RCEP框架下山東省與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)態(tài)與提升路徑

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1003-5559-（2025）04-0111-09

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP）是由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)議于2022年1月1日正式生效，是當(dāng)前世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，中韓經(jīng)貿(mào)合作在RCEP框架下面臨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整及地緣政治等多重挑戰(zhàn)與機(jī)遇。RCEP協(xié)定通過(guò)原產(chǎn)地累積規(guī)則（和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度2，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力。原產(chǎn)地累積規(guī)則突破傳統(tǒng)雙邊自貿(mào)協(xié)定限制，允許成員國(guó)疊加計(jì)算區(qū)域價(jià)值成分，使得更多產(chǎn)品符合優(yōu)惠關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。這一變革有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合，幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，降低運(yùn)營(yíng)成本。服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式通過(guò)明確限制領(lǐng)域，大幅提升市場(chǎng)開(kāi)放度，推動(dòng)資本流通與產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展。

作為RCEP協(xié)定框架內(nèi)的第三大經(jīng)濟(jì)體以及全球半導(dǎo)體、汽車制造等關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈核心，韓國(guó)與中國(guó)之間的合作具有顯著的戰(zhàn)略互補(bǔ)性。山東省憑借與韓國(guó)毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)（最短距離僅94海里）、發(fā)達(dá)的物流體系、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)以及1億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)，正逐漸成為對(duì)接韓國(guó)資金和技術(shù)的重要平臺(tái)。在電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，山東省與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)十分顯著，既能有效承接韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，又能為中國(guó)消費(fèi)升級(jí)提供有力支撐。

本研究擬從山東省與韓國(guó)的RCEP經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、雙邊貿(mào)易情況、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與投資聯(lián)動(dòng)，以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等維度入手，解析兩地經(jīng)貿(mào)合作的最新進(jìn)展；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理山東省與韓國(guó)在RCEP框架下的合作過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)難題與挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性對(duì)策，以期為山東省與韓國(guó)在RCEP協(xié)定生效背景下，深化未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作提供參考。

二、RCEP框架下山東省一韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)況

（一）山東省一韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制日漸完善

中韓自由貿(mào)易協(xié)定（中韓FTA）談判于2012年5月啟動(dòng)，歷經(jīng)14輪正式談判后于2015年6月正式簽署。作為中國(guó)對(duì)外簽署的覆蓋領(lǐng)域最廣、貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定之一，該協(xié)定不僅深化了韓國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與中國(guó)制造業(yè)及消費(fèi)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，更為東亞經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)，并助推了后續(xù)RCEP協(xié)定的談判進(jìn)程。

2020年11月15日，包含中韓在內(nèi)的15國(guó)正式簽署RCEP協(xié)定。基于其經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易便利化目標(biāo)，山東省與韓國(guó)迅速開(kāi)展多項(xiàng)合作：2021年1月，韓國(guó)關(guān)稅廳發(fā)布《2021年關(guān)稅廳工作計(jì)劃》，重點(diǎn)升級(jí)“UNI-PASS”電子通關(guān)系統(tǒng)，將RCEP成員國(guó)企業(yè)通關(guān)時(shí)間壓縮至48小時(shí)內(nèi)[，同時(shí)簡(jiǎn)化原產(chǎn)地認(rèn)證出口商制度。同年4月，山東省出臺(tái)《落實(shí)RCEP先期行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞貨物貿(mào)易創(chuàng)新、對(duì)韓合作深化、物流通道建設(shè)、投資服務(wù)雙向拓展及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化五大領(lǐng)域推出20項(xiàng)措施。2022年1月，中國(guó)首家RCEP專業(yè)服務(wù)平臺(tái)——山東企業(yè)服務(wù)中心在青島成立，為兩國(guó)企業(yè)提供外貿(mào)綜合服務(wù)及法律、金融等配套支持。兩個(gè)月后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部在全國(guó)18個(gè)地區(qū)舉辦RCEP說(shuō)明會(huì)，系統(tǒng)解讀協(xié)定規(guī)則[4。同年9月，山東省通過(guò)《口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單》實(shí)現(xiàn)費(fèi)用透明化，累計(jì)為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)近4.5億元人民幣[5。至2023年10月，韓國(guó)一山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)在首爾舉辦，近百家企業(yè)開(kāi)展對(duì)接洽談，標(biāo)志著雙方產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)入新階段。

