新時代控告申訴檢察工作實踐與思考

摘 要：江蘇省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，聚焦服務中心大局、化解矛盾糾紛、推動監督糾錯、提升履職能力等工作履職盡責，控告申訴檢察工作取得明顯成效，但在涉檢矛盾防范、多元解紛體系、糾錯防錯機制、隊伍能力水平等工作上存在不足，需要著力防范涉檢矛盾風險、匯聚多元化解合力、完善糾錯防錯機制和提升隊伍能力水平。

關鍵詞：控告申訴檢察 涉檢矛盾風險 法律監督線索初核 專業化辦案團隊

控告申訴檢察是檢察機關聯系群眾的橋梁和紐帶，既是受理控告、申訴、舉報的“窗口”，更是對申訴人進行權利救濟、維護公平正義的最后一道“關口”。當前，全國檢察機關正扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。江蘇省檢察機關以作風建設為引領，深入總結控告申訴檢察工作成效，檢視問題，采取扎實措施，奮力推動新時代新征程控告申訴檢察工作再上新臺階，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

一、江蘇省檢察機關控告申訴檢察主要做法及成效

（一）聚焦服務中心大局，護航經濟社會高質量發展

樹牢“緊貼中心”理念，跟進黨委政府和檢察工作大方向，確保檢察工作始終與經濟社會發展同頻共振。一是扎實開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理。召開辦公辦案和信訪安全保障工作會議、專項治理工作視頻會，逐一明確省院領導、機關各部門、設區市院和省院工作專班應承擔的職責。聚焦群眾反映強烈的立案監督信訪案件，組織開展專項評查活動。經統計，共逐案自查評查105件，推動監督糾正9件，實質性化解22件。組織開展實地督導檢查，實地檢查13個設區市檢察機關45個單位的辦案中心和12309檢察服務中心，壓緊壓實工作責任。二是積極參與社會治安綜合治理中心規范化建設。會同省委政法委等15家單位聯合印發《關于加強社會治安綜合治理中心規范化建設的實施意見》，召開全省檢察機關參與綜治中心規范化建設現場會，明確12309檢察服務中心成建制或團隊入駐縣級綜治中心，建立控申部門和其他業務部門各1人的“1+1”入駐模式。圍繞利用綜治中心數據平臺深度挖掘法律監督線索、將支持起訴職能融入綜治中心規劃化建設、在綜治中心全面開展刑事和解工作等試點，做好融合履職。三是持續推進司法救助助推鄉村振興。聚焦因案致困的涉案當事人和近親屬，突出農村地區婦女、未成年人、殘疾人、低保戶、困難退役軍人等重點群體，開展跨區域救助、上下級聯合救助，加大救助力度。報請省委政法委將“健全檢察司法救助與社會救助銜接機制”作為全省政法惠民實事，強化與民政、教育、退役軍人事務等政府部門和婦聯、殘聯等群團組織的溝通協調，給予精準幫扶。經統計，2024年以來銜接社會救助職能部門開展幫扶1253人，實現社會救助線索應移送盡移送。

