中國團體標準政策十年演進與主題分析

TheEvolutionand Thematic Analysis of China's Association Standard PoliciesOveraDecade -APolicy Text Study Based on CiteSpace andLDA Models

CHENG Yu1 ZHOU Lijun1* XIAO Zhichao2 ZOU Xiangjun1

（1.College of Economics and Management， China Jiiang University;2.China Association tor Standardization） Abstract：[Objective]This studyaimstoexplore theevolutionarypaternsandthematiccharacteristicsofChina’sassociation standard policiesover thepast decade，withthegoalof providing theoretical supportfortheimprovementofassociation standard governance.[Methods]Focusingonnational-and industry-level association standard policies issued between2015 and 2024，thisresearch integrates the CiteSpace visualizationand the Latent Dirichlet Allcation （LDA）topic model.It analyzes theevolution of associationstandard policies from three dimensions： policycoverage，issuing bodies，and thematic content.Furthermore，deepsemantic mining is employed toextractthecore thematicframeworkof thepolicy texts.Results] Theanalysis identifes threedistinctdevelopmental phases intheevolutionofasociationstandardpolicies.Italsoconstructs a four-dimensional thematic framework encompassing collaborative governance，industrial practice，implementation

mechanisms，and value orientation.[Conclusion] Based on the findings，the study proposes policy recommendations toenhance top-levelpolicydesign，establishcross-sectoralcoordinationmechanisms，anddevelopevaluationsystems forassociation standard policies.These recommendationsaim to support the precise implementationand high-quality development of association standards and related governance systems.

Kevwnrds：association standards：nolicv：CiteSnace：LDA tonic model

0 引言

自2015年啟動標準化深化改革以來，我國以制度型突破推動標準供給體系步人二元機制新階段。團體標準從被正式納入國家標準化體系，到而今走向實踐深化，國家及行業相關政策是其發展的重要環境要素、激勵要素和外部驅動力。政策文本的階段性特征映射了團體標準改革的內在邏輯：2015年國務院發布《深化標準化工作改革方案》，首次將團體標準納入國家標準化體系，標志著我國標準化治理模式從“政府一元主導”向“政府與市場二元協同”的轉型；2017年《中華人民共和國標準化法》的修訂，從法律上確立了團體標準的地位；2021年中共中央、國務院發布《國家標準化發展綱要》，進一步明確了團體標準與政府主導標準并重發展的方向。自2015年以來，在國家重點政策的牽引下，各行業或直接發布相關要求，或在有關政策中考慮了團體標準的發展與應用，共推出500多項相關政策，全域覆蓋了工業、農業、服務業及社會事業。

在標準化政策研究領域，學術界主要從標準化機制改革、推動標準化與技術聯動、促進標準競爭力提升等角度展開了研究。機制改革層面，余曉等\"基于整體政府理論，對我國標準化治理府際合作的生成機理展開了詳細研究，并指出合作行為的驅動因素和邏輯遵循對提升府際合作有效性的關鍵性作用。基于政策擴散視角，方放等2運用LDA2Vec模型系統揭示了我國“一帶一路”國際區域合作標準化政策的時空分異特征及政策擴散的網絡結構。微觀視角下對標準化政策驅動力的分析證實了政策驅動對我國參與國際標準的制定起到了調節作用[3。標準與技術創新互動層面，黃寧等通過比較分析指出，中歐美在國際技術標準競爭中的政策邏輯差異源于技術標準化的不同“起點”和“終點”定位；周立軍等基于TOE理論框架，驗證了政府響應能力在國內外技術標準競爭力形成的不同組態路徑中的作用。團體標準的研究主要聚焦于國外經驗借鑒、發展現狀解讀、存在問題分析及團體標準專利政策等維度。周立軍等通過系統性的分析對團體標準的現狀、定位及發展問題進行了深刻的解讀；虞舒文等借助文本挖掘進而構建PMC政策評價模型，發現華東地區政策表現優勢明顯，但總體仍存在制度本地化不足等問題。在實證研究領域，鄒大圳等°采用PSM方法證實了團體標準認證對企業績效的促進作用，為政策優化提供了微觀證據；于連超通過反壟斷案例分析團體標準專利政策，提出宏觀上需構建事前評估機制，并軟化團體標準專利政策反壟斷規則，微觀上應評估團體標準專利政策的具體內容及其影響。然而，總體看關于團體標準政策的研究尚不充分：（1）已有研究多聚焦單個或少量團標政策的解讀和分析；（2）時間維度上多數研究窗口較短，缺乏長周期的動態追蹤；（3）政策文本挖掘深度欠缺，對于大量非專項的配套團體標準政策關注不足。團體標準政策的演化路徑、內容特征及其在推動團體標準化發展方面的政策效力等問題仍待充分探討。