數(shù)據(jù)顯示，RCEP實(shí)施后中韓貿(mào)易便利化水平顯著提升，韓國(guó)對(duì)華出口商品零關(guān)稅比例由 8% 增至 50% ，山東對(duì)韓進(jìn)出口總額在2022年突破3000億元人民幣，跨境電商同比增長(zhǎng) 21.3% 。雙方在半導(dǎo)體、新能源汽車等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈融合加速，韓國(guó)三星、SK等企業(yè)在山東投資規(guī)模擴(kuò)大至百億元人民幣級(jí)別，而海爾、海信等山東企業(yè)也通過(guò)RCEP規(guī)則優(yōu)化在韓市場(chǎng)布局。這些實(shí)踐不僅驗(yàn)證了區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的制度創(chuàng)新價(jià)值，更為東北亞經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建提供了可復(fù)制的合作范式。

（二）山東省-韓國(guó)雙邊貿(mào)易情況

中韓不僅互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，且分別是RCEP協(xié)定中經(jīng)濟(jì)總量第一與第三的東亞國(guó)家。2020—2024年，韓國(guó)超越日本成為中國(guó)在亞洲第一大貿(mào)易伙伴，并穩(wěn)居中國(guó)全球第二大貿(mào)易伙伴（僅次于美國(guó)）。山東省憑借地緣和政策優(yōu)勢(shì)，成為兩國(guó)貿(mào)易核心紐帶。

2014—2024年，山東對(duì)韓貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，山東與韓國(guó)貿(mào)易額達(dá)2783.3億元人民幣，居全國(guó)各省市第三位（剔除東盟與歐盟等非國(guó)家經(jīng)濟(jì)體），其中農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口占全國(guó)38.3% ，位居首位。至2024年，中韓雙邊貿(mào)易總額達(dá)23345.6億元人民幣，同比增長(zhǎng) 6.9% ；山東對(duì)韓貿(mào)易額達(dá)2992.3億元人民幣（占全國(guó) 12.8% ），同比增長(zhǎng) 14.1% ，其中出口1755.2億元人民幣，同比增長(zhǎng) 5.8% ；進(jìn)口1134.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.9% （見(jiàn)表1）。

表1 2014—2024年山東省與韓國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局、中華人民共和國(guó)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

（三）韓國(guó)對(duì)山東省投資有所波動(dòng)

從韓國(guó)對(duì)山東省近十年的直接投資情況來(lái)看，2014—2024年，韓國(guó)對(duì)山東省直接投資呈現(xiàn)顯著波動(dòng)。2014年，山東省吸引韓資企業(yè)投資總額達(dá)15.29億美元，共計(jì)418家，同比增長(zhǎng) 27.5% 。此后投資規(guī)模持續(xù)攀升，2018年達(dá)到峰值22.93億美元（595家企業(yè)）。但2019年受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)影響，全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整導(dǎo)致投資額驟降83.76% 至3.72億美元，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中的山東省受影響尤為突出。

2020—2024年間，韓國(guó)對(duì)山東省投資持續(xù)震蕩，年均投資額不足10億美元，僅2022年因短期回彈突破20億美元。企業(yè)數(shù)量同步下行：2022年投資企業(yè)430家，同比下降 32.28% ；2023年雖同比回升 7.44% 至462家，但2024年1—11月再降9.59% 至377家3（見(jiàn)圖1）。數(shù)據(jù)表明，韓國(guó)資本正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，疊加地緣政治因素，使得以制造業(yè)為主的山東面臨投資動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力。這一趨勢(shì)與韓國(guó)對(duì)華整體投資創(chuàng)歷史新高的宏觀走勢(shì)形成結(jié)構(gòu)性反差，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫性。

從韓國(guó)對(duì)山東省近十年投資金額占對(duì)華投資金額比重來(lái)看，2019年之前山東省是韓國(guó)對(duì)華投資最為重要的省份，其2014—2018年對(duì)山東省投資總額占對(duì)華投資總額的 47.2% 。2019年，韓國(guó)對(duì)山東省的投資占對(duì)華投資比重出現(xiàn)較大跌落，占比僅為 6.7% 。2020年，這一比重回升為 28.2% 。從2021年至2023年，除2022年占比超過(guò) 30% 外，其余兩年分別為 17.4% 和 16.8% （見(jiàn)圖2）。