（二）聚焦化解矛盾糾紛，推動群眾訴求實質性解決

樹牢“人民至上”理念，“將屁股端端地坐在老百姓這一面”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。一是抓細涉檢矛盾糾紛預防。扎實開展信訪風險排查，突出關口前移、常態排查，把工作著力點放在涉檢信訪風險的前瞻預防、前端化解、前期處置上，做好教育引導、跟蹤了解、情況通報、防范處置等工作，避免“小問題”釀成“大事件”。深化群眾信訪件件有回復，開展網上巡查、電話回訪、實地督查和定期通報，研發運用信訪回復答復預警平臺，確保實現群眾信訪事事有回音。建立案訪優化度分析機制，通過對檢察辦案環節引發控告申訴情況進行分析，查找司法辦案中不規范行為，從源頭上防范涉檢信訪產生。二是抓好首次信訪案件辦理。制定信訪類案標準化辦理工作指引，逐件進行訴求性質、職能管轄、級別管轄和地域管轄“四項審查”，提高受理審查精準度。發揮“頭雁”效應，常態化開展院領導包案辦理首次信訪案件工作，院領導通過實地調查核實、主持公開聽證、協調救助幫扶、組織會商會辦、面對面釋法說理等方式開展化解工作。經統計，2024年以來全省檢察機關院領導包案辦理首次信訪案件1543件。三是抓實重復信訪積案化解。組織開展重復信訪積案實質性化解3年“清倉”專項行動，成立信訪突出問題攻堅化解專項活動領導小組，聚焦群眾反映強烈、信訪矛盾突出、風險隱患大的重復信訪積案開展集中排查、攻堅化解。建立常態化督導檢查工作機制，通過掛牌督辦、定期通報、實地督導等方式，對措施不實、進展緩慢的地區，點對點提醒約談，對成效明顯的創新做法和典型案例，及時梳理總結和推廣。經統計，2024年以來最高檢交辦的49件重復信訪積案全部化解。

（三）聚焦推動監督糾錯，持續做深做實高質效辦案

樹牢“精準監督”理念，對標對表人民期待和應盡職責，有效破解“不擔當、不精準”等問題。一是健全案件辦理機制。優化案件分配方式，對首次申訴、下級院控申部門審查認為有錯誤可能移送刑檢部門未獲支持、申訴人提出新證據等重點案件，指定資深檢察官辦理，推動監督糾錯。建立移送復查案件院分管領導“三必聽”機制，明確擬移送、有輿情、上級院交辦的三類案件須經檢察官聯席會議討論后向院分管領導匯報，防止承辦檢察官因拿不準、不敢擔責“一移了之”，提高移送質量。完善落實檢察官和檢察官助理職權、部門負責人審核案件、請示報告等三個清單，強化監督制約。二是探索監督線索初核。堅持試點先行，選取南京、蘇州、常州、鎮江、徐州等市探索開展法律監督線索梳理、篩選、甄別、初核、移送工作。制定法律監督線索初核工作指引，明確線索受理、初步審查、調查取證、結果處理等環節標準，創新“四查四看”工作法，即查訴求合理性，看原案屬否存在明顯瑕疵；查矛盾根源，看是否存在監督盲區；查社會風險，看是否需要延伸治理；查救濟必要性，看是否銜接司法救助。經統計，試點工作以來共開展法律監督線索初核208件，移送監督線索96件，成案57件。三是強化反向審視力度。在辦理控告申訴案件中進行“解剖麻雀式”審視，切實找出原案辦理過程中存在的錯誤、瑕疵，依法提出糾正違法意見建議。泰州市檢察機關首創《反向審視提醒函》，共發出提醒函115份、回復率100%。集中開展“被犯罪”、故意傷害等申訴案件反向審視，針對發現的身份核實流于形式等問題向省委政法委進行專題匯報，有效推動社會治理。建立年度綜合分析報告制度，每年組織對全省檢察機關辦理的刑事申訴、國家賠償案件和接收的群眾信訪進行綜合分析，形成報告供黨組決策參考，推動將案訪結構優化度［1］納入全省檢察機關業務、案件、質量綜合管理系統，從條線、地區、檢察官三個維度對履職情況進行評價。