本研究以國家及行業層面團體標準政策文件為對象，運用CiteSpace可視化工具與LDA主題模型，系統探討近十年來團體標準政策的主題熱點分布和遷移，通過解析文本的深度語義與主題關聯，揭示政策演進中的主題分異規律，旨在為我國團體標準的高質量發展與團體標準體系建設的完善提供依據。

1 政策文本分析與可視化

本文通過全國團體標準信息平臺、國家市場監督管理總局官網、北大法寶等數據庫，以“團體標準”為搜索詞進行標題和全文內容檢索，檢索時間為2015年1月1日至2025年1月21日。剔除復函、答復、公告等類型的文件，最終得到498份有效政策。

1.1政策文本計量

在政策演進軌跡層面，本文首先利用CiteSpace進行可視化分析。鑒于政策文本與學術文獻在數據格式上的差異，本文在提取政策文本的標題、來源、關鍵詞、年份等核心信息基礎上，通過Python的Jieba分詞庫結合自定義詞典開發了關鍵詞提取代碼，經過標準化專家的二次篩選進一步優化，按照軟件格式要求進行數據標注和導入，并進行可視化呈現，從而宏觀把握政策十年來的演進脈絡。

498份有效政策的分布如圖1所示，在以重要文件為關鍵節點的推動下呈現出3個階段，即2015年國務院發布《深化標準化工作改革方案》推動的培育探索階段，2017年新修訂《中華人民共和國標準化法》發布推動的增量擴容階段，以及2021年中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》推動的并重發展階段。

（1）培育探索階段，政策數量的躍升主要由于各行業在落實《深化標準化工作改革方案》的過程中，已有意識地將團體標準納人了標準化體系，這一階段的政策注重團體標準改革啟動和制度創新。2016年《關于培育和發展團體標準的指導意見》作為落實的指導政策文件，推動了當年團體標準政策爆發式增長，部分行業先行先試，如保險、民政、住建等均在標準化政策中增加了團體標準發展的指導意見。工業和信息化部專門出臺了《關于培育發展工業通信業團體標準的實施意見》，為后續工業、通信業團體標準的蓬勃發展奠定了政策基礎。

（2）增量擴容階段，盡管初期發文量不高，但隨著修訂后的《中華人民共和國標準化法》頒布實施，正式確立了團體標準的法律地位，推動了具體實施細則的研究，逐步進入政策體系的制度重構期。這一階段新增政策相對不多，但是在2019年國家標準化管理委員會、民政部印發《團體標準管理規定》的帶動下，部分行業著重關注了團體標準管理問題，如水利部印發《關于加強水利團體標準管理工作的意見的通知》、自然資源部印發《自然資源標準化管理辦法》，都對團體標準的發展做出規定；另外在各產業發展政策中開始考慮團體標準問題，如工業和信息化部辦公廳印發的《2018年工業通信業標準化工作要點》中18次提及團體標準。

（3）并重發展階段，隨著2021年《國家標準化發展綱要》的發布，將市場自主制定的標準與政府主導制定的標準“并重發展”列為“四個轉變”目標之一，我國團體標準化發展進入新的階段，團體標準政策也隨之大幅增加。2022年，國家標準化管理委員會、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中華人民共和國教育部、中華人民共和國科學技術部、中華人民共和國工業和信息化部等十七個部門聯合發布《關于促進團體標準規范優質發展的意見》，對團體標準及團體標準組織規范優質發展提出了系統要求。國家標準化管理委員會印發《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》、國家鐵路局印發《團體標準和企業標準轉化為鐵路國家標準和行業標準的暫行規定》為團體標準的采用轉化提供了依據。同時在區塊鏈技術、智能制造、大數據、物聯網新型基礎設施、車聯網、基礎電子元器件產業等新技術、新產業、新業態的發展規劃中均涉及團體標準發展問題。

498份政策中，團體標準專項政策15條，占比3% ，覆蓋了工業、農業、服務業、社會事業，體現了團體標準全域發展的趨勢。專項政策中一半左右是綜合性政策，這些政策作為重要的指導性文件，構成了團體標準化發展的基礎性制度，被其他政策廣泛引用，在構建統一的團體標準話語體系方面發揮了作用。

