數(shù)字賦能海南自貿(mào)港“候鳥型”人才引進的優(yōu)化路徑研究

摘要：人才引進工作是推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要工作內(nèi)容。海南依靠獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引“候鳥型”人才前來休閑越冬，是近在眼前的人才資源。本文基于“推—拉”理論探究海南自貿(mào)港“候鳥型”人才引進的影響因素，從數(shù)字賦能候鳥人才信息采集對接機制、數(shù)字賦能候鳥人才評價與激勵機制、數(shù)字賦能銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老等四個方面提出人才引進優(yōu)化路徑的對策建議。

關鍵詞：數(shù)字賦能；海南自貿(mào)港；“候鳥型”人才引進；“推—拉”理論

中圖分類號：F24"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.18.044

0 引言

在數(shù)字經(jīng)濟全球化背景下，人才已成為實現(xiàn)民族復興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨的二十屆三中全會指出，要深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中強調(diào)“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”。由此可知，人才引進工作是推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要工作內(nèi)容。然而，海南面臨的現(xiàn)實困境是，通過與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比平臺、比待遇，大規(guī)模剛性引進高層次人才并不顯優(yōu)勢。但是，海南擁有得天獨厚的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了大量“候鳥型”人才前來海南休閑越冬，這些人才是近在眼前的人才資源。如何合理、高效、一站式解決“候鳥型”人才引進難題，利用季節(jié)變遷和時間錯位，將其他發(fā)達地區(qū)的“人才淡季”打造成海南的“人才旺季”，成為推動海南自貿(mào)港人才引進工作高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術深入應用于各行各業(yè)的各個環(huán)節(jié)，利用數(shù)字化推動人才工作系統(tǒng)性改革已成為海南自貿(mào)港吸引和聚集“候鳥型”人才的關鍵途徑，同時也為實施“百萬人才進海南行動計劃”提供了新的發(fā)展思路。

1 數(shù)字時代海南省候鳥人才引進的意義

海南省的人才引進政策緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，重點支持海南自由貿(mào)易港建設的總體發(fā)展目標。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中強調(diào)要“實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地”，這為海南省吸引和培養(yǎng)各類人才提供了政策依據(jù)。2022年7月，海南省政府辦公廳發(fā)布的《海南省政府數(shù)字化轉型總體方案（2022—2025）》中，明確提出要建立海南自由貿(mào)易港特色服務體系，推動人力資源精準對接、人才要素高效配置。2024年3月，海南省政府召開的新聞發(fā)布會上解讀了3項關于海南自貿(mào)港重點人才相關政策，其中《海南自由貿(mào)易港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》中不僅強調(diào)要積極實施“銀發(fā)精英”人才引進項目，而且提出要健全一體化人才綜合服務平臺，通過推動海南省政府數(shù)字化轉型，為人才提供便捷渠道。可見，隨著海南自貿(mào)港建設的不斷深入，人才政策也在不斷迭代升級。以數(shù)字賦能海南自貿(mào)港“候鳥型”人才引進，既契合政策導向，也是優(yōu)化引才環(huán)境，補齊人才短板，提升人才服務水平的有效路徑。

2 基于“推—拉”理論的海南省候鳥人才引進需求分析

“推—拉”理論是研究人口遷移的重要理論，最早于19世紀由英國學者雷文斯坦提出，后經(jīng)埃弗雷德·李在“移民人口學之理論”中使其完善。該理論表示，在市場經(jīng)濟和人口自由流動的背景下，人口遷移的主要驅動力來自遷入地拉力以及遷出地推力，這兩方面力量相互作用實現(xiàn)人口流動[1]。其中，遷入地的拉力是指吸引人口流入的正面因素，包括良好的經(jīng)濟條件、更多的就業(yè)機會以及安定的社會環(huán)境等；遷出地的推力是指影響人口流出的負面因素，包括自然災害、收入低、失業(yè)率高、生存空間被壓縮等。埃弗雷德·李指出，無論遷出地還是遷入地都同時具有拉力和推力兩個因素。當遷出地推力與遷入地拉力的綜合作用大于遷出地拉力與遷入地推力的綜合作用時，人們會選擇遷移；相反，若后者的綜合作用更強，人們則更可能選擇留在原地，避免遷移。

