標準制度型開放內涵及實施路徑探析

Analysis of the Connotation and Implementation Pathways of StandardBased Institutional Openness

HOU Hanfang1 SU Hongyu1* ZHUANG Lijian2 WANG Lizhi1

（1. China National Institute of Standardization; 2. Hete1 General Machinery Research Institute Co.， Ltd.） Abstract： [Objective]Against thebackdropofChina's pursuit ofhigh-levelopening-up，theconcept and implementation pathwaysofstandard-based institutionalopennessremaininsufcientlydefned.[Methods]This studyadoptsaliterature review and current situation analysis to clarify the connotation of standard-based institutionalopenness.[Results] It definestheconnotationofstandard-basedinstitutionalopennes，andidentifieskeytasks，includingreforming thedomestic standardizationsystem and mechanisms，aligning China’s standardization practices with internationally acepted rules，and enhancing standardization governance inkey sectors.Conclusion]Onthis basis，the paperproposes policyrecommendations suchasadvancing theconstructionofanewdual-structuredstandardssystem，activelypromotingtheintegrationofChina's standardizationrules withinternationalnorms，andstrengtheningstandardizationdevelopmentandoversightincriticalareas. Keywords：standard-based institutionalopenne;connotation;tasks;currentsituationanalysis; policyrecommendations

0 引言

黨的二十大報告要求，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放\"。本文研究提出穩步擴大標準制度型開放的內涵、任務，總結標準制度型開放現狀，提出相關措施建議。

1標準制度型開放研究現狀

1.1標準制度型開放重要論述演進過程

2018年，中央經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中進一步明確提出“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。截至2024年12月，據不完全統計，習近平總書記重要講話和黨中央重要會議文件中共出現59次“制度型開放”。從標準制度型開放的演進來看，自黨的十九屆四中全會首次提出“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”以來，“標準等制度型開放”的表述共有26次。2020年的表述為“加快推進規則、標準等制度型開放”和“著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”2種；2021年則以“著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”為主，開始出現“穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”的表述；2022年則由“穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”過渡為“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”的表述，并沿用至今。

1.2相關文獻綜述

1.2.1制度型開放研究現狀

（1）國內

對于制度型開放的重要意義，溫樹英、葉輔靖等3認為，制度型開放是順應世界發展大勢做出的主動選擇，是適應國際經貿規則變化新趨勢的必然要求，更是中國參與全球治理的重要途徑。崔衛杰4指出，土地、人力等傳統要素帶來的紅利越來越少，亟須通過制度型開放推動經濟增長。戴翔[5]認為，應通過制度型開放引領產業攀升全球價值鏈中高端。東艷強調，制度型開放是推動市場公平競爭的制度環境。李思敏認為，通過制度型開放能夠實現金融資源的優化配置，更好地融入全球金融體系。劉志陽指出，制度型開放有助于吸引國際投資，帶來技術學習與管理制度等方面的發展。

在制度型開放的概念理解方面，戴翔提出，制度型開放是引領新一輪國際經貿高標準規則發展與完善的制度安排。徐杰認為，制度型開放一方面能與他國制度對接，另一方面能適應本國的變革與競爭，實現在相同領域的融合。黃新華等[1]則將制度型開放定義為“進出口”，在對標國際標準的基礎上，實現國內規則的變革與創新，進而實現與全球規則的相互銜接。常娛等[將制度型開放區分為“對外開放”和“自我開放”兩大層面。其中，“對外開放”層面強調對標國際通行的規則、規制、管理和標準；“自我開放”層面強調在國內市場中構建符合自身發展、規則和政策相統一的道路。

對于制度型開放的實施路徑，尹晨等指出，深入推進制度型開放，要解決當前國內制度、規則、管理、標準等與國際通行先進規則之間的銜接問題，構建更多制度型公共產品。徐康寧[13指出，制度型開放要從規則、體制、基本經濟制度等方面去加強對外開放中的機制建設。郭澄澄[14]提出，著力打好規則、規制、標準和管理協同開放的組合拳，探索以制度型開放引領高質量發展的實施路徑。

（2）國外

“制度型開放”是我國自創的政策概念，國外無此概念，與之最相似的是“結構性改革”。陳立行[15]總結出，為了消除日美貿易不平衡，日本開展結構改革，主要方向為：一是增強政府的行政成本意識，利用民間委托、公設民營等形式，通過國營與私營的角色分擔，實現行政的精簡及行政資源的重點配置；二是社會福祉和社會保障領域導入市場機制；三是市場化改革。此外，從國外實踐來看，

