加強(qiáng)高校基建領(lǐng)域廉政體系建設(shè)的策略探析

摘要：2024年，黨中央為推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，作出“兩重”“兩新”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，大力支持高等教育提質(zhì)升級。在此背景下，高校基建工程作為人、財(cái)、物高度集中的關(guān)鍵領(lǐng)域，容易成為違紀(jì)違法案件的高發(fā)地帶。加強(qiáng)高校基建領(lǐng)域廉政體系建設(shè)是維護(hù)高校穩(wěn)定秩序、助力其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要保障。本文以某高校的實(shí)際案例為基礎(chǔ)，從組織、制度、教育、監(jiān)督體系建設(shè)為切入點(diǎn)，對高校基建領(lǐng)域廉政防控體系建設(shè)進(jìn)行了深入的對策分析。

關(guān)鍵詞：高校基建；廉政防控；體系建設(shè)

中圖分類號：D9"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.18.063

2024年，黨中央著眼教育強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，作出“兩重”“兩新”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，支持高等教育提質(zhì)升級的力度不斷加強(qiáng)，為高校的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。然而近年來，基建工程作為人、財(cái)、物高度集中的關(guān)鍵領(lǐng)域，已然成為高校違紀(jì)違法案件的高發(fā)地帶，切實(shí)防控高校基建領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，徹底鏟除腐敗滋生的溫床，是高校反腐倡廉工作務(wù)必牢牢抓住的核心要點(diǎn)[1]。加強(qiáng)高校基建領(lǐng)域廉政建設(shè)，不僅是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，也是保障高校健康發(fā)展的必然要求。本文以某高校實(shí)際運(yùn)行的案例就高校基建領(lǐng)域廉政防控體系建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)對策分析。

1 組織體系建設(shè)

1.1 強(qiáng)化權(quán)力制約

學(xué)校建立了完善的基建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校黨委常委會或校務(wù)會議是學(xué)校基本建設(shè)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定校園規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和投資方案等。學(xué)校成立了校園規(guī)劃與基本建設(shè)委員會，作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，審議校園規(guī)劃、五年基本建設(shè)規(guī)劃，建議校園空間功能布局等重大事項(xiàng)。學(xué)校成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為學(xué)校基本建設(shè)較大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由分管基本建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位包括黨委辦公室、校長辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、采購管理辦公室、審計(jì)處、設(shè)備處、總務(wù)處、基本建設(shè)處、安全保衛(wèi)處、校工會等。此外，校園風(fēng)貌建設(shè)專家委員會作為輔助決策機(jī)構(gòu)，為學(xué)校提供額外的智力支持和專業(yè)判斷。這些機(jī)構(gòu)在校園規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審核、工程招投標(biāo)、重大變更等方面充分發(fā)揮監(jiān)督把關(guān)職能，確保每一項(xiàng)決策都經(jīng)過嚴(yán)格的審查和評估。同時(shí)，進(jìn)一步完善各級議事機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策流程，保障關(guān)鍵決策的透明度和合理性，防止權(quán)力濫用。

1.2 加強(qiáng)內(nèi)控管理

實(shí)行分事行權(quán)的策略，基建部門設(shè)立綜合保障部、投資控制部和項(xiàng)目管理部，確保基建項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)由不同的部門負(fù)責(zé)，從而有效避免了權(quán)力過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行分崗設(shè)權(quán)的機(jī)制，明確前期負(fù)責(zé)人、投控負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的權(quán)限邊界，確保不同崗位之間既能夠相互協(xié)作，又能夠相互制約，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升與風(fēng)險(xiǎn)把控能力的增強(qiáng)。實(shí)行分級授權(quán)的管理方式，根據(jù)權(quán)力的大小和重要性，在工程變更、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將權(quán)力授予不同層級的管理人員，既保證了決策的靈活性，又實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的合理分布和有效監(jiān)督。

2 制度體系建設(shè)