基于“推—拉”理論可以看出，海南省候鳥人才引進與人口遷移相似，都會受到拉力（促進候鳥人才自身發(fā)展的積極因素）和推力（阻礙人才來瓊發(fā)展的消極因素）的相互作用。來瓊候鳥人才多為具有高級職稱的專業(yè)人才，涉及南繁育種、熱帶農(nóng)業(yè)、醫(yī)學醫(yī)療、房地產(chǎn)工程、旅游開發(fā)、職業(yè)教育等多個領域。然而，海南自貿(mào)港建設上升為國家戰(zhàn)略以來，人才總量不足、高層次人才偏少等問題依然是加快建設美好新海南的瓶頸制約。在“推—拉”理論中，拉力因素是影響人才區(qū)域流動的最重要因素，拉力大于推力，才能更多地吸引人才、有效地留住人才。因此，本文基于“推—拉”理論，探究海南省候鳥人才引進現(xiàn)狀及人才實際需求之間推拉因素作用的過程，提出基于數(shù)字賦能海南省候鳥人才引進的優(yōu)化路徑。

2.1 外部拉力因素

2.1.1 經(jīng)濟因素的推動

海南省GDP近年來持續(xù)增長，特別是隨著自貿(mào)港政策的實施，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＿@種經(jīng)濟增長帶來大量的就業(yè)機會，并吸引各類人才。人民網(wǎng)顯示，2023年海南省GDP增速達到9.2%，經(jīng)濟運行步入了回升向好的“快車道”[2]。在此背景下，海南通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐投資，促進相關服務業(yè)發(fā)展的同時，也制造了高技能人才和創(chuàng)新人才缺口。另外，海南省借助新質(zhì)生產(chǎn)力加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大旅游、康養(yǎng)、高新科技產(chǎn)業(yè)的布局力度，為高技能人才提供更多機會，同時促進省外人才的流入。

2.1.2 政策因素的推動

自2018年5月起，海南省正式開啟“百萬人才進海南行動計劃”。該計劃加大柔性引才引智力度，鼓勵用人單位建立“候鳥”人才工作站，支持用人單位通過候鳥服務等多種方式柔性引進國內(nèi)外人才資源，并給予獎勵。與此同時，海南省持續(xù)探索人才發(fā)展體制和機制創(chuàng)新改革，開展“銀發(fā)精英”匯聚計劃，吸引高水平退休人才為海南省提供服務。上述政策專注于教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展需求，通過挖掘島外人才資源，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.1.3 社會文化因素的推動

海南作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，已逐步成為文化交流和創(chuàng)新的熱土。海南以其獨特的自然景觀、宜人的氣候聞名遐邇，并憑借獨特的地理位置、豐富的民族文化以及多元的生活方式，吸引大量“候鳥型”人才前來過冬。此外，隨著自貿(mào)港政策的實施，教育設施和醫(yī)療保障方面的投入也逐步增加，社會治安得到改善，社會氛圍愈加開放、包容，為候鳥人才提供了理想的棲息地。對于海南自貿(mào)港而言，外部社會文化推力主要體現(xiàn)在大城市的生活成本、職業(yè)發(fā)展限制和競爭壓力等方面。而更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、寬松的政策以及更為包容的社會氛圍，使海南在全球化人才競爭中具備更強的吸引力。

2.2 內(nèi)部推力因素

2.2.1 人才服務機制存在短板

建立健全的人才服務機制，是壯大人才隊伍、優(yōu)化人才結構的關鍵。劉振春（2022）指出，海南省在人才引進方面強調(diào)風景秀麗、環(huán)境宜居的區(qū)位優(yōu)勢，而對于廣闊的事業(yè)平臺、良好的營商環(huán)境等方面的宣傳力度不夠突顯。以“候鳥型”人才為調(diào)查對象的研究結果顯示，只有16.3%的受訪者了解海南省的柔性人才引進政策，另有25.55%的調(diào)查對象完全不清楚相關政策[3]。由此可見，單靠政府層面的引才政策遠遠不足以達到預期效果，應通過線上線下并舉，多渠道、多方式進行宣傳，提高社會面對于“候鳥型”人才政策的知曉率。