圖12014—2024年韓國(guó)對(duì)山東省投資金額變化趨勢(shì)居來(lái)源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繪制

圖22019—2023年韓國(guó)對(duì)山東省投資占對(duì)中國(guó)投資金額比重變化注： ① 作者根據(jù)山東省商務(wù)廳、中華人民共和國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2024年數(shù)據(jù)暫缺）繪制； ② 為精簡(jiǎn)表述，圖中使用山東省的簡(jiǎn)稱\"魯”

三、RCEP框架下山東省-韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成就

（一）以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)促進(jìn)共同發(fā)展

RCEP與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)集群效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)優(yōu)化全球資源配置。2019年山東省自貿(mào)區(qū)成立后，山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作聚焦高端制造、現(xiàn)代服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成協(xié)同發(fā)展格局。依托政策優(yōu)勢(shì)，雙方在新能源汽車、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域深化合作，中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、青島中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)吸引三星、LG等韓企巨頭投資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)集群。

2021年，《山東省“十四五\"商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出強(qiáng)化山東省與韓國(guó)的雙邊產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，升級(jí)威海中韓示范區(qū)及煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)園，并積極探索“中日韓+X\"第三方市場(chǎng)合作機(jī)制。在RCEP框架下，雙方不斷深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作：威海積極開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全試點(diǎn)，煙臺(tái)創(chuàng)新性地推行“兩國(guó)雙園\"模式[8，攜手開(kāi)拓第三方市場(chǎng)[]。這些創(chuàng)新舉措有力推動(dòng)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，雙方聯(lián)合研發(fā)占比提升至 22% ；智能制造合作項(xiàng)目年均增長(zhǎng)達(dá)到 15% 。這些合作機(jī)制為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大新動(dòng)能。

（二）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域日趨多元化

中韓FTA與RCEP協(xié)定的簽署推動(dòng)山東省與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作邁入新階段，形成多領(lǐng)域、多層次協(xié)同發(fā)展格局。在工業(yè)領(lǐng)域，山東省依托韓資技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)：1994年尚不具備現(xiàn)代紡織、重化工及機(jī)械制造能力[，至2005年已培育出電子通信、醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)；2024年合作進(jìn)一步聚焦新能源材料、新一代信息技術(shù)等尖端領(lǐng)域，構(gòu)建起從傳統(tǒng)制造到智能制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在農(nóng)業(yè)合作方面，山東省作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，2024年糧食產(chǎn)量達(dá)到5710萬(wàn)噸，位居全國(guó)第三，并計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn) 80% 以上區(qū)縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[。韓國(guó)則因國(guó)土面積狹小、人均耕地面積不足以及城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等原因，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)處于邊緣地位[12]，其糧食自給率不足 50% ，但得益于韓國(guó)政府多年來(lái)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)的科研投入與創(chuàng)新，其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面居于世界領(lǐng)先地位[13]，擁有較高非農(nóng)化、城市化水平與附加值。隨著山東省與韓國(guó)各自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)，兩地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作日益增加，例如山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與韓國(guó)京畿道農(nóng)業(yè)技術(shù)院自2009年起便在生物防治、水稻育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與作物病蟲(chóng)害監(jiān)控等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。近年來(lái)，雙方在“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等方面亦展開(kāi)了多方面的合作。

除工、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，隨著山東省第三產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)比重的不斷提升，隨著山東省服務(wù)業(yè)比重提升，雙方在文旅、金融、教育等領(lǐng)域取得突破：與全羅南道共建“兩國(guó)兩園”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)示范區(qū)，與慶尚南道和濟(jì)州特別自治道簽署高等教育合作協(xié)議，在首爾舉辦“好客山東”文旅推介，會(huì)并與仁川廣域市、韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，并頒發(fā)“好客山東”旅游大使證書等。

（三）宏觀經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境逐漸向好

貿(mào)易逆差的出現(xiàn)往往會(huì)導(dǎo)致一國(guó)政府采取減少進(jìn)口和提升關(guān)稅的措施來(lái)控制因逆差帶來(lái)的負(fù)面影響。隨著近年來(lái)中國(guó)本土工業(yè)自給能力的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除半導(dǎo)體外，韓國(guó)產(chǎn)品正在快速失去其在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與之相反的是，韓國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴程度越來(lái)越高，其海外進(jìn)口的主要產(chǎn)品超半數(shù)來(lái)自中國(guó)，這直接導(dǎo)致韓國(guó)在2023年的中韓貿(mào)易中出現(xiàn)了31年來(lái)的首次貿(mào)易逆差4。

