西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的歷史使命，也是提升涉外法律監(jiān)督能力、服務(wù)高水平對外開放的關(guān)鍵舉措。西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建跨域協(xié)作機(jī)制、深化國際司法合作、服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供法治保障。針對涉外人才短缺、業(yè)務(wù)機(jī)制失衡、服務(wù)供給錯位及跨國協(xié)作效能不足等挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)涉外檢察隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化涉外案件辦理機(jī)制、精準(zhǔn)對接企業(yè)需求、構(gòu)建高效司法協(xié)助平臺等，全面提升服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 涉外法治 司法協(xié)作 機(jī)制創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)以法治護(hù)航絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是優(yōu)化營商環(huán)境、激活內(nèi)生動力、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文聚焦西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的職能創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化路徑，旨在破解檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的瓶頸，助力提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法治護(hù)航水平。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要意義

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，是我國構(gòu)建全方位對外開放格局、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)以法治力量護(hù)航絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，不僅可以保障市場主體權(quán)益與經(jīng)濟(jì)秩序，更能通過塑造法治公信力激活絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)生增長潛力，更好彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。首先，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，通過強(qiáng)化國際司法協(xié)作能力、提升跨境法律規(guī)則應(yīng)用水平、培育專業(yè)化涉外法治人才隊(duì)伍，法治化護(hù)航絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，契合國家對外開放的戰(zhàn)略定位，能夠有效化解跨國經(jīng)貿(mào)往來中的規(guī)則沖突與治理風(fēng)險(xiǎn)。其次，檢察機(jī)關(guān)依托法律監(jiān)督職能，通過平等保護(hù)各類市場主體、精準(zhǔn)打擊跨境經(jīng)濟(jì)犯罪、規(guī)范區(qū)域市場秩序，有利于營造安全、有序、公正的法治生態(tài)，增強(qiáng)國內(nèi)外投資者對經(jīng)濟(jì)帶沿線投資安全性的預(yù)期，優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的營商環(huán)境，吸引資金、技術(shù)、人才等要素資源向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線集聚。

二、西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有益實(shí)踐

近年來，西北五省區(qū)、內(nèi)蒙古和兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)通過機(jī)制創(chuàng)新、安全護(hù)航、開放服務(wù)與生態(tài)治理等多維度實(shí)踐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

（一）構(gòu)建絲路跨域協(xié)作機(jī)制，釋放區(qū)域協(xié)同效能

在最高檢領(lǐng)導(dǎo)下，西北五省區(qū)、內(nèi)蒙古和兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)建立服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（國內(nèi)西北段）”建設(shè)加強(qiáng)西北地區(qū)檢察協(xié)作聯(lián)席會議制度，建立協(xié)同保護(hù)、生態(tài)治理等多項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制，不斷放大司法協(xié)助效能，逐漸形成西北地區(qū)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的檢察品牌集群。例如，甘肅武威與新疆烏魯木齊檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展“春暉行動”，為甘肅籍赴疆務(wù)工人員提供權(quán)益保障，共護(hù)沿線農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益。［1］又如，新疆與兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)針對“烏-昌-石”區(qū)域大氣污染開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動建立跨省域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共建綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。［2］

（二）建立交流機(jī)制，加強(qiáng)與絲路沿線國家司法合作

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)不斷發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與絲路沿線國家司法合作，積極搭建涉外司法合作平臺，推進(jìn)涉外檢察合作工作穩(wěn)步開展。如內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)與蒙古國臨近省份簽署界河、界湖保護(hù)協(xié)議，建立中蒙邊境視頻會晤機(jī)制。［3］陜西檢察機(jī)關(guān)赴非洲國家，就陜資企業(yè)或涉陜企業(yè)海外法律風(fēng)險(xiǎn)、合法權(quán)益保護(hù)和境外安保工作情況進(jìn)行調(diào)研，幫助海外企業(yè)解決實(shí)際法律困難和問題。［4］

