加強(qiáng)功能性黨組織建設(shè)應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)發(fā)展需求

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)治理需求的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)黨建工作模式面臨諸多挑戰(zhàn)，基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，特別是在功能定位、組織設(shè)置、活動(dòng)方式等方面需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。當(dāng)前，功能性基層黨組織建設(shè)作為一種新的探索實(shí)踐，能夠在強(qiáng)化組織覆蓋、提升服務(wù)能力、促進(jìn)社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增強(qiáng)黨員歸屬感等方面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，對(duì)提升新時(shí)代基層黨組織社會(huì)發(fā)展適應(yīng)力具有重要意義。

自中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》以來(lái)，各地積極探索功能性基層黨組織建設(shè)并取得了顯著成效。一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨組織覆蓋面。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，功能性基層黨組織打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置局限，依據(jù)行業(yè)、地域、興趣愛好等靈活組建，使黨組織觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興領(lǐng)域和群體的廣泛覆蓋。如針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等一些新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)黨組織覆蓋難的問(wèn)題，各地通過(guò)建立功能性黨組織有效組織流動(dòng)黨員，讓他們有了“家”的歸屬感。二是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)了黨組織政治功能。功能性基層黨組織把政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)開展形式多樣的政治學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，為黨員提供貼合自身需求和興趣的活動(dòng)平臺(tái)與組織形式，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使黨員能更好發(fā)揮特長(zhǎng)，找到認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性，讓黨員在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高政治覺悟和政治能力。三是聚焦中心工作，發(fā)揮了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。功能性基層黨組織作為基層治理的重要力量，有效凝聚各方共識(shí)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛，組織居民參與社區(qū)事務(wù)管理、開展志愿服務(wù)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)建立的功能性黨組織，通過(guò)發(fā)揮黨員先鋒模范作用引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理，為政企、企企之間搭建溝通合作平臺(tái)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。四是優(yōu)化服務(wù)功能，密切了黨群干群關(guān)系。功能性基層黨組織堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)建立黨群服務(wù)中心以提供一站式服務(wù)、開展志愿服務(wù)活動(dòng)、幫助解決實(shí)際困難等方式積極為群眾辦實(shí)事、解難題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

功能性基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中也暴露出一些不容忽視的普遍性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其效能的充分發(fā)揮，亟待加以解決。首先，功能定位不夠清晰。部分功能性基層黨組織在定位自身職能時(shí)，未能深入理解功能性黨組織的獨(dú)特價(jià)值，出現(xiàn)與傳統(tǒng)黨組織功能過(guò)度重疊的情況。如一些社區(qū)功能性黨組織原本應(yīng)聚焦關(guān)愛孤寡老人、組織社區(qū)環(huán)保活動(dòng)等特定服務(wù)，卻將大量精力放在了和傳統(tǒng)黨組織工作高度雷同的常規(guī)黨員學(xué)習(xí)和組織生活上，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，更使得功能性黨組織在應(yīng)對(duì)特定社會(huì)需求時(shí)，無(wú)法憑借靈活的組織架構(gòu)和針對(duì)性的服務(wù)發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，降低了其在基層治理中的影響力。其次，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從組織生活來(lái)看，部分功能性基層黨組織開展活動(dòng)隨意性較大，缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃和安排，要么頻次過(guò)高給黨員帶來(lái)負(fù)擔(dān)，要么過(guò)低難以形成有效凝聚力。在黨員管理上，對(duì)流動(dòng)黨員和兼職黨員缺乏有效的跟蹤管理機(jī)制，導(dǎo)致部分黨員游離于組織管理之外。不同功能性黨組織之間、功能性黨組織與其他基層組織之間工作協(xié)同性嚴(yán)重不足，各自為政的現(xiàn)象普遍存在未能形成治理合力，由于缺乏溝通協(xié)作而出現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。再次，保障措施不夠有力。功能性基層黨組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開充足的人力、物力和財(cái)力支持，然而在實(shí)際中不少地方面臨專職黨務(wù)工作者匱乏的困境，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性黨組織，由于缺乏專業(yè)黨務(wù)人員，在信息收集、活動(dòng)策劃和組織實(shí)施等方面效率極為低下，導(dǎo)致黨組織工作無(wú)法落實(shí)。工作經(jīng)費(fèi)的短缺也使黨組織活動(dòng)難以開展，宣傳、培訓(xùn)等工作也因缺乏資金支持而無(wú)法有效推進(jìn)。活動(dòng)場(chǎng)所的限制同樣突出，許多功能性黨組織沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所只能臨時(shí)借用場(chǎng)地，不僅影響了活動(dòng)的正常開展，也降低了黨組織的吸引力和凝聚力。最后，黨員參與度不夠高。一方面，部分黨員對(duì)功能性基層黨組織認(rèn)識(shí)存在偏差，將其視為臨時(shí)性組織而缺乏認(rèn)同感和歸屬感，參與活動(dòng)時(shí)敷衍了事。另一方面，隨著社會(huì)節(jié)奏的加快，許多黨員工作繁忙，難以抽出時(shí)間參與黨組織活動(dòng)。如一些企業(yè)中的黨員，因工作任務(wù)重，長(zhǎng)期無(wú)法參與黨組織的日常活動(dòng)，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)參與率低，黨組織活力難以激發(fā)，在基層治理中的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。