然而，在第三方評(píng)估普遍以貿(mào)易逆差為依據(jù)，認(rèn)為中韓之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇必然導(dǎo)致中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)的背景下，中韓之間的經(jīng)貿(mào)合作不退反進(jìn)，成為“逆全球化\"背景下東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。2024年，兩國(guó)間貿(mào)易總額超過(guò)2.33萬(wàn)億元人民幣，其中韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到2516億元人民幣。這不僅意味著兩國(guó)之間通過(guò)積極溝通已達(dá)成進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略共識(shí)，還體現(xiàn)出RCEP協(xié)定生效兩年多來(lái)，其政策紅利不斷釋放，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在快速形成。

四、RCEP框架下山東省一韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量與水平不高

山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作仍有較大深化空間，尤其在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資層次方面亟待優(yōu)化。自2017年起，山東對(duì)韓持續(xù)保持貿(mào)易順差（見(jiàn)表1），但出口商品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品占比超 50% ，而韓國(guó)對(duì)山東省出口中半導(dǎo)體等高技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá) 30% ，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在明顯梯度差異。

在雙向投資方面，自1988年韓國(guó)開(kāi)始在山東省投資以來(lái)，山東省始終是韓國(guó)對(duì)華投資的關(guān)鍵省份，但其投資主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有短平快特征，對(duì)山東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資不足[15]。相比之下，山東省對(duì)韓投資規(guī)模小、領(lǐng)域分散，2023年對(duì)韓投資僅0.09億美元（見(jiàn)圖3），投資企業(yè)僅18家。投資領(lǐng)域早期以貿(mào)易加工為主，近年來(lái)雖向技術(shù)合作延伸，但尚未形成核心產(chǎn)業(yè)布局，韓國(guó)市場(chǎng)較高的技術(shù)門檻進(jìn)一步制約了山東省企業(yè)的拓展空間。

（二）經(jīng)濟(jì)增速放緩與投資能力受限

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，山東省與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)了放緩趨勢(shì)（見(jiàn)圖4），山東省與韓國(guó)雙向投資也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖1、圖3）。2014—2024年間，山東通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，居民人均可支配收入從20864元人民幣增至42077元人民幣，增幅達(dá) 101.67% ，但這也導(dǎo)致勞動(dòng)密集型外資企業(yè)人力資源成本攀升。韓國(guó)作為山東省重要經(jīng)貿(mào)伙伴，其出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：2025年出口增速預(yù)計(jì)從2024年的7% 驟降至 2.1% ，GDP增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至 2.0% 。同時(shí)，韓國(guó)就業(yè)人口持續(xù)減少，雙重壓力削弱了企業(yè)海外投資能力。盡管韓國(guó)央行采取降息刺激經(jīng)濟(jì)，但受制于出口疲軟和內(nèi)需不足，在山東省綠色低碳、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目仍面臨資金投入困境。雙方需在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中尋求新合作路徑，韓國(guó)企業(yè)若不能轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)合作，其在山東省投資效益將持續(xù)受限，而山東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的成本壓力也將進(jìn)一步壓縮傳統(tǒng)領(lǐng)域合作空間。

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)繪制

圖32014—2023年山東省對(duì)韓國(guó)投資金額變化

圖42014—2023年山東省與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局、世界銀行統(tǒng)計(jì)公開(kāi)數(shù)據(jù)繪制

（三）外部地緣政治與貿(mào)易政策風(fēng)險(xiǎn)