從“團體標準”在政策中出現的詞頻看，出現50次及以上的占比為 1.6% 、20～49次的占比為1.8% 、10～19次的占比為 4.4% 、5～9次的占比為9.4% 、5次以下的占比為 82.9% ，如圖2所示。提及頻率5～19次的政策共計占比 13.8% ，這類政策在文件中有與團體標準相關的獨立模塊，反映了團體標準在各領域的逐步滲透和深化。而低頻提及的政策占比較高，表明團體標準政策發展的不均衡和分解落地不充分。

圖1政策發文分布

圖2“團體標準”提及情況統計

1.2政策覆蓋領域

整體看，我國團體標準政策呈現出“綜合統籌、工業引領、全域覆蓋”的特征（見表1）。綜合類政策占比最高，達 43.6% ，這類政策從國家標準化改革、標準供給體系等頂層設計出發，體現了較強的戰略部署、跨領域協同、基礎性制度構建等屬性，如《團體標準管理規定》《關于促進團體標準規范優質發展的意見》等。工業領域政策占比 19.3% ，主要由工業和信息化部及其他相關部門聯合發布，覆蓋了紡織、電子信息、新能源、工業互聯網等產業，從內容上看既包括團體標準發展的專項政策，如《培育發展工業通信業團體標準的實施意見》《百項團體標準應用推廣典型案例遴選工作的通知》等，也包括團體標準在質量品牌、綠色發展、工業化與信息化深度融合等工作方面的支撐。服務業（ 13.5% ））和社會事業（ 14.7% ）是民生保障的雙支柱，在金融、旅游、醫療、交通運輸、家政服務、應急管理、機關事務等方面的政策也開始關注團體標準問題。農業類政策占比 9.0% ，覆蓋農林牧漁等行業。

1.3政策發布機構

1.3.1發布機構計量統計分析

從發布機構看，有21個部委發布過團體標準相關政策，涵蓋了全國共26個部委中的 80.8% ，表明團體標準已廣泛滲透至國民經濟的各個行業的相關工作中。發文量前10的發布機構統計概況見表2，其中工業和信息化部以130條發文量處于首位，反映了其在智能制造、通信業等領域與團體標準化需求高度契合。國家市場監督管理總局、國家發展和改革委員會及國家標準化管理委員會發文也較多，反映了團體標準化實施戰略中上層引導的重要作用。

表1政策領域分布特征

表2發布機構概況（Top10）

從政策發布機構及其聯合發布情況看（見表3）。第一階段處于團體標準政策起步階段，共有47個機構參與政策發布，聯合發布占比 28.5% ，在這一階段政策主要由少數核心機構主導，協同效應尚未充分發揮。第二、第三階段，參與政策發布的機構數量增加，聯合發布比例也顯著增長，反映了團體標準政策在推動技術創新和產業升級中的作用得到更廣泛關注，同時政策發布也更加注重跨部門協作，協同效應有所增強

表3政策發布特征分析

1.3.2發布機構合作網絡圖

（1）全階段政策發布機構合作網絡

全階段的團體標準政策發布機構合作網絡圖（見圖3），生成節點85個，連線230條，網絡密度僅為0.0644，團體標準政策發布機構主體之間聯系并不緊密。國家標準化管理委員會、國家市場監督管理總局、工業和信息化部、國家發展和改革委員會等部門在不同時期始終占據核心節點。圖3中其他連線緊密的節點代表聯合發布政策數量較多，如科技部、財政部、商務部、生態環境部等。這種分化反映了頂層設計的宏觀政策由核心部門制定和發布，具體實施整合由多個部門聯合完成的態勢。模塊度Q值為0.794，呈現顯著的社區結構，表明我國團體標準政策發布機構之間存在協作子群，如核心部門子群和各行業子群；輪廓系數S值為0.9163，表明子群內部協作緊密。綜合來看，政策發布機構各子群內部協同度較高，但聯動較少。