建立完善的人才服務機制，是推動人才服務工作科學化、規(guī)范化的制度保障。根據(jù)現(xiàn)有的人才政策顯示，高層次人才的服務保障主要涵蓋住房、醫(yī)療、子女入學、配偶就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等5個方面[4]。調(diào)查報告顯示，按年齡分，“候鳥型”人才以60～69歲的中老年退休人員為主；按領域分，這類人才大多來自專業(yè)技術人員、機關事業(yè)單位負責人等。不難看出，“醫(yī)療保障”問題是此類“銀發(fā)精英”群體最為關注的問題之一。然而，陸杰華（2019）指出，目前全國范圍內(nèi)養(yǎng)老政策統(tǒng)籌難度仍然較大，制約著異地養(yǎng)老、人才流動的發(fā)展[5]。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地的區(qū)域一體化舉措可以有效解決異地養(yǎng)老問題[6]。然而，受區(qū)域發(fā)展差異影響，異地養(yǎng)老服務面臨政策標準不一、信息不對稱、資源稟賦差異、社會福利待遇享受受限等問題。由此可見，應從政策、產(chǎn)業(yè)、技術和服務等多維度提出方案，排除“候鳥型”人才的后顧之憂。

2.2.2 資源配置失衡

海南省的“候鳥型”人才引進模式，實質(zhì)上是對區(qū)域資源的一種有效調(diào)配。通過吸引來自省外的“候鳥型”人才，海南能夠在一定程度上緩解本地的人口老齡化以及勞動力短缺問題，優(yōu)化其人力資源結構。此外，外來人才的流入推動了當?shù)胤諛I(yè)、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老等行業(yè)的發(fā)展，進而促進了經(jīng)濟結構的轉型和升級。然而，這一資源調(diào)配也面臨一定的挑戰(zhàn)。如基礎設施、醫(yī)療教育資源的供給不足，以及本地居民和外來人才之間的資源競爭。因此，如何平衡資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是海南面臨的關鍵課題。

此外，對于海南省政府而言，如何有效解決“候鳥型”人才帶來的“半年經(jīng)濟”困境，也是一個迫切需要解決的問題。三亞乃至海南島的淡旺季差異明顯，旺季人流如潮，商業(yè)需求旺盛；但在淡季，客流量驟減，許多商鋪和服務設施的投入?yún)s變得難以回收。此時，商業(yè)配套和人力資源的投入相對較少，則可能導致旺季供給不足；但如果過度投入，淡季時則會導致大量資源閑置和浪費，造成運營成本過高。這一問題本質(zhì)上是如何在旺季和淡季之間找到平衡點，尋求資源的最佳配置。政府不僅需要在基礎設施建設上做到靈活應對，還需要在人才引進、商業(yè)服務、公共資源調(diào)配等方面制定更具前瞻性和可持續(xù)性的政策，確保在淡季不會形成資源浪費，同時能夠在旺季時最大化地利用資源，促進當?shù)亟?jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 數(shù)字賦能海南省候鳥人才引進的優(yōu)化路徑研究

習近平總書記指出，海南全面深化改革開放是我國的重大戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港建設需要舉全國之力、聚四方之才。數(shù)字化技術能夠有效解決海南在引進“候鳥型”人才過程中面臨的資源配置不均和周期性波動問題。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能、機器學習、區(qū)塊鏈技術和物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，可以實時掌握“候鳥型”人才的需求變化，完善住房、醫(yī)療和教育等資源的分配，實現(xiàn)精準個性化服務。同時，數(shù)字化平臺還可以提升政府決策效率和透明度，優(yōu)化人才引進和管理流程。優(yōu)化數(shù)字賦能海南省候鳥人才引進路徑，可以從以下幾個方面著手發(fā)力。

