中國特色新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯向度

[摘" " 要] 黨的十八大以來，我國從加強(qiáng)國家軟實(shí)力與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)，對(duì)智庫建設(shè)給予高度重視。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國高校智庫逐漸由“數(shù)量暴增”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。推動(dòng)中國特色新型高校智庫建設(shè)經(jīng)歷了以簡單模仿向結(jié)合國情轉(zhuǎn)變、以局部優(yōu)化向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、以外延擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的演進(jìn)邏輯，體現(xiàn)了改革開放前以服務(wù)國家建設(shè)需要為建設(shè)主線、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新為發(fā)展脈絡(luò)、新時(shí)代以功能導(dǎo)向和使命引領(lǐng)為建設(shè)路徑的歷史邏輯，彰顯了以問題導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)展定位、以深厚基礎(chǔ)研究與理論研究為力量根基、以構(gòu)建自主知識(shí)體系為敘事框架的理論邏輯，反映了強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、支撐國家戰(zhàn)略決策，聚焦重大現(xiàn)實(shí)問題、提供精準(zhǔn)政策方案，落實(shí)高校育人使命、搭建學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)，研判國情民意、開拓公共外交與輿論引導(dǎo)途徑的實(shí)踐邏輯，解答了內(nèi)涵式發(fā)展所面臨的本質(zhì)、動(dòng)因、路徑及策略等核心議題。這一系列提升研究質(zhì)量與創(chuàng)新能力的有效舉措，將助力中國特色新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 中國特色新型智庫；高校智庫；內(nèi)涵式發(fā)展；中國式現(xiàn)代化；構(gòu)建自主知識(shí)體系；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] C932" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）09-0016-08

一、問題的提出

作為專門從事政策研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，智庫（也稱“思想庫”）通常獨(dú)立于政府體系之外，但又與政府等決策機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，對(duì)政策的制定和實(shí)施過程產(chǎn)生重要影響。美國賓夕法尼亞大學(xué)2020年智庫報(bào)告顯示，智庫的主導(dǎo)形式主要有高校和政府附屬智庫，且高校智庫的數(shù)量明顯多于政府附屬智庫。高校智庫依托學(xué)校獨(dú)特的學(xué)科、人才、基礎(chǔ)研究能力等優(yōu)勢，擁有深厚的理論根基和強(qiáng)大的科研攻堅(jiān)能力，數(shù)量上處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為中國特色新型智庫建設(shè)的重要組成部分[1]。同時(shí)，高校智庫發(fā)展逐漸由“數(shù)量暴增”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。推動(dòng)中國特色新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，需要把握10年來高校智庫建設(shè)的演進(jìn)邏輯、歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯，著力解答內(nèi)涵式發(fā)展面臨的本質(zhì)、動(dòng)因、路徑與策略等核心議題，注重研究質(zhì)量與創(chuàng)新能力的提升，助力中國特色新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的演進(jìn)邏輯

中國特色新型高校智庫建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展，首要任務(wù)是明確“內(nèi)涵”的本質(zhì)。通過梳理自黨的十八大提出建設(shè)“中國特色新型智庫”目標(biāo)以來的政策文本、期刊文獻(xiàn)及媒體報(bào)道等資料可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)中國特色新型高校智庫建設(shè)要在“中國特色”和“新型”兩個(gè)概念上下功夫[2]。其中，“中國特色”意味著在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化，以中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，扎根中國國情、講好中國故事、傳遞中國精神、服務(wù)中國發(fā)展；“新型”就是指要突破傳統(tǒng)思維定式、打破陳規(guī)舊矩、拓展研究視野，在新的時(shí)代背景下找準(zhǔn)新定位、構(gòu)建新機(jī)制和探索新模式；內(nèi)涵式發(fā)展則是要摒棄盲目追求規(guī)模擴(kuò)張與形式主義的做法，專注于研究質(zhì)量的不斷提升和內(nèi)容的持續(xù)創(chuàng)新，走注重實(shí)質(zhì)提升的發(fā)展道路[3-4]。

