以優良作風建設保障高質效控告申訴檢察履職的實踐路徑

編者按：黨的作風關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。檢察機關作風建設是黨的作風建設的重要方面。最高檢黨組要求持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，確保檢察權為人民行使、受人民監督、讓人民滿意。為慶祝中國共產黨成立104周年，鍥而不舍落實中央八項規定精神，本欄目特邀請控告申訴檢察業務條線四級院分享深入貫徹中央八項規定精神學習教育的成效和經驗，對標對表問題，立查立改，提高認識，以優良作風推動檢察工作高質量發展。

摘 要：當前，全黨上下正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，這是鞏固和擴大新時代黨的作風建設成果的重大舉措。控告申訴檢察部門作為檢察機關密切聯系群眾的前沿陣地，將學習教育特別是作風建設深度融入控告申訴檢察工作，具有特殊重要性。近年來，控告申訴檢察部門持續加強作風建設，以作風建設新成效推動控告申訴檢察工作高質效。針對目前在思想認識、工作作風、制度建設、能力建設等方面存在的問題，可從強化政治引領、嚴格履職盡責、健全制度機制、加強專業化建設等角度入手，探索以作風建設保障高質效控告申訴檢察履職的實踐路徑，推動實現高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的基本價值追求。

關鍵詞：作風建設 控告申訴檢察 高質效履職

作風建設是黨的生命線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設，從制定和落實《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》破題，推動黨風政風煥然一新、社風民風持續向好，以作風建設新氣象贏得了人民群眾衷心擁護。檢察機關作為國家法律監督機關，承載著維護社會公平正義的職責和使命。最高檢應勇檢察長在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上指出，“將高質效辦好每一個案件、‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求”［1］。控告申訴檢察部門作為檢察機關直接聯系人民群眾的橋梁紐帶，持續加強作風建設，既是強化自身建設，保障高質效履職的重要抓手，也是回應人民群眾期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的必然要求。

一、固本培元，作風建設引領控告申訴檢察工作新成效

全國控告申訴檢察部門認真貫徹黨中央部署和最高檢黨組要求，始終把加強作風建設放在突出重要位置，特別是2025年以來，將深入貫徹中央八項規定精神學習教育作為首要政治任務，緊密結合控告申訴工作實際，堅持為民導向，把作風建設進一步抓緊抓實，以作風建設新成效推動控告申訴檢察工作高質效。

（一）筑牢思想根基，政治底色更加鮮明

1.堅持把政治建設放在首位。持續鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，以深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，接續開展控告申訴條線“高質效辦好每一個控申案件”主題宣講，最高檢和27個省份47名控告申訴干警走上宣講臺，講述辦案故事，厚植堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色，推動政治意識直抵“末梢”。最高檢控告申訴檢察廳黨支部圍繞“走好新時代黨的群眾路線”開展主題黨日活動，青年理論學習小組開展“用司法救助擦亮檢察為民底色”調研，打造“辦好一封信”學習品牌，與5個部門開展聯學聯建，在黨建實踐中砥礪政治擔當和厚植為民情懷。

2.持之以恒正風肅紀。高質量開展學習貫徹中央八項規定精神學習教育，最高檢控告申訴檢察廳精簡文件簡報，制發文件同比減少近19%。對“七類”人員“七種”崗位開展拉網式排查，排查廉政風險點16個，制定22條防控措施，把學習教育成果轉化為自覺遵紀、不敢違紀、嚴格守紀的“行動清單”。堅持黨風黨紀一起抓，改進調查研究，年初即制定當年的調研計劃和分工，避免多頭調研、重復調研，給基層增加負擔。同時，加強和基層聯系點的聯系，最高檢控告申訴檢察廳班子成員每年至少到基層聯系點一次，聽取聯系點遇到的問題、存在的困難，真正為基層解決難題。截至2025年5月，班子成員深入基層調研18天。