（四）聚焦提升履職能力，努力培養造就專業化隊伍

樹牢“創新發展”理念，充分激發隊伍活力，奮力為控告申訴檢察工作高質量發展注入更強勁動能。一是強化政治引領。嚴格執行“第一議題”制度，建立部門月例會、黨小組周學習機制，常態化開展學習教育活動，確保控告申訴檢察工作正確政治方向。堅持以政治引領推動黨建與業務融合發展，以爭創省級機關高質量發展先鋒隊標兵支部為契機，著力打造“蘇申朗朗”黨建品牌，培育全省檢察機關黨建與業務深度融合典型事例，以高質量“融黨建”賦能控告申訴檢察工作提質增效。二是健全培養機制。每年選取小切口對全省三級院業務骨干進行輪訓，定期或不定期通過小課堂、交流研討、跟班學習、以案代訓等方式提升隊伍素能。建立全省控告申訴檢察人才庫，對入庫的54人開展有計劃、有針對性的培養鍛煉，并根據專業特長統籌組建化解矛盾糾紛、推動監督糾錯、強化反向審視、控申檢察法律監督線索初核、檢察信訪工作法治化等五個專業化辦案團隊，推進專項工作和重大課題。健全案例培育機制，年初認真分析最高檢條線工作重點和年度典型案例培育計劃，研究確定年度案例培育方向和目標，對發現的具備典型案例潛質的案件，上下一體、挖掘總結案件特質、辦案體會、典型意義，并注重發揮典型案例的示范引領作用，將典型案例匯編成冊，組織承辦單位分享辦案心得，持續提升檢察官辦案水平和業務質效。三是鍛造鐵軍隊伍。嚴格落實過問案件等重大事項記錄報告制度和廉政風險防控要求，抓實警示教育，以釘釘子的精神推動作風建設長治長效。用制度管人管事，推行人員定崗定責，依據“三定方案”和近3年年均工作量，細化各崗位職責、任務和人員配備數量，通過“雙向選擇”競爭崗位，集體研究確定“綜合個人意愿和隊伍梯隊建設、推動員額檢察官向辦案一線傾斜、安排年輕同志到接訪一線鍛煉”等定崗原則，力求人崗相適、激發內生動力。

二、當前控告申訴檢察工作中存在問題及原因分析

（一）涉檢矛盾防范仍有不足

少數辦案人員重實體輕程序，認為只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，對于程序重視不夠，導致調查取證程序不夠規范、當事人權利保障不到位。少數辦案人員重辦案輕化解，沒有時時刻刻把人民群眾滿不滿意、是否感受到公平正義作為辦案質效的重要評判標準，滿足于程序上辦結，沒有通過調解、協商、救助、幫扶等方式實質性化解矛盾糾紛，導致案結事不了。造成上述問題的原因，一方面是宗旨觀念淡化，不能站在群眾的立場上思考問題，不能以貼近群眾的視角來處理案件；另一方面是風險防范意識薄弱，錯過解決矛盾的最佳“窗口期”，導致矛盾積累、發酵和上行。

（二）多元解紛體系尚不完善

有的檢察機關與公安機關、人民法院沒有建立協作機制，有的協作機制還不夠順暢，導致部分跨區域跨單位涉案矛盾因缺乏信息溝通與統籌協調而久拖不決。律師等第三方主體參與化解控告申訴案件的深度和廣度不夠，缺乏系統性長效性制度規范。有的控告申訴人生活困難需要社會救助部門參與，但因缺乏有效溝通渠道，導致救助幫扶不及時。分析原因，主要是沒有充分認識涉案矛盾利益性、尖銳性、復雜性的特點，沒有充分發揮控告申訴檢察承上啟下、統籌協調、推動落實的重要作用，第三方主體參與化解涉法涉訴信訪的激勵保障機制不健全。

（三）糾錯防錯機制不夠健全

刑事申訴監督職能弱化，辦理程序空轉的問題比較突出，推動監督糾錯的案件較少。反向審視職能履行不到位，發現原案在事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序等方面存在問題或瑕疵不及時不全面，對反向審視成果運用不夠，該提醒不提醒、該糾正不糾正。對業務數據分析研判停留在面上，運用數據分析結果針對性完善相關制度機制不夠。從原因來看，主要是對刑事申訴案件“有錯誤可能”的移送標準把握不夠精準，導致移送案件質量不高；對反向審視重視不夠，流于形式；對業務數據分析重形式輕內容，對數據背后反映問題重視不夠、分析不到位。