（一）以簡單模仿向結(jié)合國情轉(zhuǎn)變彰顯出中國特色

在我國高校智庫建設(shè)初期，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，部分高校借鑒了國外智庫的運(yùn)作模式來設(shè)立研究中心，以此探索中國大學(xué)決策咨詢功能的發(fā)展路徑。如清華大學(xué)國情研究院（前身為中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心）、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等早期機(jī)構(gòu)，參照國外智庫的組織隸屬關(guān)系和組織構(gòu)成，依托高校優(yōu)勢學(xué)科資源建立，以項(xiàng)目運(yùn)作和個(gè)人研究兩種模式開展決策咨詢活動(dòng)，通過撰寫咨詢報(bào)告等方式向政府和社會(huì)各界推介研究成果[5]。這種模仿幫助我國高校快速構(gòu)建起智庫的基本框架，并為后續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

但隨著實(shí)踐的深入，簡單模仿難以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，我國開始探索具有中國特色的新型高校智庫建設(shè)道路。其一，堅(jiān)持黨對(duì)高校智庫建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。許多高校理順學(xué)校黨建、科研及學(xué)科建設(shè)等部門在智庫建設(shè)中的職責(zé)分工，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制[3]。在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，一些智庫通過簽訂合作協(xié)議、委托課題研究及研究成果直報(bào)等方式與黨政部門構(gòu)建雙向互動(dòng)模式，有效解決了高校智庫在服務(wù)黨和國家工作中的失位、失聲問題。其二，以支持國家戰(zhàn)略需要為核心目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，國內(nèi)外形勢日益復(fù)雜多變，國家提出并實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略與構(gòu)想，為新型智庫建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了廣闊機(jī)遇。在此背景下，中國人民大學(xué)共同富裕研究院、復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院等新型高校智庫應(yīng)運(yùn)而生，它們依托高校學(xué)科優(yōu)勢，深入開展具有針對(duì)性和前瞻性的政策研究，致力于打造既具國際視野又扎根中國大地的高校智庫體系，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和全球治理貢獻(xiàn)了獨(dú)具中國特色的智慧與方案。

（二）以局部優(yōu)化向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變貼合新時(shí)代要求

新時(shí)代對(duì)建設(shè)具有創(chuàng)新性、獨(dú)立性和社會(huì)影響力的新型高校智庫提出了更高要求。其一，明確智庫功能定位。新型高校智庫不僅應(yīng)著眼于學(xué)術(shù)深度鉆研，更要緊貼社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極發(fā)揮其在政策建言、人才培養(yǎng)等方面的重要功能。其二，拓展智庫服務(wù)對(duì)象。智庫將政府、企業(yè)以及各類社會(huì)組織等主體納入服務(wù)對(duì)象范圍，為政府決策提供科學(xué)支撐，助力企業(yè)解決發(fā)展難題，引導(dǎo)社會(huì)輿論與價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)向綜合性、創(chuàng)新性智庫的跨越。同時(shí)，重視探索特色化發(fā)展路徑，結(jié)合自身優(yōu)勢與資源，形成特色研究領(lǐng)域，塑造獨(dú)特的品牌形象[6]。其三，優(yōu)化智庫運(yùn)行機(jī)制。在管理體系上，高校智庫應(yīng)形成由董事會(huì)、理事會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì)組成的智庫管理體系，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在治理結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩方面變革[7]：對(duì)內(nèi)打破傳統(tǒng)智庫存在的部門壁壘，提升組織協(xié)作效率；對(duì)外積極拓展與政府部門、企業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織的協(xié)作關(guān)系，形成多元合作網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)行效能與社會(huì)影響力。其四，創(chuàng)新成果推介方式。信息化時(shí)代背景下，智庫要建設(shè)數(shù)字化的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校智庫間的信息共享，通過多種渠道、多種形式及時(shí)向政府機(jī)構(gòu)報(bào)送研究報(bào)告和政策建議。智庫可采用成果發(fā)布會(huì)、研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等傳統(tǒng)方式，或者利用微博、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，發(fā)布并傳播具有參考價(jià)值的研究成果，拓展智庫成果的影響范圍和應(yīng)用場景[7]。