3.1 數(shù)字賦能候鳥人才信息采集對接機制

人才信息采集對接機制是指通過系統(tǒng)化的數(shù)字平臺收集和整合“候鳥型”人才的基本信息、專技水平、在瓊時間以及其他個人偏好，并通過智能化算法與各類資源進行匹配，分類推送至行業(yè)主管部門，實現(xiàn)對接工作的高效、精準和個性化。該機制不僅可以為政府、企業(yè)和社會各界提供“候鳥型”人才的流動、需求及分布的實時數(shù)據(jù)，也可以為合適的資源配置以及合理的政策出臺提供數(shù)據(jù)支持。借助數(shù)字化平臺，信息的采集、整理與分析可以更加快速、準確，減少傳統(tǒng)信息處理過程中的人力與時間成本，從而促進資源的合理分配與人才的有效引進。

在數(shù)字賦能的框架下，創(chuàng)新急需緊缺人才目錄的編制顯得尤為重要。海南省應根據(jù)數(shù)字平臺提供的實時數(shù)據(jù)，時刻關注重要領域的人才資源儲備情況，加強對人才資源供給現(xiàn)狀和流動趨勢的分析，并依據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和實際需求，動態(tài)調(diào)整人才引進目錄。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠確定哪些領域在短期內(nèi)亟需補充高層次人才，如生物制藥、高新技術、生態(tài)環(huán)保等領域，從而有針對性地推動人才引進和資源配置。通過這一創(chuàng)新機制，海南能夠避免人才引進中的盲目性，提高資源配置的精準度，確保所引進的“候鳥型”人才真正契合海南省發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

3.2 數(shù)字賦能候鳥人才評價與激勵機制

建立科學的人才評價機制，對于樹立正確的用人導向、激勵人才發(fā)展、激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設人才強國具有重要意義[7]。近幾年來，海南出臺《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準（2020）》《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》等政策機制，屢屢突破傳統(tǒng)人才評價模式，引發(fā)廣大人才熱議。然而，在數(shù)字化浪潮洶涌澎湃的當下，加快數(shù)字人才體系構建已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵之舉。把握“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展浪潮，要打破傳統(tǒng)的人才評價模式，以實際能力和業(yè)績?yōu)閷颍ぐl(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在人才評價方面，通過建立人才數(shù)字檔案，大數(shù)據(jù)平臺能夠實時記錄候鳥型人才的就業(yè)歷史、工作表現(xiàn)、創(chuàng)新成果、科研項目以及社會服務等各項指標，并結合個人行為數(shù)據(jù)、行業(yè)需求變化等因素進行動態(tài)評估。具體而言，可以利用數(shù)據(jù)分析工具，評估某位“候鳥型”人才在特定領域的貢獻，如在教育、康養(yǎng)、旅游等行業(yè)中的專業(yè)影響力，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)生成一個全面、客觀的評估報告。這樣的評估機制不僅可以拓寬人才評估的維度，同時也能推動人才資源的合理配置。

在人才激勵方面，數(shù)字平臺能夠結合人才的個性化需求和貢獻情況，提供量身定制的激勵政策。例如，對于在科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域有突出貢獻的“候鳥型”人才，可以通過平臺提供優(yōu)先享受稅收優(yōu)惠、科研資金支持、政策扶持等激勵措施。同時，平臺能夠分析“候鳥型”人才的生活需求，并為其提供相應的住房、醫(yī)療、教育等福利資源。此外，精確實施和細化“信用+”人才認定工作同樣至關重要。從2023年底起，海南省萬寧市開始“信用+‘候鳥’人才認定”工作，并取得了初步成果。該政策以海南的個人誠信積分“金椰分”為最重要的評價標準，依據(jù)不同分數(shù)段，申請人可以憑借“金椰分”證明減免部分或全部所需的佐證材料，確保每位申請人都能享受適用條款，從而使“候鳥型”人才的認定過程更加便捷和人性化。

3.3 數(shù)字賦能銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)展改革委將“銀發(fā)經(jīng)濟”界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和[7]。推動銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是滿足包括“候鳥型”人才在內(nèi)的老年群體對優(yōu)質(zhì)生活需求的現(xiàn)實選擇，也是我國發(fā)展的最新經(jīng)濟增長點[8]。當前，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約為7萬億元，預計截止到2035年，將達到30萬億元左右[9]。隨著新一輪的數(shù)字技術革命持續(xù)深化，海南省以數(shù)字賦能銀發(fā)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化服務體驗，彌合“候鳥型”人才的“數(shù)字鴻溝”，既能促進候鳥人才更好更快地融入數(shù)字化社會，也能釋放銀發(fā)經(jīng)濟新活力。