（三）聚焦開放樞紐，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2017年、2023年國家相繼在陜西、新疆設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為“內(nèi)陸型改革開放新高地”，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。為推進(jìn)高水平對外開放、更好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，陜西檢察機(jī)關(guān)對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及“秦創(chuàng)原”平臺，聯(lián)動法院、公安等部門為企業(yè)提供精準(zhǔn)涉外司法服務(wù)。［5］新疆檢察機(jī)關(guān)積極參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法務(wù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立檢察服務(wù)中心，建立金融犯罪專項(xiàng)督辦機(jī)制，對證券、洗錢等案件實(shí)行提級監(jiān)督。［6］兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)出臺服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施，通過制度創(chuàng)新與職能延伸，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入動能［7］。

三、西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作中，存在一些較為突出的短板和挑戰(zhàn)。

（一）涉外檢察人才短缺、儲備不足

受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后、資源稟賦有限等客觀條件，西北地區(qū)在吸引和穩(wěn)定精通外語并兼具國際法背景的復(fù)合型檢察人才方面存在不足。與此同時(shí)，現(xiàn)有的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制僵化，未能針對性地為具備外語及國際法資質(zhì)的特殊人才開辟差異化招錄通道。而本地尚未構(gòu)建有效的檢校協(xié)同機(jī)制，政法高校資源未能充分轉(zhuǎn)化為提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的智力支持。這種“量少質(zhì)弱”的困境直接削弱了司法辦案的核心能力：其一，在辦理涉外案件時(shí)，高度依賴外部翻譯服務(wù)，不僅增加了訴訟成本，更導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)提取、審查的精準(zhǔn)性與時(shí)效性難以保障，甚至存在證據(jù)審查疏漏的風(fēng)險(xiǎn)。其二，基層辦案力量捉襟見肘，大量涉外案件由僅熟悉傳統(tǒng)刑事檢察業(yè)務(wù)的檢察官辦理，其對于涉外商事領(lǐng)域復(fù)雜規(guī)則體系的認(rèn)知存在顯著短板，難以精準(zhǔn)識別和定性涉外的新型、疑難法律問題，影響了案件辦理的專業(yè)性和公信力。

（二）涉外檢察案件辦理機(jī)制不優(yōu)與綜合履職機(jī)制缺位

由于總結(jié)提煉不足，西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)尚未形成一套成熟、科學(xué)且適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)特點(diǎn)的涉外案件辦理機(jī)制，集中管轄機(jī)制不健全，類案強(qiáng)制檢索制度和案件質(zhì)量定期研判機(jī)制落實(shí)不到位，案件分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，各級院在處置涉外疑難復(fù)雜案件時(shí)易出現(xiàn)程序疏漏，影響法律適用的統(tǒng)一性和辦案質(zhì)效。同時(shí)在服務(wù)保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，過度倚重刑事檢察和公益訴訟檢察，對民事檢察和行政檢察的重視程度、資源配置和專業(yè)化建設(shè)均顯不足，導(dǎo)致在處理涉及企業(yè)跨境投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等復(fù)雜問題時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)“四大檢察”有機(jī)銜接與協(xié)同發(fā)力，削弱了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障的整體合力。

（三）檢察服務(wù)供給與涉外企業(yè)需求錯位

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給與企業(yè)實(shí)際需求存在脫節(jié)。在需求響應(yīng)層面，西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)主要以傳統(tǒng)的法律宣傳、法律咨詢等方式為主，對涉外企業(yè)跨境法律風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研深度不足，缺乏有針對性的多元化的服務(wù)方式。在服務(wù)模式層面，過度側(cè)重犯罪事后打擊而忽視事前預(yù)防機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致服務(wù)重心偏移。造成這種問題的原因在于西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)尚未建立常態(tài)化企業(yè)需求反饋機(jī)制，加之對中亞國家商事法律環(huán)境的研究不足，難以實(shí)現(xiàn)從“被動辦案”向“主動護(hù)航”的服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（四）跨國司法協(xié)作機(jī)制效能不足