（三）以外延擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

CTTI數(shù)據(jù)顯示，2022年我國共有高校智庫663家，占智庫總量的70%左右，其中“雙一流”高校智庫占比接近九成[8]。雖然我國高校智庫的數(shù)量并不少，在咨政中也發(fā)揮了一定作用，但有分量、有影響的智庫不多。多數(shù)高校智庫在發(fā)展過程中面臨對(duì)內(nèi)虛體化“三無”，對(duì)外沒有直接接觸及報(bào)送決策部門的渠道，內(nèi)部工作人員戰(zhàn)略性、前瞻性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。一些高校智庫陷入重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的誤區(qū)，亟須轉(zhuǎn)變?cè)薪ㄔO(shè)思路：一方面，應(yīng)發(fā)揮高校人才儲(chǔ)備優(yōu)勢。高校智庫是典型的知識(shí)密集型組織，人才是其發(fā)展的核心競爭力[9]。高校智庫要?jiǎng)?chuàng)新人才管理機(jī)制，豐富人才聘用方式，打破“唯論文論”的考核體系，從政策影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面建立多維綜合考核指標(biāo)；要建立健全與之配套的人才激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)保障，吸納更多高質(zhì)量、復(fù)合型、應(yīng)用型專家和青年學(xué)者參與高校智庫建設(shè)；要構(gòu)建特色化的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)高校人才與政府部門的雙向流動(dòng)，培養(yǎng)人才的政府話語意識(shí)和能力[10]。另一方面，高校智庫還要充分利用高校學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢。學(xué)科優(yōu)勢是高校智庫區(qū)別于其他類別智庫的重要特征，高校智庫建設(shè)應(yīng)以學(xué)科為根基穩(wěn)步推進(jìn)[11]。憑借深厚的發(fā)展底蘊(yùn)、豐富的研究資源，高校智庫能夠精準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略需求及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展具有前瞻性、針對(duì)性和實(shí)用性的理論與實(shí)踐研究。隨著傳統(tǒng)學(xué)科的革新升級(jí)、新興學(xué)科的交叉融合，以及學(xué)科生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，高校智庫的發(fā)展?jié)摿⒌玫讲粩鄶U(kuò)展[12]。

三、新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的歷史邏輯

新型高校智庫建設(shè)既是一種現(xiàn)實(shí)性存在，也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的歷史性過程。作為歷史性實(shí)踐，新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展就是在把握時(shí)代脈搏的過程中，將特定歷史時(shí)期的主線任務(wù)與關(guān)鍵訴求作為重要支撐與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高校智庫建設(shè)合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。

（一）改革開放前以服務(wù)國家建設(shè)需要為建設(shè)主線

縱觀世界，智庫堪稱大國、強(qiáng)國的“標(biāo)配”，一國智庫數(shù)量能大致反映出該國的綜合實(shí)力。同時(shí)，智庫服務(wù)質(zhì)量與政府決策水平呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，一國智庫的發(fā)展總是與其國家崛起及社會(huì)發(fā)展同頻。在美國，智庫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與其所處發(fā)展階段和實(shí)際需求緊密相關(guān)。一戰(zhàn)后，美國在國際舞臺(tái)上的角色日益重要，對(duì)國際事務(wù)的參與度日益提升，一系列“政策研究型”智庫應(yīng)運(yùn)而生，如胡佛研究院、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)及布魯金斯學(xué)會(huì)等。二戰(zhàn)后，鑒于“冷戰(zhàn)”與美蘇軍備競賽等復(fù)雜國際環(huán)境，政府急需更多專業(yè)智庫為其全球化戰(zhàn)略提供智力支撐。在此背景下，以蘭德公司為代表的“政府合同型”智庫得以成立并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，美國國內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，以接受政府委托研究為主要任務(wù)的“倡議型智庫”相繼成立。

新中國成立至改革開放前，我國高校智庫建設(shè)始終以服務(wù)國家需要為主線。1949年，國務(wù)院參事室等官方咨詢機(jī)構(gòu)成立，匯聚了包括高校智庫在內(nèi)的各界力量，為國家決策提供智力支持[13]。“一五”計(jì)劃期間（1953-1957年），我國高校智庫的咨政服務(wù)功能進(jìn)一步深化，高校智庫承擔(dān)了約60%的五年計(jì)劃研究課題。清華大學(xué)水利系參與黃河治理與三門峽工程論證即為典型案例。這一時(shí)期，高校科研力量深度融入國家工業(yè)化進(jìn)程，致力于解決重大工程技術(shù)難題，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展與國家建設(shè)。1955年中國科學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部與北京大學(xué)等高校共建文學(xué)、歷史等7個(gè)聯(lián)合研究室，開創(chuàng)了科研機(jī)構(gòu)與高校協(xié)作新模式。1963年周恩來提交《關(guān)于加強(qiáng)研究外國工作的報(bào)告》，拉開了我國高校智庫建設(shè)的序幕，北京大學(xué)亞非研究所、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所等高校科研機(jī)構(gòu)相繼成立[14]。這一時(shí)期，我國高校智庫為國家穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要智力支撐，形成了對(duì)內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)外助力公共外交的雙重職能格局。