數(shù)字賦能銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，首先體現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)和智能化技術，精準挖掘和滿足老年群體的新需求，為彌補服務供給不足提供實際依據(jù)。通過數(shù)字化手段，企業(yè)可以更好地了解候鳥人才群體的消費習慣、健康狀況、生活方式等信息，進而定制個性化的產(chǎn)品和服務。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)設備和穿戴設備，能夠實時監(jiān)測老年人的血壓、心率等健康狀況指標，并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)结t(yī)療平臺，幫助及時進行健康干預和管理。同時，數(shù)字平臺還可以為老年人提供老年人專屬主題在線購物、遠程醫(yī)療、虛擬社交等便捷服務，提高他們的生活質(zhì)量。

其次，數(shù)字賦能銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也可以推動產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與優(yōu)化。通過利用數(shù)字技術提升產(chǎn)品展示和消費體驗環(huán)境，可以有效提升老年人購物的便利性和舒適度；運用虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術，能夠為老年人打造更加直觀、沉浸、可互動的服務展示環(huán)境，從而優(yōu)化老年用品和服務展示體驗。另外，可以推動電商平臺為老年人量身定制專屬界面，設立銀發(fā)消費專區(qū)，并在重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦面向老年群體的購物節(jié)和專屬促銷活動，打造符合老年人需求的消費環(huán)境，為銀發(fā)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動力。

3.4 數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老

隨著人口老齡化進程的不斷加快，我國智慧養(yǎng)老的應用場景日益走深。2021年，工信部聯(lián)合民政部和國家衛(wèi)生健康委共同制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》。該計劃指出，為積極應對人口老齡化，滿足人民群眾對健康養(yǎng)老的迫切需求，要進一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷塑造信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[10]。在“候鳥型”人才引進背景下，海南推動智慧養(yǎng)老有深遠的戰(zhàn)略意義和實踐需要。智慧養(yǎng)老作為信息技術驅動的創(chuàng)新型養(yǎng)老方式，能夠有效解決傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中存在的各種問題。

數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老可以通過從硬件設備到數(shù)據(jù)平臺等多個層面的技術手段來實現(xiàn)。首先，使用智能手環(huán)、健康監(jiān)測儀、跌倒檢測傳感器等智能硬件設備，可以持續(xù)監(jiān)測老年人的健康狀況。一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會自動通知家屬或相關醫(yī)護人員，從而及時進行干預，減少意外風險。此外，通過物聯(lián)網(wǎng)技術，家居環(huán)境可以智能化管理，自動調(diào)節(jié)溫度、濕度、光照等，確保老年人的生活舒適度。

其次，數(shù)字平臺的建立能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與共享。通過大數(shù)據(jù)分析，養(yǎng)老服務機構能夠獲得老年人的健康檔案、生活習慣和需求信息，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)，提供包括“餐飲幫助、衛(wèi)生清潔、醫(yī)療援助、定期檢查、緊急響應、咨詢服務”等個性化服務套餐，滿足老年群體的多樣化需求，創(chuàng)新養(yǎng)老服務的新場景。另外，推進“長者碼”上線、深化“數(shù)字化家政服務信用體系”等方式，不僅能夠提高“候鳥型”人才的生活質(zhì)量，也有助于減少養(yǎng)老服務的開支，優(yōu)化資源的利用和分配，為“候鳥型”人才省外服務、異地養(yǎng)老保駕護航。

4 結語

黨的二十大報告明確指出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。海南自貿(mào)港作為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略先行先試的重要試驗田，必須在這一背景下加速推動數(shù)字化轉型，利用新興數(shù)字化手段，提升對“候鳥型”人才的吸引力和留存能力。數(shù)字賦能“候鳥型”人才引進，建立健全人才交流合作機制是助推海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。同時，推進人才服務信息化建設是促進“候鳥型”人才柔性流動的有力支撐。全面搭建“精確對接+高效服務+智力輸出”的全流程、全鏈條體系，讓更多“候鳥型”人才來到海南、留在海南、發(fā)展建設海南。

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