（1）全方面夯實(shí)制度之基。始終將基建工作管理制度的建設(shè)放在首位，不斷規(guī)范與完善各項(xiàng)基本建設(shè)管理制度和流程。對基本建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、投資管理、施工管理、變更管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了條理縝密、權(quán)責(zé)明晰、流程標(biāo)準(zhǔn)、舉措有效的規(guī)范條款，并在實(shí)踐中根據(jù)國家、省市與學(xué)校的相應(yīng)規(guī)定調(diào)整而不斷修訂完善，著力提升制度的系統(tǒng)性架構(gòu)、科學(xué)性內(nèi)核與實(shí)用性價(jià)值，促進(jìn)學(xué)校基本建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)在制度落地工作上予以高度關(guān)注，借助召開專題會議、項(xiàng)目部例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等多元形式，針對各項(xiàng)基建管理制度的執(zhí)行落實(shí)展開研究、探討與部署。積極組織開展基建管理規(guī)章制度知識競賽，以此激勵基建管理干部深入學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，并在實(shí)際工作中精準(zhǔn)運(yùn)用制度，確保制度效能得以充分發(fā)揮。

（2）全流程排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對標(biāo)《教育部直屬高校和直屬單位基本建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》及學(xué)校廉政體系建設(shè)的要求[2]，制定《學(xué)校基本建設(shè)處廉政風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施》，對校園建設(shè)總體規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）階段、可行性研究報(bào)告階段、初步設(shè)計(jì)方案及概算階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、報(bào)批報(bào)建階段、招標(biāo)（自主交易）管理、合同管理、施工現(xiàn)場管理、變更管理、資金管理、工程結(jié)算階段、工程交付階段等13個(gè)工程建設(shè)工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對骨干崗位進(jìn)行排查，針對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析存在原因，根據(jù)法律法規(guī)、政策條文、廉政準(zhǔn)則以及工作職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)范權(quán)力行使、遵循制度機(jī)制、夯實(shí)思想根基等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制定切實(shí)可行的防范措施。

（3）出臺《基本建設(shè)工程施工管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)》，重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)管理、工程變更、工程質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

①合同履約管理。規(guī)范合同管理流程：一方面制定各類工程合同的示范文本，報(bào)學(xué)校法律事務(wù)辦公室備案，并根據(jù)法律法規(guī)和政策等的實(shí)際變化及時(shí)進(jìn)行更新，增強(qiáng)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性與適用性；二是完善相關(guān)制度，明確工作職責(zé)和流程，由基建部門招標(biāo)與合同管理辦公室負(fù)責(zé)組織詢價(jià)與合同簽訂，以提高合同管理的規(guī)范性和專業(yè)性。

②設(shè)計(jì)管理。從源頭上提高建設(shè)質(zhì)量，提升師生滿意度：一是加強(qiáng)溝通，重視設(shè)計(jì)階段的功能需求對接，廣泛征求各層面的意見建議，并抓好需求落實(shí)；二是勤于學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新規(guī)范新規(guī)程，緊跟審批驗(yàn)收等流程變更的新形勢；三是狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，在設(shè)計(jì)合同中明確質(zhì)量要求的同時(shí)，設(shè)置質(zhì)量違約處罰條款，以達(dá)到督促設(shè)計(jì)單位、維護(hù)學(xué)校利益的目的，各個(gè)設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)圖紙會審，引入BIM設(shè)計(jì)，施工圖出圖后引進(jìn)第三方單位參加審圖，減少施工圖圖紙錯(cuò)漏碰缺問題；四是從控制建設(shè)成本的角度出發(fā)，選擇實(shí)用、合理的建筑方案，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)；五是在施工過程中審慎對待使用單位提出的變更需求，理性分析、科學(xué)處理，在不影響工程進(jìn)度，技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)且不突破投資限制的情況下，盡可能滿足師生要求。

③變更管理。落實(shí)變更審批制度。嚴(yán)格遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先變更、后施工”的原則，變更在符合必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，分級審批，控制與預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效控制工程造價(jià)，通過信息管理平臺，根據(jù)管理人員的審批與管理權(quán)限，扎實(shí)做好工程變更的審批與實(shí)施。