（二）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新為發(fā)展脈絡(luò)

改革開放初期，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開放深化，高校科研體系加速向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。1978年全國科學(xué)大會(huì)重申“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，推動(dòng)高校關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題。1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，催生高校與地方政府、企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)有條件的高校建立專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)。

1995年中央提出實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，要求科研院所和高等學(xué)校強(qiáng)化科技服務(wù)和決策咨詢功能。在此戰(zhàn)略框架下，智庫建設(shè)成為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要方向。高校積極響應(yīng)該戰(zhàn)略，通過搭建跨學(xué)科平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，逐步構(gòu)建起服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的知識(shí)創(chuàng)新體系。1999年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃》為高校智庫建設(shè)提供了制度保障。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心等在此時(shí)期成立，標(biāo)志著我國高校智庫建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)全球化深入發(fā)展與國內(nèi)改革攻堅(jiān)的雙重挑戰(zhàn)，黨和國家高度重視智庫的重要智力支撐作用。黨的十六大提出“完善專家咨詢制度”，推動(dòng)高校智庫參與政府決策咨詢；黨的十七大要求“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，為高校智庫發(fā)展提供政策依據(jù)；黨的十八大將“發(fā)揮思想庫作用”正式寫入黨代會(huì)報(bào)告，提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策”新要求，推動(dòng)高校智庫建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。從“專家咨詢”到“思想庫”的升級(jí)，體現(xiàn)了政府決策理念的迭代進(jìn)步，同時(shí)也對(duì)智庫研究的戰(zhàn)略性、前瞻性提出了更高要求。2008年至2013年，高校人文社科重點(diǎn)研究基地承擔(dān)了600余項(xiàng)國家部委的調(diào)研和培訓(xùn)任務(wù)，累計(jì)有1600余份咨詢報(bào)告被國家有關(guān)部門采納1，高校智庫逐步實(shí)現(xiàn)從知識(shí)生產(chǎn)主體向決策支持體系的功能轉(zhuǎn)型。

（三）新時(shí)代以功能導(dǎo)向和使命引領(lǐng)為建設(shè)路徑

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國新型高校智庫建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展與黨的十八大以來中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵的不斷拓展緊密相關(guān)，與立足中國式現(xiàn)代化的歷史階段相契合。在此進(jìn)程中，新型高校智庫如何實(shí)現(xiàn)注重實(shí)質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵在于緊扣功能定位、落實(shí)育人使命。

一方面，以高校智庫“五大功能”為建設(shè)關(guān)鍵。2014年，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，要求明確高校智庫的功能定位，充分發(fā)揮高校智庫戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能。其一，高校憑借其在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)，聚焦對(duì)國家長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)理論研究，為國家科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。其二，面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，高校整合多學(xué)科研究力量開展綜合性研究，旨在為國家貢獻(xiàn)高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)且易于實(shí)施的政策建議。其三，憑借高校在人才培養(yǎng)方面展現(xiàn)的顯著優(yōu)勢，重點(diǎn)培育復(fù)合型和實(shí)踐型人才，為新型高校智庫的建設(shè)與發(fā)展提供有力的智力支持。其四，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。高校要秉持“破五唯”的科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，多類型學(xué)術(shù)成果齊頭并進(jìn)，幫助公眾在重大問題上廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其五，于公共外交領(lǐng)域，高校智庫憑借其國際化的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)與資源，發(fā)揮對(duì)外交流優(yōu)勢，服務(wù)公共外交。

