頂層設計、推進區域協同治理、實施生態分區管控等措施，確保生態文明標準化建設的系統性和實效性。

3.1優化頂層設計，促進跨行業兼容

生態文明包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態文化、生態安全等諸多方面，涵蓋范圍廣，涉及行業、行政管理部門多，多方利益沖突難協調。在生態文明標準化建設過程中，需要在上海市、長三角、長江經濟帶等不同層面，根據目標需求分別優化和強化頂層設計，完善生態文明基礎體制，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，明確生態環境治理責任、生態補償機制等，強化源頭預防，為發展“明底線”“劃邊框”。同時，聚焦上海市不同行業、不同領域標準的有效銜接，在市層面優化生態文明建設頂層設計，明確生態文明建設各領域的邊界和責權，以建設簡潔、高效的生態文明標準體系，實現標準的有效兼容和協調一致。

3.2推進區域協同治理，培育共融共鳴的生態文化

生態文明建設具有整體性、協同性的特點，需要在生態資源稟賦相通、生態環境保護相關、生態文化底蘊相認的區域層面統籌協同發展，共同應對挑戰。長三角區域地理相近、環境相通、人文相親，應在區域層面采取如下措施：（1）構建互聯互通的生態基礎設施，以實現資源的優化配置和生態效益的最大化，包括構建天空地海一體化的監測網絡，推進監測技術的數智化轉型，加快建立現代化生態環境監測體系。（2）推動共濟共治的生態環境保護，通過多方參與和合作，共同應對環境問題。實施生態環境信息化工程，加強數據資源集成共享和綜合開發利用；實施重大工程，如減污降碳協同工程、環境品質提升工程、生態保護修復工程等，以支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化等轉型。（3）培育共融共鳴的生態文化，在區域生態文化建設中，強調培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺，鼓勵生態文學的創作和傳播，讓生態文明理念在區域層面深人人心，促進生態文化繁榮發展。

3.3破除行政邊界，實施生態分區管控

生態文明建設具有區域性的特點，需要破除現有的行政邊界，以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域、差異化的精準管控。上海市乃至長三角三省一市、長江經濟帶11省市應協同加強生態空間管控，基于生態環境結構、功能、質量等特征，確定包括生態環境優先保護單元、生態環境重點管控單元、生態環境一般管控單元在內的生態環境管控單元。同時，依據生態環境管控單元分層次制定和執行相應的標準，對于生態環境優先保護單元，應依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設；對于重點管控單元，作為產業高質量發展的承載區，應優化空間布局，促進產業轉型升級，并加強污染排放控制和環境風險防控；對于一般管控單元，則應以促進生活、生態、生產功能的協調融合為導向，重點加強農業、生活等領域污染治理。

3.4落實保障措施，加快體系建設

在上海市標準化工作聯席會議框架下，依托生態文明標準化工作組，統籌推進生態文明標準化建設。積極發揮行業主管部門、行業組織、科研機構等各方在標準制定、實施及監督中的作用，鼓勵企事業單位、社會組織等基層重點單位積極參與國家及行業標準制修訂，形成多元共治、優勢互補的標準化工作聯動機制。

加大市、區標準化專項資金的引導力度，加快推動生態文明建設重點領域標準研制，培育一批高質量、高水平的“上海標準”。同時加強生態文明標準宣貫，推動標準落地實施。抓好生態文明建設相關領域標準實施的典型案例和成熟經驗的總結、推廣及宣傳，講好具有上海特色的生態文明標準化故事，推動形成與高質量發展相適應的綠色生產生活方式，生態環境得到高水平保護，生態文化繁榮興盛。

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