④工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理周例會制度，及時(shí)解決工程實(shí)施問題，督促監(jiān)理單位增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行樣板先行制度，重大工序開始前由施工單位現(xiàn)場制作樣板，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位多方確認(rèn)后，以此為驗(yàn)收交付標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)原材料管理，狠抓源頭，重要材料建立材料品牌庫，根據(jù)材料品牌庫為招標(biāo)文件與施工合同框定材料選用范圍，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對材料品牌庫進(jìn)行更新與維護(hù)。

3 教育體系建設(shè)

（1）牢筑思想堤壩。常態(tài)化開展廉政教育，通過集中學(xué)習(xí)、小組研討、政治生日、廉政談話等多種方式，強(qiáng)化思想根基，不斷錘煉政治、紀(jì)律、道德層面的穩(wěn)固定力，增強(qiáng)抵御腐敗的韌性。堅(jiān)持以案促學(xué)，開設(shè)“養(yǎng)正放映廳”系列廉政學(xué)習(xí)主題活動，不定期組織相關(guān)干部職工統(tǒng)一觀看反腐敗紀(jì)錄片與警示教育片，從基建工程領(lǐng)域眾多的違法、違紀(jì)案例中深刻吸取教訓(xùn)，錨定正確人生方向，構(gòu)建牢不可破的思想屏障。豐富學(xué)習(xí)載體，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐教育，通過走訪紅色教育基地，參觀監(jiān)獄、旁聽法院庭審，增強(qiáng)切身體會，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的影響力、感召力和震撼力。

（2）秉持打造優(yōu)質(zhì)工程與培育優(yōu)秀干部的“雙優(yōu)”理念，強(qiáng)化對基建工作人員的教育引導(dǎo)、精細(xì)管理與嚴(yán)格監(jiān)督，全方位提升干部職工的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。聚焦重點(diǎn)人員，領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到業(yè)務(wù)與廉政兩手抓、兩手硬。著重加強(qiáng)對年輕干部的教育監(jiān)督，組織新提任科職干部參與廉政談話，引領(lǐng)年輕干部對黨忠誠不二，嚴(yán)守紀(jì)律法規(guī)底線，穩(wěn)穩(wěn)扣緊廉潔干事的“第一粒扣子”。加強(qiáng)對新入職職工的教育，通過表態(tài)發(fā)言、師徒幫帶等形式，讓新職工盡快熟悉部門的規(guī)章制度、工作機(jī)制和廉政要求，塑造正確的職業(yè)觀、人生觀和價(jià)值觀。保證廉政教育全覆蓋，編制、發(fā)放基本建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，以黨員學(xué)習(xí)小組的形式組織集體學(xué)習(xí)，并邀請?zhí)巸?nèi)群眾參加，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。

（3）深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格對標(biāo)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一絲不茍地推動中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則落地見效，以持之以恒的決心，堅(jiān)持不懈地深化糾正“四風(fēng)”工作。加強(qiáng)環(huán)境育人，各部門根據(jù)自身工作實(shí)際，提出貼合實(shí)際的廉政作風(fēng)口號，并將這些口號張貼在辦公室的顯眼位置，使其成為干部職工日常工作中的行為準(zhǔn)則與廉潔守則。設(shè)立廉政主題書架，為全體干部職工搭建起一個(gè)集廉潔知識學(xué)習(xí)、廉潔教育熏陶、監(jiān)督意識強(qiáng)化于一體的優(yōu)質(zhì)平臺。在辦公場所設(shè)置廉政文化墻，通過這些視覺元素時(shí)刻提醒全處干部職工繃緊拒腐防變之弦，共同營造干凈干事的共識和氛圍。有效激活支部紀(jì)檢委員的“前哨”作用，第一時(shí)間傳達(dá)上級文件要義，深度剖析典型警示案例，并及時(shí)推送廉潔提醒短信，堅(jiān)持防微杜漸，確保警鐘長鳴，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

4 監(jiān)督體系建設(shè)