另一方面，以新時(shí)代新征程高校使命為建設(shè)支撐。2018年，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上提出“世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的”這一重要論斷，既揭示了世界高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與價(jià)值追求，也為中國高等院校的發(fā)展指明了前行方向。新時(shí)代新征程，中國高等院校尤其是那些肩負(fù)著國家發(fā)展重大使命與期望的一流大學(xué)，承擔(dān)著推動(dòng)科技進(jìn)步、培養(yǎng)拔尖人才、傳承文化血脈、助力社會(huì)建設(shè)等諸多重要任務(wù)，成為國家綜合實(shí)力提升的重要驅(qū)動(dòng)力量。受此驅(qū)動(dòng)，高校智庫不斷推陳出新，在知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與方法創(chuàng)新的道路上穩(wěn)步邁進(jìn)，并將咨政服務(wù)作為人文社科發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)與重要目標(biāo)指向，為國家科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃以及高效治理貢獻(xiàn)智慧力量。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。高校智庫應(yīng)圍繞 “五位一體”總體布局，圍繞各自研究基礎(chǔ)凝練主攻方向，通過分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定決策，力求在中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及亟待解決的問題上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

四、新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的理論邏輯

新型高校智庫要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須遵循相應(yīng)的理論邏輯。

（一）以問題導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)展定位

高校究竟應(yīng)堅(jiān)持學(xué)科導(dǎo)向還是問題導(dǎo)向？在教育實(shí)踐中，可以依據(jù)其定位與功能的不同而有所側(cè)重。研究活動(dòng)通常分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和對(duì)策研究三種類型，其中基礎(chǔ)研究旨在探索自然和社會(huì)的基本規(guī)律，應(yīng)用研究則是將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，而對(duì)策研究則是針對(duì)具體問題提出解決方案或政策建議。一般而言，作為知識(shí)傳授與學(xué)術(shù)研究的場所，高校往往傾向于學(xué)科導(dǎo)向，立足基礎(chǔ)研究構(gòu)建學(xué)科知識(shí)體系，通過系統(tǒng)的學(xué)科教育培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)術(shù)能力。與之相較，高校智庫聚焦知識(shí)應(yīng)用，主要以解決實(shí)際問題為工作內(nèi)容，具有鮮明的問題導(dǎo)向特征。高校智庫密切關(guān)注國家和社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，立足國家長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行深入研究[15]，通過跨學(xué)科整合與針對(duì)性的對(duì)策研究，將學(xué)科知識(shí)轉(zhuǎn)化為政策語言[16]，并提出具有可操作性的解決方案，為決策者提供科學(xué)、合理的政策建議。

（二）以深厚基礎(chǔ)研究與理論研究為力量根基

高校智庫的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其學(xué)科建設(shè)上，這一優(yōu)勢根植于其深厚的理論基礎(chǔ)、廣泛的基礎(chǔ)研究、多元的研究平臺(tái)、強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備以及創(chuàng)新資源的聚集。高校智庫絕不能忽視其固有優(yōu)勢，而應(yīng)以此為基石，繼續(xù)深化理論和基礎(chǔ)研究。

2023年，習(xí)近平在第二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話指出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究要突出前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。”[17]這要求高校智庫研究應(yīng)秉持“三個(gè)導(dǎo)向”的原則。首先，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向。高校智庫應(yīng)緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從國家安全面臨的實(shí)際問題出發(fā)，歸納凝練問題進(jìn)行研究，并使研究成果能切實(shí)解決實(shí)際困境，更好地服務(wù)于國家和社會(huì)的發(fā)展。其次，堅(jiān)持前沿導(dǎo)向。高校智庫應(yīng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新自主布局能力，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，致力于發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)新規(guī)律、獲得新知識(shí)、建立新理論，進(jìn)而助力學(xué)術(shù)前沿的拓展。最后，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。高校智庫應(yīng)采取更有條理和更加主動(dòng)的策略，深化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求以及政府治理等多個(gè)領(lǐng)域的合作。智庫要推進(jìn)中長期科研項(xiàng)目的深入研究和持續(xù)突破，加快提升創(chuàng)新整體效能。