中韓經(jīng)貿(mào)合作受到地緣政治因素以及貿(mào)易政策調(diào)整的顯著影響。2016年，韓國(guó)決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，引發(fā)了中韓關(guān)系的緊張局勢(shì)。自當(dāng)年8月起，中國(guó)政府針對(duì)韓國(guó)娛樂(lè)、旅游以及汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)采取了一系列限制措施。這一舉措導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，年損失超過(guò)200億美元，電動(dòng)汽車領(lǐng)域的合作也陷入停滯狀態(tài)，同時(shí)中國(guó)對(duì)韓投資大幅減少 60% 。此外，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)韓國(guó)產(chǎn)品的購(gòu)買意愿持續(xù)下降。面對(duì)這一局面，韓國(guó)于同年11月推出“新南方政策”，計(jì)劃將與東盟的貿(mào)易額提升至與中國(guó)相當(dāng)?shù)乃?，并引?dǎo)部分韓企將投資方向轉(zhuǎn)向印度、東南亞以及拉美地區(qū)[]。

該事件對(duì)山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)造成了顯著的直接沖擊。2017年，山東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額整體下滑 0.3% ，其中5月和6月的加工貿(mào)易進(jìn)口額分別大幅下降 14.1% 和 17.2% 。在電子制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，受損情況尤為嚴(yán)重：上半年，集成電路和液晶顯示板的加工進(jìn)口量分別銳減 24.4% 和 45.6% 。與此同時(shí)，韓國(guó)企業(yè)在山東的投資也變得更加謹(jǐn)慎，部分項(xiàng)目被迫暫?；蜓悠?，這直接影響了山東省的引資規(guī)模和速度。

2018年，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此陷入困境。韓國(guó)在華擁有千億美元的投資，以及6.8萬(wàn)家制造企業(yè)，這些企業(yè)和投資都面臨著來(lái)自中美貿(mào)易摩擦的雙重壓力。一方面，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅，這直接導(dǎo)致韓國(guó)企業(yè)的出口成本大幅上升；另一方面，中國(guó)對(duì)美出口的縮減，也連帶沖擊了韓國(guó)的中間產(chǎn)品出口。韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院（KIEP）的測(cè)算結(jié)果顯示，如果中美雙方全面實(shí)施加征關(guān)稅政策，韓國(guó)對(duì)中美兩國(guó)的出口將減少52億美元。作為深度嵌入中美產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，韓國(guó)在第三方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也受到了嚴(yán)重的挫敗。

盡管歷屆韓國(guó)政府一直努力在中美之間尋求平衡，但其加入由美日歐主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織等一系列決策，卻顯露出明顯的戰(zhàn)略傾向，進(jìn)而導(dǎo)致中韓關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。這種外交政策的調(diào)整，使得韓國(guó)在與中國(guó)及山東省的經(jīng)貿(mào)合作中，相對(duì)減少了資源投入，形成了一定的持續(xù)發(fā)展阻力4。特別是山東省作為中韓經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)重要地區(qū)，其加工貿(mào)易規(guī)模的萎縮、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條的受損以及投資動(dòng)能的減弱等問(wèn)題，已然成為觀察中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變的重要窗口。

五、RCEP框架下山東省-韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前景與策略

（一）強(qiáng)化RCEP規(guī)則應(yīng)用與政策協(xié)同

RCEP規(guī)則的制定與實(shí)施，有力地推動(dòng)了成員國(guó)間的貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化進(jìn)程，加速了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與融合。因此，加強(qiáng)RCEP規(guī)則的運(yùn)用以及政策協(xié)調(diào)，是促進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁向更高層次的關(guān)鍵舉措。

在推動(dòng)RCEP規(guī)則應(yīng)用的過(guò)程中，企業(yè)是主要力量，而政府則發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。針對(duì)山東省企業(yè)在RCEP協(xié)定下出現(xiàn)的“享惠不足”等問(wèn)題，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)于RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則和關(guān)稅減讓政策的精準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)。比如，利用“RCEP魯貿(mào)通”等信息化平臺(tái)，為企業(yè)量身定制享惠方案，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈，充分利用區(qū)域累積規(guī)則，從而更好地享受政策紅利。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