圖3發布機構合作網絡圖（全階段）

（2）三階段發布機構合作網絡圖

從3個階段的機構網絡圖看，見圖4（a）-（c），第一階段，以《深化標準化工作改革方案》出臺為起點，國家標準化管理委員會、國家市場監督管理總局、國家發展和改革委員會等成為政策發布樞紐，交通運輸部、生態環境部等部門緊密協作，率先在基建、環保等領域探索團體標準應用。第二階段新版《中華人民共和國標準化法》修訂實施，網絡關系復雜，工業和信息化部發文躍升為首位，說明在這一階段，工業依然是團體標準發展的主要陣地。財政部、科技部、文化和旅游部等部委緊密協作，反映團體標準政策向多維場景滲透。第三階段《國家標準化發展綱要》提供了方向指引，商務部、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會等機構協同性增強，表明政策焦點向服務業和金融業等領域延伸。

1.4政策文件關鍵詞分析

1.4.1政策關鍵詞突現分析

本文通過CiteSpace對498份團體標準政策進行了關鍵詞突現分析，以揭示政策研究的熱點與特征關系（見圖5）。第一階段，“領域”“監督制度”等突現詞出現，反映了政策研究的重點在于描述團體標準在標準體系中的定位問題及基礎建設等，這一階段的政策研究聚焦團體標準的制度框架構建和基礎性規范的制定。第二階段，“醫療”“平臺”等突現詞出現，表明團體標準在不同領域的拓展，在這一階段相關政策開始強調行業應用和實踐推廣。第三階段，“自律”和“可靠性”等詞出現，表明團體標準正逐步走向規范化和優質發展，一階段的政策研究更關注團體標準組織的治理問題，強調通過自律機制和可靠性保障提升團體標準的整體質量和影響力。

1.4.2專項政策關鍵詞共線圖譜

15項專項政策的關鍵詞共現圖譜如圖6所示。這些專項政策在我國各類團體標準政策中占據核心地位。圖譜中“標準化”“團體標準”“社會團體”等關鍵詞構成了網絡的核心節點，處于整個網絡的中心位置，但核心關鍵詞在具體實施細節上相對缺失，這反映了政策內容還不夠豐富，措施的分解尚不充分。

2 LDA主題模型分析

LDA主題模型是一種基于概率圖模型的無監督機器學習方法，能夠自動根據文本數據的內容進行主題挖掘，在一定程度上避免了主觀性。本文在充分閱讀政策的基礎上，通過固定專業詞匯、合并同義詞、去除停用詞等操作建立團體標準政策詞庫，隨后使用Python實現LDA建模，迭代次數為1000次，遍歷次數為20次，進行遍歷選取最優主題數量。在模型運行后繪制出困惑度曲線圖（見圖7）。根據困惑度結合團體標準政策文本特點，設置最優主題數為4，并進行機器訓練，確定每個主題下的高頻關鍵詞，歸納主題內容，進而通過Pyldavis輸出LDA的可視化圖8。各主題之間并無明顯重疊，主題模型效果較為理想。

圖6專項政策關鍵詞網絡圖

圖7困惑度曲線圖

圖8LDAvis可視化

共獲得4個方面的主題（見表4）。

（1）協同治理層（主題1）

高頻特征詞有“標準組織”“國家標準”“行業標準”“企業”“政府監管”“主管部門”“社會”“評價評估”“規范發展”“標準轉化”等。團體標準是我國標準供給體系中的構成部分，其與國家標準、行業標準存在互補發展的關系。“協同治理層”聚焦于團體標準治理，著眼于標準組織發展。例如《中華人民共和國標準化法》要求國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門對團體標準的制定進行規范、引導和監督；《關于促進團體標準規范優質發展的意見》提出提升團體標準組織標準化工作能力、開展團體標準化良好行為評價、增強團體標準組織合規性意識、加強社會監督和政府監管等要求，基本構建了政府監管、組織自律、社會監督、行業促進等多維度的協同治理思路。

（2）產業實踐層（主題2）

高頻特征詞有“實施應用”“產品”“技術”“企業”“綠色”“創新”“節能”“工業”“行業”“標準體系”“領域”“產業”等。團體標準是推動產業技術創新和轉型升級的重要工具，其實施應用與產業需求緊密關聯。“產業實踐層”聚焦團體標準的實施應用及產業應用的細分。例如工信部發布的《關于培育發展工業通信業團體標準的實施意見》中提出為應對新技術、新產品和新業態的出現，圍繞工業和通信業重點領域積極發展團體標準，推動技術創新和產業升級；水利部發布的《加強水利團體標準管理工作的意見》鼓勵在水利科研、產品和服務等領域形成先進的團體標準，提升行業技術水平；原中國保監會發布的《深化保險標準化工作改革方案》強調公安、交通、醫療、社保等多個行業標準化組織的協作，以培育符合市場和創新需求的團體標準。