類似舉措還包括開放政策制定、開放數據共享、開放標準制定、開放政策評估。例如，美國政府通過“WethePeople”網站，邀請公眾對政府政策提出建議和意見；美國政府推出的“開放數據計劃”，旨在通過開放政府數據，促進經濟增長和社會創新；歐盟委員會在標準化領域推出了“多方利益攸關方論壇”，邀請各方參與歐盟標準制定過程；澳大利亞政府推出“開放政策平臺”，邀請公眾參與政策評估和反饋，提高政策制定的民主化和參與度。

Krasner認為，國際制度是權力的工具或附屬品。Pauwelyn等[]認為，全球經濟治理從“邊境上”轉變為“邊境后”，面臨環境資源保護、公平競爭條件保障、勞工標準等問題，這些問題在現行WTO協商一致的原則下無法得到有效解決。因此，李忠遠等提出，發達國家通過建立區域貿易協定促進高水平的區域性貿易與投資發展。

1.2.2標準制度型開放研究現狀

對于標準制度型開放的意義，梁薇[、許欽祥2°認為，加快推進規則標準等制度型開放，是順應科技進步和社會發展趨勢，構建新發展格局，順應高質量發展的必然舉措。張曉剛2指出，中國從要素型開放已轉向制度型開放，標準的制度型開放預示中國會更加深度參與全球治理。

關于標準制度型開放的現狀，隋月紅等分析了現階段存在的標準制度與整合訴求，標準呈多層面、多地域差異，正式確立制度型開放時間短、相關實施與安全條例未出臺等問題。莊智—[23提出，在促進上海高質量發展的過程中，存在標準國際化水平不斷提升，但需要進一步聚焦；標準化工作開放交流持續推進，但需要進一步做深做實；標準化組織機構和制度建設不斷深化，但需進一步細化夯實等問題。楊驍24總結了我國在制度體系、標準體系、組織體系方面的成效。

對于標準制度型開放的策略，張曉剛2認為分3個層次：（1）中國標準與國際標準互認，（2）中國標準與國際先進標準接軌，（3）中國先進標準國際化。隋月紅等建議，堅持制度優勢，采取統籌重大領域與釋放市場活力相結合的方式，差異化布局標準競爭與協調；吸引橫向外資參與我國標準體系建設，穩固國內市場，促進建立“外資參與-標準建立-國內國際雙循環-標準輸出”的鏈條關系。莊智一[23]從加強重點領域國際標準制修訂工作的推進、加強標準化工作開放交流的系統性和協作性、加強標準化組織機構和標準制度型開放相關制度建設深度和廣度等方面對上海標準制度型開放提出對策建議。梁薇指出，推動內外銜接的標準質量法律制度和監管體系建設，并不斷加快建設內外融通標準工作機制，在逐步搭建向外的標準化工作體系基礎上，不斷改革發展優化國內標準化工作路徑，進而加強適應創新開放的基礎能力建設等關鍵措施。楊驍24認為，我國的標準體系應更好地兼容國際國外先進標準，同時推動我國標準深度融入全球化。李文文等[25]、侯俊軍等[2認為，技術標準跨國協調是穩步擴大標準制度型開放的重要舉措。

2 標準制度型開放內涵及任務

2.1內涵

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放而言的一種更深層次的開放，其本質是通過主動對接國際上通行的、慣例性的市場規則，形成同國際貿易和投資通行規則、規制、管理、標準相銜接的市場規則制度體系。“標準制度型開放”是“制度型開放”的重要組成部分[27]。標準制度型開放的內涵是，通過主動對接國際上通行的、慣例性的標準管理、標準研制、標準應用的制度機制，形成同國際貿易和投資通行相銜接的標準化制度體系。

標準制度型開放的目的是，在確保國家利益的前提下，對標國際高標準經貿規則，進一步深化體制機制改革，提高標準化對外開放水平。（1）深化國內標準化體制機制改革創新；（2）推進我國標準化工作與國際通行規則相銜接；（3）加強對具有較強外溢效應的重點領域的標準化建設，提高重點領域中國標準與國際、國外先進標準的一致性程度，提升中國標準國際化水平。

2.2任務

結合《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》的有關要求，從開放型“引進來”、創新型“走出去”及重點領域保障3個維度，提出3個方面的重點任務，即國內標準化體制機制改革、我國標準化工作與國際通行規則相銜接、加強重點領域標準化建設管理，詳見圖1。

