四川高校體育場館雙向開放機制失調(diào)原因及調(diào)適策略研究

【中圖分類號】G818.2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）22-0079-04

摘要 四川省高校體育場館在雙向開放進程中面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。梳理其演進歷程可知，在政策驅(qū)動、技術(shù)迭代與大型賽會的賦能下，省高校體育場館發(fā)展迅速，高校體育場館作為教育使命與公共屬性交織的復(fù)合體的本質(zhì)凸顯。然而，雙向開放可能受到多種因素影響，包括政策機制失調(diào)、資源配置機制失調(diào)、教學(xué)資源供需失調(diào)、智慧化平臺功能認(rèn)知失調(diào)，以及多機制失調(diào)引發(fā)的復(fù)合型安全阻力等。根據(jù)這些因素完善雙向開放機制，優(yōu)化高校體育場館開放模式，有助于推動全民健身與體育資源高效利用，為高校體育場館雙向開放的可持續(xù)發(fā)展提供理論與實踐參考。

[Abstract] Sichuan Province's university sports venues face systemic chalenges in the processof two-way opening. Reviewing their evolution，it is evident thatunder the impetus of policy，technologicaladvancements，and the empowerment of large-scale competitions，sports venues in universities in Sichuan Province have developed rapidly. The essence of university sports venues as a complex of educational missions and public attributes is highlighted. However，two-way opening can be hindered by various factors such as policy mechanism imbalance and resource alcation mechanismimbalances，teaching resource supplyand demand imbalance，cognitive imbalance of smart platform functions，and compound security resistance caused by multi mechanism imbalance.Based on these factors，itcan improve the two-way opening mechanism，optimize the opening modelof university sports venues，which can help promote theeficient utilizationof nationalftness and sports resources，and provide theoreticaland practical references for the sustainable development of two-way opening in Sichuan's university sports venues.

[Keywords] University sports venues; Two-way opening; Mechanism imbalance; Adjusting mechanism

《教育部國家體育總局關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》提出，積極推進學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展[1]。《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023—2025年）》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的實施方案》明確指出，全省公辦高校須在2025年底前實現(xiàn)體育場館應(yīng)開盡開，其中2025年6月底為階段性節(jié)點，要求至少100所高校完成開放。此舉旨在避免大運會36處高校改造場館賽后閑置，推動其持續(xù)服務(wù)全民健身，緩解公眾健身需求與場館供給不足的矛盾，構(gòu)建城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”[2]。

同時，新時代下人們對健康與健身提出了更高要求。高校體育場館作為健身的重要載體，是健康提升的重要支撐，新時代背景下，高校場館面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)[3]。因此，高校體育場館已成為我國全民健身戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，面臨著教學(xué)核心職能保障與公共健身服務(wù)開放需求的雙重壓力，在資源分配、安全管理及長效運維等維度存在結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。高校體育場館開放不僅是場地共享，更是公共治理能力的試金石。該研究旨在剖析高校體育場館向社會開放的教學(xué)困境與制約因素，平衡教學(xué)核心使命與社會服務(wù)職能，依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗以及存在問題，進而提出具有針對性的制度框架，紓解資源稟賦約束，促進雙向開放良性發(fā)展。

1省高校體育場館雙向開放機制失調(diào)的表現(xiàn)

省高校體育場館雙向開放機制是高校體育場館與公共體育場館相互開放，以緩解體育場地設(shè)施資源供給不足矛盾，促進學(xué)校體育和群眾體育協(xié)調(diào)融合發(fā)展的相關(guān)舉措，主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民、單位和社會組織。

1.1 政策機制失調(diào)