這些問(wèn)題深刻反映出功能性基層黨組織建設(shè)進(jìn)程中，多方面矛盾的存在與激化，它們嚴(yán)重阻礙了基層黨組織作用的有效發(fā)揮。首先是功能定位不夠清晰的現(xiàn)狀與社會(huì)多元化需求之間形成矛盾。隨著社會(huì)發(fā)展，不同群體、不同領(lǐng)域的需求愈發(fā)多元，而部分功能性基層黨組織未能及時(shí)精準(zhǔn)定位，難以提供契合實(shí)際的服務(wù)，致使工作效能大打折扣。其次是運(yùn)行機(jī)制不夠健全的問(wèn)題與高效治理需求產(chǎn)生矛盾。高效的基層治理需要規(guī)范、有序的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，然而部分黨組織的松散管理，不僅導(dǎo)致內(nèi)部工作效率低下，也難以與其他主體形成有效協(xié)同，制約了基層治理的整體效能。再次是保障措施不夠有力與黨組織作用發(fā)揮之間存在矛盾。充足的人力、物力、財(cái)力是黨組織開展工作的重要保障，若缺乏相應(yīng)支撐，黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的作用就無(wú)法充分彰顯。最后是黨員參與度不夠高與黨組織凝聚力之間存在矛盾。黨員是黨組織的細(xì)胞，若黨員參與積極性不足，黨組織就難以形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這些矛盾亟待我們有針對(duì)性地加以破解。

一是要錨定功能定位，契合多元需求。要緊密結(jié)合所在地區(qū)和單位的實(shí)際情況，通過(guò)深入調(diào)研明確黨組織的功能定位，制定兼具針對(duì)性與可操作性的工作目標(biāo)和任務(wù)。可以采用大數(shù)據(jù)分析等手段，精準(zhǔn)把握不同群體的需求特征，從而開展多樣化、精準(zhǔn)化的服務(wù)活動(dòng)。例如，在老齡化程度較高的社區(qū)，功能性基層黨組織可以聚焦養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)立日間照料中心，提供健康講座、助餐助浴等服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可圍繞創(chuàng)業(yè)者需求，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，使黨組織的工作更加貼近群眾、貼近實(shí)際。二是要完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建共治格局。需全面完善黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，從黨員發(fā)展、組織生活、考核評(píng)價(jià)等方面入手，規(guī)范工作流程，提高工作效率。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，引入信息化手段實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的數(shù)字化管理，進(jìn)一步提升工作效能。積極建立資源共享機(jī)制，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作，搭建多方溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)簽訂合作協(xié)議、開展聯(lián)合項(xiàng)目等方式，整合各方資源，形成共建共治共享的良好格局，共同應(yīng)對(duì)基層治理中的復(fù)雜問(wèn)題。三是要強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一方面，要建立健全黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政支持、黨費(fèi)返還、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道，確保活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足。合理制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。另一方面，加大對(duì)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入，改善活動(dòng)場(chǎng)所條件，配備必要的設(shè)施設(shè)備，如多媒體教學(xué)設(shè)備、圖書資料、文體器材等，為黨員提供良好的學(xué)習(xí)、交流和服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造濃厚的黨建氛圍。四是要激發(fā)黨員活力，增強(qiáng)組織凝聚力。開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)，利用線上線下相結(jié)合的方式，拓寬教育渠道。除傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)、專題講座外，還可以組織黨員參觀紅色教育基地、開展志愿服務(wù)活動(dòng)等，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和責(zé)任感。在設(shè)計(jì)黨組織活動(dòng)內(nèi)容時(shí)，充分考慮黨員的興趣愛好和實(shí)際需求，采用微視頻、情景模擬、互動(dòng)交流等黨員喜聞樂(lè)見的形式，提高活動(dòng)的吸引力和參與度，讓黨員在活動(dòng)中獲得成就感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

基金項(xiàng)目：佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改項(xiàng)目課題“大學(xué)生黨史學(xué)習(xí)教育融入思政教育的創(chuàng)新路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：0802001591）階段性成果。

（作者單位：佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）