3.一體推進隊伍建設。舉辦全國檢察機關控申業務競賽，選拔出一批控告申訴檢察優秀人才，展現新時代控告申訴檢察隊伍新風采。充實優化全國控告申訴檢察人才庫，加強人才培養、管理和使用。赴青海、甘肅等西部地區開展巡講支教，通過集中授課、現場閱卷、座談指導等方式，增強幫扶指導的針對性、實效性。最高檢控告申訴檢察廳先后榮獲全國中央和國家機關三八紅旗集體稱號、全國五一勞動獎狀，1名同志獲評全國人民滿意公務員，1名同志獲評“全國三八紅旗手”，1名同志獲評全國維護婦女兒童權益先進個人，1名同志獲評中央和國家機關青年五四獎章。

（二）踐行群眾路線，人民立場更加堅定

1.群眾信訪“件件有回復”金字招牌持續擦亮。群眾信訪“件件有回復”制度是堅持群眾路線、回應群眾期盼，以群眾工作統領新時代檢察信訪工作的有效嘗試。最高檢自2019年提出群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”以來，狠抓群眾信訪“件件有回復”工作的落地落實，近年來，全國檢察機關接收群眾信訪回復答復率和人民滿意度穩步提升。2025年1至5月，全國檢察機關7日內程序回復率99.81%，3個月內辦理過程或結果答復率98.78%，分別同比上升0.04個百分點和1.53個百分點。

2.司法救助助力兜牢民生底線。開展國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。對因案致困當事人進行司法救助，是暖民心、紓民困、解民憂的務實舉措。近年來，檢察機關充分發揮司法救助救急救難作用，扎實開展“司法救助助力全面推進鄉村振興”專項活動。最高檢與中華全國婦女聯合會開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動。推動健全司法救助與社會救助銜接機制，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的司法救助工作。

3.領導干部接訪下訪有效回應群眾關切。領導干部接訪下訪是中國特色的群眾工作制度創新，是踐行群眾路線、做好群眾工作的具體體現。近年來，全國檢察機關常態化開展領導干部接訪和包案辦理工作，有效推動解決群眾難題。2024年，最高檢應勇檢察長等領導赴黑龍江等6省接訪8件申訴案件的9名申訴人，糾正1件、息訴息訪6件、重新開展工作1件。在最高檢領導示范帶動下，2024年各級檢察院領導干部全年接訪下訪5.1萬件，包案辦理4.8萬件，同比分別上升46.2%和3.8%，近70%的信訪矛盾有效化解。

（三）聚焦主責主業，控告申訴檢察更顯作為

1.檢察信訪工作法治化縱深推進，信訪形勢趨穩向好。推進信訪工作法治化，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代新征程信訪工作作出的重要決策部署。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，以檢察履職推進信訪工作法治化，既是法律責任，也是政治要求。檢察機關以“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理為契機，全面排查矛盾風險。著力加強信訪矛盾源頭治理，從源頭上預防和減少涉檢矛盾糾紛，涉檢信訪、涉檢重復信訪數量實現“雙下降”。最高檢控告申訴檢察廳常態化交辦重復信訪積案2197件，其中實質性化解1700件。持續參與推進綜治中心規范化建設，制定《人民檢察院參與社會治安綜合治理中心規范化建設工作指引》，目前80%以上的縣級檢察院已入駐綜治中心。

2.把關過濾作用充分發揮，控告申訴檢察辦案質效穩步提升。控告申訴檢察是檢察機關法律監督的“最后一道關口”。近年來，控告申訴檢察部門堅持靠前化解矛盾和推動監督糾錯同時發力，控告申訴辦案把關過濾作用持續強化。持續開展刑事申訴辦案質量檢查、刑事申訴優秀結果評選，促推提升刑事申訴辦案質量。同時，嚴把刑事申訴案件審查和移送關，2025年以來，全國檢察機關控告申訴檢察部門刑事申訴案件審結數、移送刑事檢察部門辦理數和刑事檢察部門提出監督意見數實現同比“三上升”。落實“當賠則賠”理念，受理國家賠償案件數和決定賠償數同比均大幅上升。民事初核把關過濾作用持續加強，民事復查案件移送率同比下降。