雖然省發(fā)布了《全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的意見》，但對高校體育場館雙向開放未作出具體規(guī)定?，F(xiàn)行政策大多是一般性的指導(dǎo)方針，缺乏明確的強制性開放時間（僅提及課后時間）收費標(biāo)準(zhǔn)（僅提及合理收費）和安全事故責(zé)任分工的詳細(xì)規(guī)定。以的一所大學(xué)為例，在其開放規(guī)則中，開放時間限制在工作日的19：00-21：00 ，周末和節(jié)假日休息。此外，收費標(biāo)準(zhǔn)高于周邊商業(yè)場所，導(dǎo)致公眾參與度低。這一政策缺乏有效的激勵機制，致使高校開放場館時成本效益失衡。高校在開放場館時需支付設(shè)施維護、人員管理和安全措施的費用，但缺乏財政補貼和稅收優(yōu)惠。在被調(diào)查的20所高校中，體育場館能夠完全滿足正常體育教學(xué)、訓(xùn)練和課外體育活動的比例僅為 13.6% ；另有部分高校存在體育場館資源不足的現(xiàn)象，其中場館不能滿足正常體育教學(xué)需求的比例為 22.8% ，不能滿足體育訓(xùn)練需求的比例為 18.2% ，不能滿足課外體育活動需求的比例為 36.4% 。在這種情況下，對外有償開放經(jīng)營性活動勢必會占用學(xué)校學(xué)生的體育資源。為保證學(xué)生體育鍛煉的需求以及考慮到學(xué)生的經(jīng)濟狀況，多數(shù)學(xué)校選擇無償向?qū)W生開放體育場館，面向社會的體育場館有償開放則受到?jīng)_擊[4]?！绑w育\"政府平臺有望促進校際資源的整合，形成集云計算、終端和場景于一體的智能鏈布局。然而，政策的重疊、開放生態(tài)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，以及物理和網(wǎng)絡(luò)安全的雙重壓力，凸顯了智能轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

1.2 資源配置機制失調(diào)

公眾對公共體育場館有強烈需求，但大學(xué)設(shè)施未得到充分利用。例如，溫江區(qū)高校體育場館開放情況顯示，絕大部分場館場地對在校師生開放，開放場館占比為 95.1% ，而對社會校外人員開放的場館占比為67.7% 。由此可見，高校大部分場館場地開放主要針對校內(nèi)師生，面向校外社會人員開放的場地較少，未充分利用好學(xué)校運動場地資源，不利于發(fā)揮高校在全民健身運動中的重要作用[5]。一些大學(xué)擔(dān)心影響教學(xué)，僅向教師和學(xué)生開放設(shè)施，或?qū)嵤?fù)雜的預(yù)訂程序，如要求提前一周通過指定應(yīng)用程序預(yù)訂，并限制校外用戶在特定時間使用，導(dǎo)致場館利用不足且缺乏公共場所屬性。隨著開放程度提高，場館磨損速度加快，但維護資金嚴(yán)重不足。高校體育設(shè)施維護主要依靠政府補助和學(xué)校自籌資金，渠道和資源有限。例如，綿陽一所大學(xué)的游泳池因缺乏維護資金被迫關(guān)閉半年，導(dǎo)致水循環(huán)系統(tǒng)故障和水質(zhì)不合格。這不僅浪費了資源，也削弱了公眾對大學(xué)場館開放的信任。

1.3教學(xué)資源供需角度失調(diào)

高校體育場館是大學(xué)體育課程的核心教學(xué)場所，旨在保障“每學(xué)期1學(xué)分\"必修課程的實施，承擔(dān)學(xué)生體育技能訓(xùn)練、核心課程教學(xué)、體質(zhì)健康提升等任務(wù)。工作日白天，場館以教學(xué)為主導(dǎo)，設(shè)備主要服務(wù)于校內(nèi)課程及校內(nèi)師生的日常鍛煉。高校體育場館作為教育使命與公共屬性交織的復(fù)合體，引發(fā)了社會群體高度關(guān)注，社會群體希望其全天候開放以便使用。從供需角度看，開放時段存在失調(diào)情況，如教學(xué)、工作核心時段與社會開放時段高度重疊，校內(nèi)師生基礎(chǔ)需求與校外增量需求形成“雙峰擠壓”。在高頻使用場景下，日均人流量超過設(shè)計容量，場域負(fù)荷失衡，設(shè)備損耗率上升，管理壓力劇增，用戶滿意度降低，易導(dǎo)致資源配置效率不足與資源浪費現(xiàn)象并存；促使多元化用戶需求與校內(nèi)管理系統(tǒng)功能模塊割裂的矛盾加劇，逐步暴露出響應(yīng)遲滯與需求分層響應(yīng)能力不足的問題。以教學(xué)優(yōu)先、校內(nèi)優(yōu)先原則建立緩沖機制，雖能為后續(xù)優(yōu)化機制保留彈性空間，但仍需順應(yīng)新時代發(fā)展，服務(wù)大眾，履行社會責(zé)任。