（3）實施機制層（主題3）

高頻特征詞有“標準化”“標準體系”“實施應用”“實施”“試點示范”“制修訂”等。“實施機制層”更強調團體標準應用推廣和指導實踐，體現了標準化工作的系統性、規范性和全生命周期管理要求。例如《工業和信息化部關于開展百項團體標準應用推廣典型案例遴選工作的通知》通過典型案例引導和推廣先進團體標準的制定，呼應團體標準培優發展中對高質量團體標準的激勵;商務部發布的《國家服務業擴大開放綜合試點示范省市標準化建設推進制度型開放若干措施》支持試點示范省市在標準化建設領域先行先試，鼓勵發揮社會團體的治理作用，推動團體標準與國家標準的協同應用。

表4LDA主題維度

（4）價值驅動層（主題4）

高頻特征詞有“企業”“實施應用”“國際性”“質量”“技術”“服務”“產品”“創新性”“標準化”“高質量”“品牌”“組織”“認證”“檢測”“能力”等。一方面，企業作為經營主體，也是團體標準化發展核心力量，企業的意愿、能力是影響標準化活動效果的主要因素；另一方面，優質的團體標準也有助于企業提升品牌建設水平和實現高質量發展。“價值驅動層”聚焦于企業主體的價值驅動。例如《關于促進團體標準規范優質發展的意見》中提出團體標準制定要充分發揮技術優勢企業作用，鼓勵企業進行團體標準的制定，企業“領跑者”制度鼓勵企業以高質量團體標準作為企業核心競爭力；《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》強調在認證認可領域先進團體標準對于技術能力提升的保障作用；國務院發布的《“十四五”市場監管現代化規劃》指出要積極推動團體標準培優和企業領跑者制度，消除團體標準制定的政策障礙，充分釋放企業主體的標準化活力。工業和信息化部的“專精特新”企業認定政策中將團體標準列人認定加分項，表明參與或主導團體標準制定的企業更易獲得認定優勢，發揮企業價值。

4個主題呈現了一定的閉環聯系，即協同治理層描述了政策的框架，實施機制層聚焦于實現團體標準的市場價值，產業實踐層側重于團體標準化的應用推廣，價值驅動層體現了基于經營主體的力量推動的團體標準在滿足市場需求和創新需求方面的核心價值。

3 團體標準政策進一步優化提升建議

基于以上研究，本文提出如下建議：

（1）進一步完善團體標準體系政策頂層設計，升級話語體系。從過去10年團體標準政策演化規律看，國家的專項政策是我國團體標準化發展的基礎性制度，并被其他政策廣泛引用，在構建統一的團體標準話語體系方面發揮了作用。在步入優質發展的新階段，修訂后的《團體標準管理辦法》應成為新階段的核心制度，占據結構洞位置，在團體標準的定位、作用、全生命周期管理機制、應用轉化等方面為后續相關制度的迭代和新制度的補充提供基礎。

（2）構建跨領域的團體標準發展部門協同機制，強化政策傳導。一方面針對當前跨子群部門之間協同較少的問題，需要橫向破解政策發布職能分化導致的協同問題；另一方面在行業層面應著重關注政策的具體化和分解落地，加強多元化政策工具的使用，從簡單提及升級到精準施策。

（3）建立團體標準政策評價機制，關注實施成效。我國團體標準在過去10年蓬勃發展的過程中仍存在依賴政府驅動的問題，團體標準的市場屬性并未充分發揮出來，政策的效力還不夠充分。通過對相關政策實施效果進行評價，甄別效果好的政策措施并進行推廣，以促進釋放經營主體活力，提升政策成效，推動團體標準高質量發展。

4結語

在過去的10年中，團體標準政策的發展映射出標準化治理模式的深刻變革。本文通過計量分析和語義挖掘，系統剖析了我國國家及行業層面團體標準政策的宏觀特征和內容語義，揭示了團體標準政策的演進脈絡、主題熱點的分布和遷移等，梳理了團體標準政策的階段性特征，構建了四維框架，并提出了相應的發展建議，為團體標準政策的進一步完善提供了理論依據和實踐指導。未來，通過團體標準政策的持續優化和有效執行，不斷推進標準化改革，政策體系的完善將為我國標準化治理提供堅實的支撐，助力我國標準化事業高質量發展。

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