3.反向審視工作全面推開，法律監督“富礦”作用凸顯成效。最高檢黨組強調，控告申訴檢察是檢察機關法律監督工作的“富礦”，要重視反向審視功能，反思檢察機關在履職辦案中的問題和不足，倒逼檢察機關不斷提高法律監督質效和服務群眾能力。2024年，最高檢正式建立反向審視工作制度，印發《人民檢察院辦理刑事申訴案件反向審視工作辦法》。一年多來，各級檢察機關控告申訴檢察部門充分履職，通過常態化開展個案反向審視、類案反向審視、綜合反向審視，全面審視執法司法活動中存在的履職不到位問題，依法監督糾錯，制發檢察建議，推動或聯合相關部門建章立制，取得積極成效。同時，健全法律監督線索初核移送制度，緊跟“四大檢察”工作重點排查案件線索，篩選涉檢察機關立案偵查案件、涉企立案監督、涉民事執行、涉食品藥品公益訴訟線索、涉外法律監督線索等相關線索，依法及時移送相關部門辦理。

二、深查細究，作風建設融入控告申訴檢察實踐仍存問題與挑戰

在取得成效的同時，必須清醒認識到，作風建設具有長期性、復雜性、艱巨性，將學習教育更深層次、更實效果融入控告申訴檢察工作，仍然面臨一些亟待解決的問題和挑戰。

（一）在思想認識上，體會以人民為中心的發展思想尚顯不足

長期面對大量重復訪、纏鬧訪、疑難復雜訪，有的控告申訴檢察人員難免產生倦怠心理、厭戰情緒，對待信訪群眾缺乏足夠耐心，存在“程序性應付”“選擇性受理”現象，主動擔當化解矛盾的勁頭不足有的對群眾的實際困難缺乏同理心，存在“重程序輕實體”傾向，僅滿足于完成7日內回復、3個月內答復等程序性要求，在實體性解決群眾訴求、推動矛盾實質性化解上投入精力不夠、辦法不多、效果不佳，法治化實質性化解矛盾糾紛理念尚未樹牢。

（二）在工作作風上，形式主義仍然存在

有的回復答復存在模板化、套路化傾向，回應群眾訴求缺乏針對性和有效性，“指尖上的形式主義”還一定程度存在。有的公開聽證“走過場”，在聽證員選擇、程序安排、實質性釋法說理等方面準備不足，導致聽證流于形式，未能真正起到釋法說理、化解矛盾的作用。有的對司法救助“重發放輕效果”，對救助必要性的審查不夠精準，案均救助金額不高，不能有效評估救助效果和后續幫扶需求，救助的精準性和實效性有待提高。有的對反向審視工作認識不到位，應當開展反向審視而未開展，或者流于形式、避重就輕，結果運用不理想。

（三）在制度建設上，剛性約束不足

有的地方首辦責任制落實不到位，就案辦案、機械司法，存在不按規定調取原案卷宗進行審查，亦未聽取申訴人或其委托代理人意見的情況，止于程序性辦結，依法辦理不到位、釋法說理不到位、矛盾化解不到位，甚至將化解責任推到上級檢察院，導致信訪矛盾上行問題仍然突出，申訴信訪“倒金字塔”結構沒有得到根本性改善。控申案件辦理質量檢查評查工作機制尚不健全，對辦案質量缺乏相對明確的評價標準，一定程度上制約了控申辦案質效的提升。反向審視成果的轉化運用不暢，對于通過控申案件反向審視發現的原辦案環節問題，整改落實的跟蹤問效機制不健全，有時未能有效促進源頭治理和同類問題預防。