1.4智慧化平臺功能認(rèn)知失調(diào)

現(xiàn)行高校體育場館預(yù)約、門禁系統(tǒng)多為子系統(tǒng)獨立運行，數(shù)據(jù)接口未標(biāo)準(zhǔn)化，門禁出入記錄無法反饋至預(yù)約平臺，依賴人工進行交叉核驗。身份驗證技術(shù)滯后且存在安全隱患，傳統(tǒng)校園卡刷卡驗證、人臉識別或移動端掃碼驗證，因設(shè)備廠商協(xié)議不統(tǒng)一，跨平臺數(shù)據(jù)交互存在未加密傳輸風(fēng)險。監(jiān)控設(shè)備夜間識別率不足，異常行為依賴肉眼篩查錄像，響應(yīng)延遲，安全隱患處置率低。能耗管控粗放，場館空調(diào)、照明采用人工管控模式，缺乏物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動控制。智能化設(shè)備覆蓋率不足，僅有基礎(chǔ)預(yù)約功能模塊，缺乏VR實景導(dǎo)航、智能儲物柜等增值服務(wù)設(shè)施，高校體育場館與智能化融合深度不夠，未形成線上信息化運營，同時智能化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。

1.5多機制失調(diào)導(dǎo)致復(fù)合型安全阻力

安全防線承壓是高校體育場館雙向開放的核心困境。外部人員身份冒用、非授權(quán)設(shè)備隱蔽接入等行為，容易引發(fā)核心數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，釣魚攻擊與勒索軟件威脅上升；管理負(fù)荷激增，社會用戶糾紛調(diào)解使人力資源需求成倍增長，應(yīng)急處置成本激增，網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)需組建專職團隊，年度運維預(yù)算缺口擴大；政策與技術(shù)適配沖突，數(shù)據(jù)本地化存儲合規(guī)要求與云平臺彈性擴展需求矛盾凸顯，導(dǎo)致異構(gòu)系統(tǒng)間形成數(shù)據(jù)壁壘，現(xiàn)有技術(shù)架構(gòu)難以滿足動態(tài)脫敏要求；內(nèi)生性文化張力增加，師生對敏感數(shù)據(jù)外流的警惕性增強，抵制情緒導(dǎo)致開放合作機制受阻，高頻社會用戶涌入導(dǎo)致場地占用率增高，引發(fā)校內(nèi)群體間的“資源剝奪感”，開放政策落地進度滯后。

2省高校體育場館雙向開放機制的調(diào)試策略

2.1 完善政策協(xié)同機制

省體育局會同教育廳、財政廳等有關(guān)部門制定了《省高校體育館雙向開放管理辦法》，簡稱《辦法》。該文件明確規(guī)定了高校體育場館雙向開放的程序。在開放時間方面，規(guī)定工作日為 18：00-22：00 ，周末和節(jié)假日為9：00—21：00，這確保了開放時間的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

在定價方面，《辦法》將場館分為3類：公益性（如全民健身日免費活動）低成本（如普通健身區(qū)每小時10～20元）和市場化（如專業(yè)場館租賃）。這種定價體系不僅能滿足市民的基本健身需求，還能合理彌補場館的運營成本。省政府每年設(shè)立高校體育場館開放專項補貼基金，對在開放設(shè)施方面表現(xiàn)良好的大學(xué)給予經(jīng)濟獎勵。例如，每小時開放補貼50元，每名訪客補貼2元，以鼓勵大學(xué)延長開放時間，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，參與的大學(xué)還將享受房產(chǎn)稅、增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠，從而減少運營費用。開放體育場館的效果將與大學(xué)的評估和教育資金的分配掛鉤。在高校綜合評價和示范性學(xué)校建設(shè)中，體育場館的開放被視為重要的評價指標(biāo)。將加大對成績突出高校的教育經(jīng)費投人，提高其開放體育場館的積極性。