（三）以構(gòu)建自主知識(shí)體系為敘事框架

中國新型高校智庫建設(shè)肩負(fù)著重要使命與擔(dān)當(dāng)，必須深深扎根于中國獨(dú)特的國情土壤，同時(shí)要以開闊的視野瞭望全球，在中國式現(xiàn)代化蓬勃推進(jìn)的時(shí)代背景下，建構(gòu)一套獨(dú)立自主的知識(shí)體系。回溯歷史，美國學(xué)界在美國崛起的過程中，創(chuàng)設(shè)了一系列具有原創(chuàng)性的理論，明確其國家發(fā)展道路。通過廣泛的傳播與應(yīng)用，美國國家戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)的影響力與話語權(quán)得到極大增強(qiáng)，成為美國國力提升的重要智力支撐。我國高校智庫更應(yīng)堅(jiān)定前行方向，依托持續(xù)深入的基礎(chǔ)研究與理論創(chuàng)新，深入挖掘中國發(fā)展的獨(dú)特邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力國家高水平敘事框架和戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，進(jìn)而對(duì)國家對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮重要作用。一方面，新型高校智庫建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，立足新時(shí)代的中國實(shí)踐，積極挖掘和培育新的知識(shí)生長點(diǎn)和創(chuàng)新源。比如，通過對(duì)中國實(shí)踐的深入探索，不斷提煉和升華中國理論，以知識(shí)體系的自主性彰顯中國式現(xiàn)代化對(duì)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。另一方面，新型高校智庫建設(shè)應(yīng)以體系化、學(xué)理化的形式推動(dòng)中國理論“走出去”，改變西方國家對(duì)中國的固有偏見，用科學(xué)的理論闡述中國經(jīng)濟(jì)增長的“正道”，為中國在國際舞臺(tái)上贏得更多尊重。

五、新型高校智庫建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐邏輯

新型高校智庫建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展最終聚焦于如何實(shí)踐這一關(guān)鍵問題，其中涵蓋多個(gè)層面：一是新型高校智庫去往何方的方向性問題，即明確其發(fā)展目標(biāo)與路徑指向；二是如何提升的發(fā)展性問題，即探索其不斷發(fā)展進(jìn)步的有效舉措；三是如何確保優(yōu)質(zhì)的保障性問題，即思索實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，支撐國家戰(zhàn)略決策

作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，高校智庫須持續(xù)強(qiáng)化原創(chuàng)性理論、方法與模型的研究探索，突出政策研究的前端科學(xué)性支撐。第一，緊緊把握高校新文科建設(shè)的寶貴契機(jī)，精準(zhǔn)錨定社會(huì)服務(wù)這一核心目標(biāo)，積極推動(dòng)學(xué)科交叉融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次的知識(shí)生態(tài)體系，同時(shí)將成果的社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)置于重要位置，形成以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向的發(fā)展路徑。要轉(zhuǎn)變教育模式，摒棄單一的知識(shí)型教育范式，轉(zhuǎn)而大力倡導(dǎo)理論型、實(shí)踐型與創(chuàng)新型教育協(xié)同并重的育人新理念。要通過優(yōu)化課程體系，引入跨學(xué)科前沿知識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力，以培養(yǎng)出更多契合新時(shí)代發(fā)展脈搏、具備深厚理論素養(yǎng)、精湛實(shí)踐技能，以及敏銳創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人才。第二，著力強(qiáng)化專業(yè)數(shù)據(jù)庫、本土案例庫的建設(shè)工作，將其作為推動(dòng)學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐應(yīng)用深度融合的關(guān)鍵抓手。一方面，保障人力、物力與財(cái)力資源的充足供給，廣泛收集、整理、分析各類專業(yè)數(shù)據(jù)和具有本土特色的實(shí)踐案例，不斷充實(shí)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容體量與質(zhì)量精度。另一方面，加強(qiáng)不同智庫機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作與資源整合，打破數(shù)據(jù)孤島，形成同類智庫聯(lián)盟或同一高校內(nèi)部多學(xué)科數(shù)據(jù)的連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與優(yōu)勢互補(bǔ)。第三，加快建構(gòu)數(shù)字時(shí)代不同學(xué)科的自主知識(shí)體系。如公共管理學(xué)科要善于探索新時(shí)代公共管理研究的新范式（新領(lǐng)域、新議題和新方法），可通過引入自然語言學(xué)習(xí)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多智能體仿真等技術(shù)，改變研究方法，提升公共管理研究的能力，對(duì)政策文本、公共話語、微觀博弈過程等復(fù)雜素材和場景實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)刻畫。其中，概念、理論和方法是學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)體系的基本組成單位。高校智庫亟須在公共管理研究領(lǐng)域推動(dòng)建立有組織的科研模式，并通過培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)基礎(chǔ)理論研究基地等方式，推動(dòng)公共管理的理論創(chuàng)新和工具方法創(chuàng)新。在實(shí)踐層面，引入工程思維，探索建立公共管理工程實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)理論與應(yīng)用實(shí)踐的銜接平臺(tái)，推動(dòng)公共管理理論與實(shí)踐的深度融合發(fā)展。在話語層面，深化中國公共管理的實(shí)踐，挖掘其中體現(xiàn)主體性、本土性的中國概念，形成關(guān)于中國公共管理的原創(chuàng)性、完整性敘事。