（四）在能力建設上，專業素養不夠高

有的辦案人員法治化實質性化解矛盾糾紛的能力不足，通過法律文書說理、公開聽證等方式化解矛盾不夠，對案件矛盾焦點、當事人合理訴求關注、研判不夠，綜合運用領導干部接訪包案、檢察聽證、釋法說理等方式化解矛盾的辦法不多、力度不夠，導致當事人不認可、不接受檢察機關辦案結果。有的辦理控告申訴案件的質量不高，存在因處理結論錯誤或辦理質量較差，被上級檢察院甚至最高檢監督糾正或交回重新辦理的情況，有的地方存在受理錯誤、違反辦案程序、文書制作不規范、釋法說理不到位、辦案效率不高、辦案時限較長等問題。

三、精準施策，以優良作風更好保障高質效控告申訴檢察履職

面對新形勢新任務，必須堅持問題導向，靶向發力，精準施策，推動作風建設與控告申訴檢察工作深度融合、相互促進，推動控告申訴檢察在化解社會矛盾、保障群眾權益、維護社會穩定中展現新擔當新作為。

（一）強化政治引領，鑄牢“控告申訴檢察為民”的政治忠誠

1.加強政治學習。旗幟鮮明講政治始終是強化作風建設的第一位要求。健全學思踐悟習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想常態化機制，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。扎實推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，將深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神貫穿學習教育始終。

2.涵養為民初心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，弘揚“四家”精神，以“如我在訴”“如我在訪”的情懷，高質效辦好每一個案件，將群眾信訪“件件有回復”、司法救助等控告申訴為民實事辦實、好事辦好，努力讓人民群眾在每一個信訪事項處理、每一個控告申訴案件辦理中感受到公平正義。

3.做實警示教育。深入剖析違反中央八項規定精神典型案例，組織觀看警示教育片、懺悔錄，引導黨員干部在反躬自省中受到警醒、汲取教訓、以案促改，推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育走深走實。深入挖掘、剖析控告申訴檢察條線因作風不實、漠視群眾導致矛盾激化、引發輿情的典型案例，用“身邊事”警醒“身邊人”。

（二）嚴格履職盡責，以務實作風破解工作難題

1.以檢察信訪工作法治化為抓手，全力推進信訪矛盾法治化實質性化解。持續做優群眾信訪“件件有回復”，在確保7日內程序性回復率、3個月內辦理過程或結果答復率保持較高水平的基礎上，更加注重回復答復的質量，實現“件件回復”由“做得到”向“做得好”轉變。堅持法治化實質性化解矛盾糾紛，將監督糾錯與釋法說理結合，矛盾化解與信訪終結結合，更好維護信訪秩序。加大領導干部接訪下訪和包案工作力度，力求“接訪一件化解一件、包案一件解決一件”，最高檢對有案不包、湊數包案的加大督辦力度。持續加大申訴信訪案件聽證力度，更加注重聽證的實效性、便利性，大力推進簡易聽證、上門聽證，更好解“法結”化“心結”。持續提升司法救助工作質效，進一步改善司法救助金“攤薄”問題，將救助線索移送、救助必要性審查等納入辦案質量檢查范圍，同時進一步推動健全司法救助與社會救助銜接機制，切實以多元救助幫扶共同筑牢社會民生保障底線。

2.堅持高質效辦好每一個案件，持續提升控告申訴案件辦理質效。要嚴把案件質量關，充分發揮控告申訴檢察把關過濾作用。要注重提升辦案效率，嚴格遵循法定辦理期限，建立健全繁簡分流、快慢分道、相互協同、公正高效的案件辦理機制。要注重辦案效果，將釋法說理貫穿控申辦案全過程，注重提高文書質量，持續開展優秀法律文書評選工作。