2.2 優(yōu)化資源配置機制

為全省高校開發(fā)統(tǒng)一的體育場館預(yù)訂服務(wù)平臺，整合各機構(gòu)的場館資源信息，實現(xiàn)一鍵預(yù)訂、實時查詢和智能調(diào)度。該平臺將與大學(xué)教學(xué)時間表連接，自動避開教學(xué)時間，合理安排場地開放時間。

此外，將運用大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)公眾的體育偏好和使用時間動態(tài)調(diào)整場館開放計劃。例如，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，游泳和籃球訓(xùn)練場地等青少年體育場館的開放時間應(yīng)在寒暑假期間增加；夜間場館的開放時間應(yīng)在工作日延長，以滿足上班族的健身需求。

鼓勵高校通過校企合作、社會捐贈和冠名贊助等方式籌集辦學(xué)資金。高?？膳c體育用品公司合作，投資升級場館設(shè)施，以換取廣告權(quán)和冠名權(quán)。同時，還可努力爭取社會捐款，并設(shè)立大學(xué)體育場發(fā)展基金，以支持場館的維護和升級。通過建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）、移交—經(jīng)營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）等模式，引入社會資本參與場館運營，由社會資本負(fù)責(zé)場館的建設(shè)、運營和管理。一段時間后，場地將移交給大學(xué)，實現(xiàn)自給自足模式。

2.3改善教學(xué)資源供需機制

建立教學(xué)資源時空動態(tài)調(diào)度機制，注重依托大數(shù)據(jù)平臺的核心價值，為項目發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)確定運動項自發(fā)展的“常量”，為運動項自的供需發(fā)展路徑?jīng)Q策提供保障[6?；跉v史數(shù)據(jù)預(yù)測教學(xué)、開放需求峰值，通過AI智能排程系統(tǒng)自動生成分時分區(qū)方案，動態(tài)調(diào)整并公示教學(xué)資源冗余度。制定熔斷規(guī)則，當(dāng)人流量大于設(shè)計容量的 80% 或設(shè)備負(fù)荷超閥值時，暫停校外預(yù)約。

通過技術(shù)賦能管理協(xié)同，建立教學(xué)專屬資源池，采用硬性鎖定和彈力釋放相結(jié)合的方式，構(gòu)建需求分層響應(yīng)體系，實現(xiàn)校內(nèi)優(yōu)先通道和社會服務(wù)雙升級，與社區(qū)健身中心共建錯時互補網(wǎng)絡(luò)等機制，最終達(dá)成高校體育場館雙向開放的制度保障與長效發(fā)展。

2.4實現(xiàn)智慧化平臺實時更新機制

在現(xiàn)有資源條件下，構(gòu)建全域集成化平臺，采用《教育信息化數(shù)據(jù)交換規(guī)范》（GB/T36357-2018）統(tǒng)一對接預(yù)約、門禁、能耗系統(tǒng)，消除信息孤島。建立實時交互機制，使門禁刷卡、刷臉數(shù)據(jù)自動同步至預(yù)約平臺，核驗異常時觸發(fā)告警。利用智能身份認(rèn)證升級、AI驅(qū)動的安防與能耗管控、分階段實施路徑等機制，以數(shù)據(jù)融通為基、AI決策為核、服務(wù)增值為翼，系統(tǒng)性解決智能化薄弱環(huán)節(jié)，推動高校場館向保障教學(xué)運行與社會開放實現(xiàn)信息化、精細(xì)化運營轉(zhuǎn)型。