3 標準制度型開放現狀分析

3.1取得的成績

3.1.1深化標準化改革成效顯著（1）新型標準體系構建取得積極進展。《中華人民共和國標準化法》確立了團體標準的法律地位，促使團體標準制定主體和團體標準數量快速增長，以及政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結構初步建立。截至2024年底，我國發布的團[28]體標準數量已達99644項2。

（2）標準化科學管理水平不斷提升。國家標準立項周期由平均8個月縮短至3～4個月。全面推行技術委員會投票電子化。強化全國專業標準化技術委員會管理。實現國家標準全文免費公開，并通過國務院網站實現了國家標準、行業標準、地方標準一鍵查詢服務[29]

（3）標準化制度創新取得新進展。出臺了《標準創新型企業梯度培育管理辦法（試行）》《企業標準化促進辦法》《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》，進一步激發企業標準化活力，打通[30]團體標準轉化為國家標準的渠道 。

圖1標準制度型開放具體任務

（4）標準實施應用持續推進。制定了《強制性國家標準實施情況統計分析指南》，印發了《關于加強標準制定與實施監督工作的指導意見》，組織建立強制性標準實施情況統計分析點和全國標準實施監測點，推動標準有效實施。

3.1.2標準化“引進來”持續推進

（1）標準化制定和標準化技術組織有序開放。鼓勵外資企業的專家參與國家標準制修訂。截至2024年底，來自外資企業的委員通過參與我國標準預研、立項、起草、審查、修訂等環節，參加了837個全國專業標準化技術委員會的工作，占全部技術委員會的61%[31]。

（2）注重采用國際標準，提升我國標準與國際標準一致性程度。“十四五”以來，年均采用國際標準數量達到500項，發布《國家標準采用國際標準工作指南（2020年版）》。截至2023年底，國際標準轉化率整體達到 82%^[32]

3.1.3標準化國際合作加強

（1）積極參與國際標準化活動。我國積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際標準組織活動。根據國際標準組織官網數據，截至2024年底，我國承擔IS0秘書處87個，IEC秘書處15個。

（2）積極開展標準化對外交流合作。截至2023年底，我國與65個國家、地區標準化機構和國際組織簽署了108份標準化雙多邊合作文件[32]，建立了東北亞標準合作會議等7個固定標準化合作機制，成為太平洋地區標準大會（PASC）正式成員和泛美標準委員會（COPANT）聯絡成員，積極參加APEC/SCSC標準化相關活動，與歐洲、非洲、海灣阿拉伯國家等5個區域標準組織保持密切合作。

3.1.4中國標準影響力提升

（1）持續推進國家標準外文版工作。截至2024年底，發布國家標準外文版2338項，覆蓋英語、俄語、法語、德語、日語、越南語等11個語種，涵蓋農產品、食品、消費品、冶金、建材、機械、能源等20多個領域[33]

（2）積極參與國際標準組織治理。通過擔任ISO、IEC主席，成為ISO、IEC常任理事國和中層管理機構成員，承辦國際標準化會議，向國際標準組織派員等方式參與國際標準組織治理。張曉剛于2015年至2017年擔任IS0主席，舒印彪于2020年至2022年擔任IEC主席。我國成為ISO、IEC的13個中層管理機構成員，組織召開第39屆IS0大會和第83屆IEC大會。

3.2存在的問題

3.2.1二元結構新型標準體系需持續完善

部分政府部門和經營主體對政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結構新型標準體系的認識不到位。（1）推薦性標準的數量和規模縮減還有較大空間；（2）國家標準、行業標準、地方標準、團體標準定位不準確、制定范圍不清晰，一些政府類標準適用范圍窄，不具有公益屬性，擠占了團體標準的制定空間；（3）市場類標準的認可度較低，無論是企業、科研機構還是政府部門，對參與研制政府類標準的積極性明顯高于團體標準。

3.2.2我國標準化工作規則與國際高標準經貿規則存在差距

《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（簡稱CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（簡稱DEPA）等高標準經貿規則在平等參與其他締約方的技術法規和標準制定、鼓勵有能力的締約方延長技術法規征求意見的時間、明確技術法規的公布和生效之間的時間間隔要求、鼓勵政府采購時的技術規格應依據國際標準、加強標準和技術法規的信息公開等方面，均提出了較高的透明度要求。而當前我國《強制性國家標準管理辦法》等標準化政策文件和相關工作實踐中，對于相關內容還存在機制不明確、未明確具體時間要求和透明度不足等問題。