近年來(lái)，山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作面臨合作質(zhì)量下滑、投資受限等問(wèn)題。對(duì)此，山東省應(yīng)從兩方面著手應(yīng)對(duì)。一方面，要推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)型，逐步降低傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和低附加值工業(yè)產(chǎn)品對(duì)韓出口的占比，加速向電子信息、新能源等高端制造業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，打造青島、濟(jì)南等數(shù)字服務(wù)出口基地，積極發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易。同時(shí)，加強(qiáng)與韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，如半導(dǎo)體、氫能源等，攜手共建產(chǎn)業(yè)鏈合作示范區(qū)，推動(dòng)氫能領(lǐng)域技術(shù)合作與成果轉(zhuǎn)化。另一方面，為推動(dòng)山東省與RCEP成員國(guó)的供應(yīng)鏈深度融合，應(yīng)充分利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，加強(qiáng)中日韓及東盟之間的供應(yīng)鏈資源整合。例如，山東企業(yè)可以從東南亞地區(qū)采購(gòu)原材料，生產(chǎn)出符合RCEP原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品后再出口到韓國(guó)，從而增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，利用韓國(guó)在電子技術(shù)與汽車工業(yè)方面的資本與科研優(yōu)勢(shì)與擁有完整工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈的山東省形成雙向互補(bǔ)，鼓勵(lì)韓資企業(yè)在山東設(shè)立相關(guān)研發(fā)中心和區(qū)域總部，構(gòu)建“研發(fā)在韓國(guó)、生產(chǎn)在山東”的產(chǎn)業(yè)分工格局，以降低地緣政治因素對(duì)供應(yīng)鏈的不利影響。

（三）健全交流機(jī)制與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

自中韓建交以來(lái)，兩國(guó)在各領(lǐng)域的友好合作不斷深化。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)頻繁互訪以及在國(guó)際多邊場(chǎng)合的會(huì)唔，進(jìn)一步加深了相互理解與信任，為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。在經(jīng)濟(jì)層面，雙方互利合作持續(xù)拓展，已成為彼此重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

在RCEP框架下，山東省應(yīng)進(jìn)一步健全與韓國(guó)的交流與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立中韓地方政府常態(tài)化對(duì)話機(jī)制（例如山東省與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部的會(huì)商機(jī)制），及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)稅、投資壁壘等貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)智庫(kù)合作與數(shù)據(jù)共享，提前預(yù)判美歐對(duì)中韓產(chǎn)業(yè)鏈的潛在干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

同時(shí)，山東省應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)施RCEP的“6小時(shí)通關(guān)\"要求，擴(kuò)大檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)范圍，降低跨境物流成本。簡(jiǎn)化韓國(guó)企業(yè)在山東的投資審批流程，試點(diǎn)“跨國(guó)辦\"等創(chuàng)新模式，以吸引更多韓國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資。

（四）以人文交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)互信

文化交流是兩地關(guān)系的重要基石。山東省與韓國(guó)地緣相近、文化相通，人文往來(lái)瀕繁，且在價(jià)值觀念和禮儀習(xí)俗上存在諸多相似之處。隨著中國(guó)對(duì)韓免簽政策的實(shí)施，韓國(guó)赴中國(guó)旅游、學(xué)習(xí)和消費(fèi)的人數(shù)顯著增加。山東省可以借此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展中韓在文化、教育、旅游等領(lǐng)域的民間交流。例如，通過(guò)舉辦“韓國(guó)周”活動(dòng)、加強(qiáng)友好城市合作等方式，增強(qiáng)雙方的社會(huì)認(rèn)同感；同時(shí)，舉辦高質(zhì)量的商業(yè)會(huì)展和產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)，促進(jìn)商務(wù)人員往來(lái)和消費(fèi)市場(chǎng)的互動(dòng)。

此外，山東省可以充分利用其豐富的高等教育資源，推動(dòng)山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等高校與韓國(guó)首爾大學(xué)、高麗大學(xué)等建立“中韓高校聯(lián)盟”，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，如 ⁶⁶2+2 雙學(xué)位\"模式，重點(diǎn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等前沿學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)合作。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“韓國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)簽證”，允許在山東省的韓國(guó)留學(xué)生在跨境電商、文化傳媒等專業(yè)畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，從而增強(qiáng)韓國(guó)留學(xué)生對(duì)山東省的歸屬感和認(rèn)同感。

（五）促進(jìn)中日韓與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈銜接

東盟主導(dǎo)的RCEP通過(guò)整合原有五個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建全球最大自貿(mào)區(qū)，打破東亞缺乏統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)制度的失衡格局。其核心目標(biāo)是通過(guò)削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘建立統(tǒng)一市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)成員國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈。作為RCEP中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的三國(guó)，中日韓在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低的驅(qū)動(dòng)下，加速產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升全球價(jià)值鏈地位及與東盟產(chǎn)業(yè)銜接創(chuàng)造新機(jī)遇[18]。