2.5構(gòu)建完善的運維制度

應(yīng)著力構(gòu)建共生環(huán)境，以確保系統(tǒng)內(nèi)各共生單元均能獲得向好發(fā)展的最優(yōu)資源與空間配置[7]。通過設(shè)立校級體育場館管理中心，統(tǒng)籌安保、后勤、教務(wù)職能，人員編制獨立以實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰化。制定《場館運營KPI考核細(xì)則》，將設(shè)施完好率 gt;95% 、教學(xué)保障率 gt;90% 安全事故率 lt;0.5% 納人部門年度考核，構(gòu)建責(zé)任共同體。建立事件編碼系統(tǒng)（如SC2025-故障編碼），確保任一事故可回溯至責(zé)任部門、人員。通過定價與成本覆蓋機制、特設(shè)賬戶管理、反哺優(yōu)先級實現(xiàn)資金自主化；通過區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)、智能預(yù)警平臺、動態(tài)定價模型實現(xiàn)治理數(shù)字化；調(diào)適制度性梗阻，形成“教學(xué)保障一服務(wù)提升一資金閉環(huán)\"的正向循環(huán)。

2.6強化安全機制架構(gòu)

高校體育場館雙向開放的本質(zhì)是在公共資源稀缺性條件下實現(xiàn)多元主體利益的動態(tài)平衡。針對普遍存在的無規(guī)律、難以預(yù)期、非連續(xù)出現(xiàn)、難以量化、新型的彈性風(fēng)險管理能力亟待提升的問題[8]，通過零信任架構(gòu)部署以及AI風(fēng)險探針機制升級智能安防；建立三方應(yīng)急基金池和區(qū)塊鏈存證平臺，優(yōu)化管理效能；通過數(shù)據(jù)主權(quán)可視化、彈性資源調(diào)配來化解內(nèi)生矛盾；形成“技防一人防一心防”三重韌性體系。根據(jù)一校一品、一館一策原則，運用動態(tài)評估、政策適配、安全韌性評估模型，在高校體育場館運營系統(tǒng)面臨風(fēng)險或遭受干擾時，安全管理系統(tǒng)會輸人物質(zhì)和能量，保障高校體育場館運營的安全[9]

3結(jié)語

綜上所述，高校體育場館作為全民健身戰(zhàn)略的重要載體，既是教學(xué)核心職能的保障空間，也是社會公共服務(wù)的關(guān)鍵資源。其雙向開放本質(zhì)上是公共資源稀缺性條件下多元主體利益的動態(tài)平衡過程。從省高校體育場館演進脈絡(luò)可見，盡管經(jīng)歷了從粗放式到智慧化的系統(tǒng)性升級，但雙向開放機制失調(diào)仍是制約開放質(zhì)量的重要因素。單純依賴技術(shù)升級或政策驅(qū)動難以破解結(jié)構(gòu)性困境，須通過機制調(diào)適實現(xiàn)系統(tǒng)重構(gòu)，以教學(xué)資源動態(tài)調(diào)度機制保障核心職能，以智慧化平臺集成化建設(shè)提升服務(wù)效能，以運維制度創(chuàng)新打通資金與責(zé)任閉環(huán)，以“技防一人防一心防\"三重韌性體系筑牢安全底線。這一過程不僅是場館管理模式的優(yōu)化，更是公共治理能力的試金石。唯有將教學(xué)優(yōu)先與社會服務(wù)有機融合，通過數(shù)據(jù)賦能、制度協(xié)同與多方共治，才能真正實現(xiàn)高校體育場館從開放到長效開放的跨越。高校體育場館雙向開放的良性發(fā)展，需跳出資源約束的單一視角，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)共生的治理思維，既要通過技術(shù)手段提升資源配置效率，更要通過制度設(shè)計激發(fā)管理主體的內(nèi)生動力；既要回應(yīng)社會公眾的健身需求，更要保障教學(xué)核心使命優(yōu)先；最終形成“教學(xué)保障一服務(wù)提升一安全可控一資金反哺\"的正向循環(huán)，為全國高校體育場館開放提供樣本，為全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

參考文獻

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