3.持續發揮“富礦”作用，將法律監督理念貫穿控告申訴檢察工作全過程。要強化法律監督線索發現的主動性，在辦理控告申訴案件、開展反向審視中，主動發現、深入挖掘有價值的法律監督線索。要做好問題線索篩選、研判、交辦督辦工作，采用“多渠道關鍵詞篩選-基本案情審查-詳細案情核查”三步篩選法，對收集的問題線索進行逐條梳理、會商研判，篩選出有價值的案件線索并開展實地核查、交辦督辦等相關工作。

（三）健全制度機制，織密作風建設“防護網”

1.強化首辦責任制落實。認真學習貫徹新修訂的《人民檢察院信訪工作規定》，持續做優做實群眾信訪“件件有回復”，特別是提升涉檢初信初訪的回復答復質效。最高檢研究制定首次辦理刑事申訴案件工作指引，對高質效辦好首次刑事申訴案件提出具體要求。最高檢控告申訴檢察廳和各省級檢察院控告申訴檢察部門對申訴上行問題突出的地區重點加強案件質量檢查評查和實地指導，加強對越級申訴、質量不高申訴、重復信訪申訴等案件的交辦督辦，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在首辦環節。

2.建立健全控告申訴案件質效評價標準。研究制定控告申訴案件高質效辦理指引，為高質效辦理各類控告申訴案件提出指引性要求，并為案件質量檢查評查提供基本參考。建立健全“每案必檢”工作機制，常態化開展案件質量檢查評查，通過檢察官自查、部門核查、交叉檢查、專項檢查、會同案管部門評查等方式，分級分類推進檢查評查工作，實現對控告申訴案件檢查評查全覆蓋。

3.探索完善反向審視工作機制。將反向審視融入履職辦案全過程，建立“全面審查案件—精準查找問題—深入分析原因—提出監督意見—督促整改落實”全流程反向審視模式，建立問題瑕疵分級分類處置機制，明確具體適用情形。推動反向審視與矛盾糾紛排查化解相銜接，推動每一個檢察履職辦案環節都樹牢矛盾糾紛法治化實質性化解理念，將實質化解矛盾糾紛貫穿辦案始終。推動反向審視與案件檢查評查相銜接，將反向審視情況作為案件檢查評查重要依據。推動反向審視與落實司法責任制相銜接，發現涉及追究司法責任情形的，依規移送檢務督察部門處理，推動全面準確落實司法責任制。

（四）加強專業化建設，鍛造高素質控告申訴檢察隊伍

1.加強專業學習培訓。聚焦高質效辦案，更加注重實戰實訓、崗位練兵、以案代訓，對案件質量檢查評查問題較為突出的地區舉辦定向培訓，提高培訓的針對性、精細化和實效性。積極融入最高檢西部巡講活動，加強對中西部地區的業務指導。

2.加強專業人才建設。把人才建設擺上重要位置，通過業務競賽、崗位練兵等方式，培養一批控告申訴檢察優秀人才和優秀團隊。通過辦理重大案件、參與案件質量檢查評查、開展課題研究等方式，加強對控告申訴檢察人才庫人才的管理和使用。

3.加強控告申訴品牌建設。大力弘揚新時代“楓橋經驗”，深入學習上海市楊浦區人民檢察院、河南省寶豐縣人民檢察院等化解矛盾糾紛的經驗做法，注重選樹檢察機關新時代“楓橋經驗”典型。持續開展“高質效辦好每一個控告申訴檢察案件”主題宣講活動，講好新時代控申檢察辦案故事，厚植控告申訴為民根基。

作風建設沒有窮期，控告申訴為民永無止境。檢驗作風建設的成果，歸根結底要看履職盡責的實效性、人民群眾的滿意度。新時代新征程，控告申訴檢察部門必須以更高的政治站位、更強的歷史主動、更實的行動舉措持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，以優良作風保障高質效控告申訴檢察履職，不負黨的重托和人民群眾期待。