山東省作為中國(guó)北方制造業(yè)重鎮(zhèn)，在機(jī)械裝備、化工材料等領(lǐng)域具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，與韓國(guó)半導(dǎo)體、精密儀器等高端產(chǎn)業(yè)形成垂直互補(bǔ)格局。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則推動(dòng)三方聯(lián)合生產(chǎn)的汽車零部件、電子元器件以零關(guān)稅進(jìn)入東盟市場(chǎng)，直接嵌入越南、泰國(guó)等終端組裝環(huán)節(jié)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的“兩國(guó)雙園”模式，引導(dǎo)韓企在山東省設(shè)立區(qū)域總部，同時(shí)將勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)南遷至東盟，形成“研發(fā)在韓、核心部件在山東、組裝在東盟”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。這種模式借助RCEP統(tǒng)一的電商規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加速中日韓與東盟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同效率。

此外，山東與韓國(guó)可共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，推動(dòng)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)的新能源電池技術(shù)通過(guò)RCEP框架快速適配東盟碳排放要求，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈低碳化轉(zhuǎn)型。例如，中日韓共同研發(fā)的固態(tài)電池技術(shù)，可通過(guò)RCEP認(rèn)證體系在馬來(lái)西亞新能源汽車產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期。這種多層級(jí)合作機(jī)制有效彌合東北亞與東南亞在產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，為構(gòu)建泛亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)踐范本。

六、結(jié)語(yǔ)

山東省與韓國(guó)在RCEP框架下的經(jīng)貿(mào)合作，既擁有巨大的潛力與發(fā)展空間，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。近年來(lái)，兩地在貿(mào)易規(guī)模、合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)等方面取得了顯著進(jìn)展。然而，經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量與水平仍有提升空間。經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致投資能力受限，外部地緣政治和貿(mào)易政策風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題不僅阻礙了兩地經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

未來(lái)，山東省應(yīng)以RCEP規(guī)則的運(yùn)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策協(xié)同與創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步釋放政策紅利。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高附加值轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，攜手共建產(chǎn)業(yè)鏈合作示范區(qū)。此外，山東省還應(yīng)健全與韓國(guó)的交流機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以人文交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)互信，打造更具韌性與競(jìng)爭(zhēng)力的山東-韓國(guó)合作新模式。

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的背景下，山東省與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作不僅是兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。通過(guò)不斷深化合作，兩地有望在RCEP框架下實(shí)現(xiàn)互利共贏，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力與示范。

注釋：

（1）RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，是指把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用其他締約方原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料的規(guī)則。主要用于決定貨物是否符合給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的條件。

（2）在RCEP框架下，服務(wù)貿(mào)易采用正負(fù)面清單規(guī)則，這一安排主要是由于各締約方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平存在顯著差異。在關(guān)稅、服務(wù)、投資以及自然人臨時(shí)移動(dòng)等四個(gè)附件的承諾上，不同國(guó)家之間并不完全一致。其中，中國(guó)、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾和緬甸等8個(gè)成員國(guó)在RCEP生效時(shí)選擇了正面清單模式。這種模式通過(guò)列舉的方式明確開(kāi)放的服務(wù)部門，并標(biāo)注相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制等條件。凡未列入清單的部門，默認(rèn)為不開(kāi)放。而日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和印尼等7國(guó)則直接采用負(fù)面清單模式。在這種模式下，僅列出不開(kāi)放的部門或限制措施，未列出的領(lǐng)域則默認(rèn)全面開(kāi)放，外資可在這些領(lǐng)域享受國(guó)民待遇。

（3）山東省商務(wù)廳暫缺2024年全年韓國(guó)對(duì)山東直接投資數(shù)據(jù)，目前僅有1—11月投資數(shù)據(jù)，故此處3.54億美元是相較于2023年1—11月韓國(guó)對(duì)山東直接投資5.38億美元同比下降 34% 。

（4）在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生各種政治、經(jīng)濟(jì)與輿論壓力的背景下，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可能采取更加保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度。受韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守思潮的影響，山東省作為韓國(guó)對(duì)華投資比重最高、經(jīng)貿(mào)合作特征最顯著的中國(guó)省份之一，其與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作深度將有極大可能受到負(fù)面影響。