3.2.3重點領域中國標準與國際、國外先進標準的一致性程度有待提升

營商環境、環境社會治理（ESG）信息披露、數字經濟、綠色經濟、知識產權保護、現代服務業等外溢效應較強的領域，標準化支撐力度有待提高。例如，ISO成立了ESG專門機構，已制定發布首項ESG通用原則標準，而我國尚未出臺ESG體系建設規劃指導文件，ESG信息披露框架、ESG評價指標體系等急需的國家標準尚未制定。此外，人工智能、云計算、智能交通、生物技術等關鍵和新興技術領域國際抗衡的技術格局和標準主導權尚未形成。

4措施建議

4.1持續推進二元結構的新型標準體系建設

支持團體標準規范發展，繼續鼓勵、引導制定團體標準，通過監督檢查、評優、案例推廣等方式，提高團體標準質量，宣傳團體標準社會價值，持續樹立不同屬性標準發揮不同作用的觀點。培育優秀團體標準組織，建立團體標準國際化路徑。加強對團體標準的監督抽查，對亂收費、質量差、不規范的團體標準組織嚴厲整治和清理。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革[34]，，明晰政府頒布標準制定范圍，為團體標準發展留出空間。

4.2積極推進我國標準化工作規則與國際通行規則相銜接

4.2.1持續推進標準制修訂開放

（1）促進消費者參與制修訂。完善消費者參與的保障機制，參照美國的做法，出臺鼓勵消費者參與制定國家標準的政策文件，在制度保障、經費支持、全程參與等方面，明確技術委員會等的職責和要求，為消費者參與標準研制提供長效的保障機制。鼓勵各級標準制定主體吸納消費者參與，特別是團體標準組織。

（2）推進外商投資企業參與制修訂。發揮各領域全國專業標準化技術委員會秘書處作用，為外商投資企業參與國家標準和行業標準制定提供便利，建立外商投資企業標準化協作機制，主動收集和回應企業關切，提供相關政策及標準信息查詢與推送、標準宣貫和政策解讀、公益培訓等服務。允許外商投資企業開展標準咨詢服務業務，如標準信息檢索、標準內容比對、標準化水平提升、標準跟蹤研究等[35]。

4.2.2對標標準化管理的高標準經貿規則

（1）建議強制性國家標準的發布和實施日期間隔不少于6個月，特殊情況下，應在編制說明中詳細說明過渡期的長短及理由。積極對標CPTPP技術性貿易壁壘章節及其附件，分析研判CPTPP相關條款要求，對相關規定和標準進行修改。

（2）不斷提升中國在國際標準化工作中的參與度。1）推動我國技術委員會與國際接軌，提升國際國內標準化技術組織的一致性；2）加強標準在目標國家的開放性和適用性研究、中國文化與所在國文化的融合及發展研究，促進標準對接；3）與“一帶一路”共建國家強化重點領域國際標準合作；4）支持優勢企業和專業領軍人才整合行業資源推動標準國際化。

（3）加強標準協調，促進標準一致性提升。1）深入貫徹實施新修訂的《采用國際標準管理辦法》，健全國際標準跟蹤轉化長效機制；2）研究建立國家標準外文版跟蹤評價機制，實現國家標準外文版動態調整，提高標準效能；3）創新標準外文版工作模式，提升各方參與的積極性，鼓勵外資企業和專家參與中國標準外文版編譯。

4.2.3提高標準信息透明度

加強標準信息資源整合，推動國家標準和行業標準全面整合至全國標準信息公共服務平臺，實現統一查詢與集中展示。提高標準信息應用效能，利用數字化技術實現標準化全過程信息跟蹤和查詢功能，為參與標準制修訂、實施應用標準等提供技術支持。

4.3加強重點領域的標準化建設與管理

（1）加強營商環境優化、ESG信息披露、知識產權保護、現代服務業等領域標準化建設，充分發揮標準對外溢效應較強領域的支撐引領作用；（2）圍繞人工智能、生物技術、高性能電子元器件、新一代信息技術等重點領域，加快國際標準布局，推動科技創新與國際標準研究協同，加快關鍵+[27]和新興技術領域國際標準突破 C

5結語

通過文獻調研，本文明確了標準制度型開放在我國高水平對外開放戰略中的重要地位，界定了標準制度型開放的內涵，提出了標準制度型開放的具體任務。通過對當前標準制度型開放取得的成績與存在的問題進行全面梳理和分析，提出了持續推進二元結構新型標準體系建設、積極推進我國標準化工作規則與國際通行規則相銜接、加強重點領域的標準化建設與管理等措施建議。下一步，我國應進一步深化國家標準化體制機制改革，提高標準化對外開放水平，推動我國標準化工作深度融入全球化，為構建新發展格局、實現高質量發展提供有力支撐。

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