（四）隊伍能力水平有所欠缺

少數辦案人員缺乏群眾工作經驗，不會做群眾工作、不善于將法言法語轉化為人民群眾聽得懂的通俗語言。有的辦案人員處置疑難復雜、重大緊急信訪的能力不足，在溝通協調、應急處置、預警研判上不夠到位。不少辦案人員囿于傳統工作模式和慣性思維，對數字檢察理念認識不足，依托數據賦能挖掘、分析、運用信訪數據能力水平欠缺。究其原因是基層院辦案人員因案件數量少缺乏實戰鍛煉的機會，上下一體、隊伍資源整合使用不夠；缺乏敢闖敢試、敢為人先的創新精神，履職辦案的思維方式、工作方法憑經驗出發。

三、完善控告申訴檢察工作的對策措施

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，黨的作風建設始終是引領時代航向的精神旗幟。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育對于密切黨與群眾的血肉聯系，為推進中國式現代化提供堅強保障具有重要意義。我們要堅持問題導向，將學習教育與解決當前控告申訴檢察工作中存在的問題結合起來，以優良作風振奮精神、凝聚力量，努力把學習教育成果轉化為推動控告申訴檢察工作高質量發展的實際成效。

（一）著力防范涉檢矛盾風險

牢固樹立“涉案矛盾糾紛一次性實質解決”的理念，嚴格依法辦案，全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法規范適用認罪認罰從寬制度，注重解決群眾面臨的實際困難，把有效懲治犯罪與修復受損社會關系相結合，堅持治罪與治理并重，有效防范涉檢矛盾糾紛的產生。嚴格落實司法辦案風險評估預警，對辦理的每起案件評估成案原因及信訪風險，特別是可能引發規模聚集、個人極端行為、負面炒作等情況，制定針對性防范化解措施，推動可能發生的信訪矛盾在本級、本環節得到實質性化解。

（二）著力匯聚多元化解合力

積極爭取黨委、政法委支持，及時向上級檢察院請示匯報，加強與人民法院、公安機關、政府相關部門的聯動協作，依法妥善解決群眾訴求。深化第三方參與化解涉法涉訴矛盾糾紛工作，制定公益律師代理刑事申訴工作機制，建立代理刑事申訴案件律師庫，依法保障代理律師執業權利，促進申訴法治化。持續健全檢察司法救助與社會救助銜接機制，加強與民政、教育、退役軍人事務等部門，以及婦聯、殘聯等群團組織的溝通協作，形成救助幫扶合力。

（三）著力完善糾錯防錯機制

完善刑事申訴案件移送標準，從“原處理結論存在錯誤可能”和“案件存在監督糾正必要”兩方面綜合把握“移送條件”，確保移送質量，案件移送后加強和刑事檢察部門溝通協調，充分說明移送理由，爭取形成共識。充分發揮反向審視職能作用，深入開展個案審視、類案分析和綜合通報，檢視執法司法活動中存在的履職不到位問題，深挖案件背后的原因，查找社會治理漏洞，推動問題糾正、機制完善。完善年度綜合分析報告機制，對信訪數據進行深層次分析，查找群眾信訪反映集中環節、領域和問題，促進涉法涉訴申訴信訪問題的源頭治理、系統治理。

（四）著力提升隊伍能力水平

常態化開展業務培訓、崗位練兵和業務競賽，加大對群眾反映強烈的執法司法突出問題和制約控告申訴檢察的深層次問題調研分析力度，增強適應時代要求、解決復雜問題、推動工作提檔升級的能力水平。持續強化隊伍資源整合使用，用好人才庫和專業化辦案團隊，完善人才的培育、管理、使用、激勵和保障機制。強化數字賦能，研發大數據法律監督模型，深入挖掘控告申訴檢察法律監督“富礦”，加強對訴訟活動的制約監督，有力維護司法公正。