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在開展跨國司法協(xié)作以應(yīng)對跨境犯罪、保障區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)往來方面，面臨協(xié)作機(jī)制空轉(zhuǎn)、技術(shù)支撐薄弱的困境。由于我國與中亞等國簽署的雙邊司法協(xié)助協(xié)議多屬原則性聲明，實(shí)踐中對于打擊跨境洗錢、網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖主義等犯罪，缺乏清晰、統(tǒng)一、高效的操作規(guī)程，導(dǎo)致協(xié)作程序繁瑣，質(zhì)效不高。在信息化技術(shù)應(yīng)用方面，由于投入不足，統(tǒng)一的、具有法律效力的跨境電子證據(jù)交換平臺尚未建立，目前仍嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)的外交照會、郵政快遞等線下方式，效率低、響應(yīng)滯后。

四、西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)護(hù)航絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的完善路徑

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)需立足職能、創(chuàng)新機(jī)制，有效破解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、涉外法治履職能力不足、服務(wù)保障不夠精準(zhǔn)等難題，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更優(yōu)法治保障。

（一）聚焦軟實(shí)力建設(shè)，通過“引育用”加強(qiáng)涉外檢察隊(duì)伍建設(shè)

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉外檢察隊(duì)伍建設(shè)，是服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升司法服務(wù)水平的必然要求。一是建立定向與柔性相結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制。西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)引進(jìn)精通俄語、阿拉伯語等小語種，且具備國際商法復(fù)合背景的專業(yè)人才。對取得法律職業(yè)資格且具備外語背景的人才適當(dāng)放寬招錄條件，拓寬涉外檢察人才來源渠道。二是探索檢校協(xié)同育人模式。依托與西北政法大學(xué)、新疆政法學(xué)院等院校的合作機(jī)制，建立“理論教學(xué)+實(shí)戰(zhàn)演練+國際交流”三位一體的培養(yǎng)體系，通過參與跨境案件辦理、國際司法協(xié)作等實(shí)踐，加速培育既通曉沿線國家法律體系又熟悉國際公約的專業(yè)隊(duì)伍。三是創(chuàng)新人才使用機(jī)制。探索建立省級涉外法治人才庫，實(shí)行人才跨區(qū)域調(diào)配，用好西北地區(qū)法學(xué)高校資源，組建涵蓋高校學(xué)者、涉外律師的“絲綢之路檢察顧問專家?guī)臁保ㄟ^案件會商、專業(yè)授課等方式實(shí)現(xiàn)智力資源共享，解決基層院涉外案件辦理“單兵作戰(zhàn)”困境。

（二）聚焦高質(zhì)效辦案，推動“四大檢察”協(xié)同發(fā)力

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，涉外案件數(shù)量逐漸增多，類型日益復(fù)雜，不斷優(yōu)化涉外案件辦理機(jī)制，是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，也是提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的重要舉措。一是借鑒北京、廣東、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，探索涉外案件集中管轄，建立專門辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)辦案專業(yè)化與管理扁平化。結(jié)合實(shí)際，探索制定本省區(qū)涉外檢察工作規(guī)范，為基層辦案提供指引。二是建立涉外案件分類標(biāo)準(zhǔn)體系，按涉外因素復(fù)雜程度分為基礎(chǔ)、疑難、重大敏感三類。基礎(chǔ)案件實(shí)行“一站式”快速辦理；疑難案件由省院掛牌督辦，組織三級聯(lián)動指導(dǎo)組全程跟蹤；重大敏感案件制定“三同步”預(yù)案，及時(shí)向黨委、政法委報(bào)告，層報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)，通報(bào)外事部門，防止出現(xiàn)負(fù)面輿情。三是完善涉外案件質(zhì)量評價(jià)體系。建立類案強(qiáng)制檢索制度，要求承辦檢察官參考類似案例。推行案件質(zhì)量定期研判制度，構(gòu)建“一案四查”評估體系，從法律適用、程序規(guī)范、效果評估和風(fēng)險(xiǎn)防控四個維度，全面評估涉外案件辦理質(zhì)量。四是強(qiáng)化“四大檢察”綜合履職。突破“重刑事輕民行”的履職局限，刑事檢察聚焦打擊跨境洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪，建立涉企案件快速辦理通道，依法平等保護(hù)各類涉外企業(yè)合法權(quán)益。民事行政檢察重點(diǎn)護(hù)航企業(yè)“走出去”，通過支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督保護(hù)境內(nèi)外投資者權(quán)益。公益訴訟檢察聚焦跨境環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，聯(lián)合沿線國家建立生態(tài)損害協(xié)同治理機(jī)制，以“四大檢察”合力回應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多元法律需求。