4.1 精研細(xì)算，嚴(yán)守資金關(guān)口

加強(qiáng)基建全生命周期投資控制，全面覆蓋方案設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、招投標(biāo)管理、合同管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成全方位、多層次的投資控制閉環(huán)，有效提升資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)投資評審制度，加強(qiáng)造價(jià)管理，在保障工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、滿足功能需求的前提下，精準(zhǔn)錨定造價(jià)控制目標(biāo)，借助投資計(jì)劃對設(shè)計(jì)概算形成約束，依托設(shè)計(jì)概算管控施工預(yù)算。實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管模式，委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金支付金額、資金支付流向進(jìn)行審核，由國有銀行設(shè)立專柜負(fù)責(zé)資金賬戶監(jiān)管及資金支付監(jiān)管，從根本上解決了建筑行業(yè)普遍存在的工程款侵占、挪用問題，保證了工程的實(shí)施進(jìn)度，確保了資金安全。此外，學(xué)校計(jì)劃財(cái)務(wù)部門專門設(shè)立工程財(cái)務(wù)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照基建財(cái)務(wù)相關(guān)制度進(jìn)行管理，配合完成竣工財(cái)務(wù)決算等工作，確保工程支付合法合規(guī)。

4.2 形成基建工程領(lǐng)域的監(jiān)督合力

持續(xù)發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，每年開展新建項(xiàng)目廉政簽約儀式，與建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂新建項(xiàng)目四方責(zé)任主體單位廉潔承諾書，推行工程合同與廉潔合同并行的“雙合同”管理模式，開展甲乙方協(xié)同的廉政教育。鞏固審計(jì)監(jiān)督，以審促建，在持續(xù)做好工程全過程跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)落實(shí)整改機(jī)制，鞏固各類監(jiān)督成果。發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，通過聘請法律顧問、專業(yè)咨詢公司、監(jiān)理等第三方專業(yè)單位，加強(qiáng)對基建工程的專業(yè)監(jiān)督和把控[3]。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，深入基層，主動接受教職工代表、師生員工等各方的監(jiān)督。此外，以教育部直屬高校基建管理實(shí)地調(diào)研、學(xué)校國有資產(chǎn)領(lǐng)域自查檢查、學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等專項(xiàng)檢查工作為契機(jī)，深入排查基本建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)及廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，舉一反三，不斷完善基本建設(shè)規(guī)范管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

4.3 探索數(shù)智防腐

根據(jù)規(guī)章制度、工作內(nèi)容設(shè)計(jì)“基本建設(shè)工程信息管理平臺”，使基建工程項(xiàng)目的全過程管理更加清晰規(guī)范，流程決策更加公開透明，將分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)落到實(shí)處。平臺囊括報(bào)批管理、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、履約過程管理、項(xiàng)目成本、施工質(zhì)量安全進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收等核心業(yè)務(wù)，顯著提升了基本建設(shè)管理中的數(shù)據(jù)集成與共享水平，增強(qiáng)了項(xiàng)目資金計(jì)劃的可控性，有效改善了信息不對稱的狀況，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)追蹤、實(shí)時(shí)分析、留檔追溯和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能。同時(shí)實(shí)行建設(shè)管理全過程記錄，系統(tǒng)內(nèi)所有業(yè)務(wù)辦理流程均全程記錄，運(yùn)用電子簽名結(jié)合報(bào)表二維碼驗(yàn)證手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的防偽與認(rèn)證，每一步都有痕跡。該系統(tǒng)的投入使用使基本建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程管理更加透明，流程更加清晰規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)與腐敗因素的生存空間進(jìn)一步被遏制，并在一定程度上增強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

基建工程領(lǐng)域一直是高校廉政建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)口之一，在當(dāng)下這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，抓好基建工程領(lǐng)域廉政體系建設(shè)，其重要性不容小覷，緊迫性刻不容緩，長期性務(wù)必堅(jiān)守，對此我們要有清晰且深刻的認(rèn)知，自覺筑起廉潔自律的思想防線，以高度的政治責(zé)任感和使命感不斷建立健全基本建設(shè)規(guī)范管理體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把學(xué)校基建項(xiàng)目建設(shè)成工程品質(zhì)卓越、資金流轉(zhuǎn)安全、干部清正廉潔、師生贊譽(yù)有加的精品工程與廉潔工程，為學(xué)校建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)建蓬勃向好的發(fā)展環(huán)境，助力學(xué)校在建設(shè)教育強(qiáng)國的浪潮中穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

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