論黨內法規的淵源

[摘" " 要] 明確黨內法規規范內容的權威來源是制定黨內法規的前提。黨內法規的法屬性建設受到國家法律的深刻影響，借鑒“立法中心主義”下法的淵源理論，從立規角度闡釋黨內法規淵源，有助于解決前述問題。黨內法規淵源是在制定黨內法規的過程中，對黨內法規規范的創制具有實質約束力，為黨內法規規范的生成提供依據的權威來源。在中國特色社會主義法治體系框架下，黨內法規淵源分為黨內淵源和黨外淵源：黨內淵源包括黨的主張、黨內法規、黨內規范性文件、黨的優良傳統和領導慣例，黨外淵源包括國家法律以及法學的一般理論。黨內法規淵源從理論上確定對黨內法規規范生成具有實質約束力的各種來源的范圍，制定形態的淵源同黨內法規規范的形成具有清晰的因果關系，可以作為黨內法規的制定依據。

[關鍵詞] 黨內法規；法的淵源；立法中心主義；司法中心主義；中國特色社會主義法治體系；全面從嚴治黨

[中圖分類號] D262.2" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）09-0059-11

《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》提出“要聚焦提高制定質量這個核心”，這是對立規質量要求的進一步提高。黨內法規文本起始位置條款的制定質量會影響到整部黨內法規制定質量的觀感。經梳理發現，現行有效的大部分黨內法規第一條中都載明了“根據XX，制定本XX”，所列舉的制定依據既包括成文形式的黨內法規和黨內規范性文件，也包括黨的政策、會議精神、領導人指示批示、國家法律等。……