（三）聚焦企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升檢察服務(wù)質(zhì)效

西北地區(qū)檢察機(jī)關(guān)護(hù)航絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，需要精準(zhǔn)對接市場主體和社會公眾的需求，提升檢察服務(wù)質(zhì)效，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。一是搭建檢企溝通平臺。通過在綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、開通服務(wù)熱線、建立網(wǎng)上溝通渠道等方式，及時(shí)受理園區(qū)企業(yè)的訴求和舉報(bào)。定期開展檢企對接活動，邀請企業(yè)代表參與檢察工作座談會、公開聽證等，聽取園區(qū)企業(yè)對檢察工作的意見和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和方法。二是積極構(gòu)建涉外法治風(fēng)險(xiǎn)防控體系。參考四川檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合科研院校和審判機(jī)關(guān)編著《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)國別法律指引手冊》，為企業(yè)對外投資提供全面、準(zhǔn)確的法律指引，有效提升預(yù)判、抵御、化解貿(mào)易糾紛能力。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察綜合履職，重點(diǎn)打擊假冒注冊商標(biāo)、竊取商業(yè)秘密等犯罪，完善行刑雙向銜接機(jī)制，推動侵權(quán)線索雙向移送、證據(jù)互認(rèn)，針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線技術(shù)合作項(xiàng)目，建立核心技術(shù)專利名錄，對高鐵、新能源等領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果實(shí)行“一案一策”保護(hù)。

（四）聚焦絲綢之路多元合作，構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H的高效司法協(xié)助機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接多個國家和地區(qū)，跨境犯罪、跨國糾紛等問題日益增多，加強(qiáng)司法協(xié)助是維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的必然要求。一是細(xì)化完善協(xié)助措施。依托中國一東盟成員國總檢察長會議、上海合作組織成員國總檢察長會議等司法合作機(jī)制，在與多方溝通、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上［8］，積極推動絲綢之路沿線國家之間落實(shí)信息互通、調(diào)查取證協(xié)助、法律文書送達(dá)、外國法查明等司法協(xié)助細(xì)則，推動建立更加常態(tài)化、制度化的涉外司法協(xié)助機(jī)制。二是打造區(qū)際司法協(xié)助信息化平臺。利用數(shù)字檢察優(yōu)勢，建立跨國大數(shù)據(jù)平臺，探索搭建覆蓋中亞五國及俄羅斯的區(qū)域性司法信息數(shù)據(jù)庫，平臺需嵌入智能翻譯與加密傳輸功能，確保信息的實(shí)時(shí)性與安全性［9］。通過平臺實(shí)現(xiàn)電子卷宗、電子證據(jù)的制作、流轉(zhuǎn)、移送等，提高沿線國家間司法合作效能。三是加強(qiáng)國際交流與合作。積極參與國際司法交流活動，依托最高檢“一帶一路”檢察研究基地、中亞國家司法合作交流基地建設(shè)，與周邊國家檢察機(jī)關(guān)開展互訪、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等合作項(xiàng)目。