（二）聚焦重大現(xiàn)實(shí)問題，提供精準(zhǔn)政策方案

高校智庫是連接公共政策研究供需兩側(cè)的重要橋梁。一方面，高校智庫將其在基礎(chǔ)研究和理論研究領(lǐng)域的優(yōu)勢精準(zhǔn)高效地拓展到政策研究與應(yīng)用研究的實(shí)踐中。作為知識(shí)創(chuàng)造與學(xué)術(shù)研究的重要陣地，大學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)研究成果往往具有高度的理論性與前瞻性。高校智庫應(yīng)發(fā)揮樞紐作用，深入剖析社會(huì)發(fā)展中的各類現(xiàn)象與問題，將高質(zhì)量研究成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的政策建議和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)學(xué)理研究向政策實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。另一方面，高校智庫應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)各界保持緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，高校智庫要精準(zhǔn)定位，明確其在“需求端”與大學(xué)學(xué)術(shù)研究體系之間的關(guān)鍵連接點(diǎn)上扮演著的重要角色。要深入挖掘和精準(zhǔn)捕捉政府機(jī)構(gòu)在公共治理、政策制定與執(zhí)行過程中，企業(yè)在市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，以及社會(huì)各界在民生改善、文化傳承與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的實(shí)際需求，為大學(xué)的科研活動(dòng)增添政策導(dǎo)向性和敏銳度，形成需求牽引與學(xué)術(shù)供給相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）落實(shí)高校育人使命，搭建學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這一要求在為高校智庫建設(shè)和發(fā)展指明方向的同時(shí)，也賦予了高校智庫培育青年人才的重要使命與責(zé)任。首先，作為連接學(xué)術(shù)理論與社會(huì)實(shí)踐、校園與社會(huì)之間的關(guān)鍵橋梁，高校智庫要整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，打造符合時(shí)代需求的人才培養(yǎng)模式。其次，高校智庫充分發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢，搭建起高質(zhì)量交流平臺(tái)。借鑒不同領(lǐng)域?qū)＜业那把匮芯糠椒ê脱芯砍晒c參會(huì)學(xué)者進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，提升學(xué)生的學(xué)術(shù)交流能力與綜合素質(zhì)。最后，高校智庫要通過構(gòu)建合作平臺(tái)，為學(xué)生提供豐富的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)的深度融合與相互促進(jìn)。作為高校智庫，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院在開設(shè)本碩基礎(chǔ)課程之外，精心打造“共同富裕講壇”，邀請(qǐng)各領(lǐng)域頂尖專家授課，引導(dǎo)學(xué)生深入思考共同富裕相關(guān)的諸多議題；積極組織“共同富裕大調(diào)研”，與多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體攜手建立實(shí)踐基地，為青年學(xué)生提供豐富的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。此外，研究院還吸引實(shí)習(xí)生參與基礎(chǔ)研究和文稿撰寫，讓學(xué)生在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、開闊視野，為學(xué)生未來更好地融入社會(huì)、服務(wù)國家發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）研判國情民意，開拓公共外交與輿論引導(dǎo)途徑

高校智庫具備多元且重要的功能，不僅深耕于科研領(lǐng)域，還扮演著推動(dòng)公共外交和引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要角色。在百年未有之大變局下，高校智庫通過舉辦高規(guī)格國際學(xué)術(shù)論壇、廣納優(yōu)秀訪問學(xué)者及組織各類調(diào)研互訪活動(dòng)等方式，不斷拓寬國際交流的邊界和內(nèi)涵，成為推動(dòng)國際合作的重要力量。其中，高校師生在高校智庫所承擔(dān)的公共外交使命尤為獨(dú)特且關(guān)鍵。相較于其他主體，他們因?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的天然屬性而具有相對(duì)較低的敏感性，能夠更便捷地參與國際學(xué)術(shù)和文化交流。憑借高校長期積累的較高學(xué)術(shù)聲譽(yù)與開放的國際視野，高校智庫可利用學(xué)術(shù)交流、文化互動(dòng)等多種形式，助力國家對(duì)外交往事務(wù)的有效開展。同時(shí)，作為知識(shí)與智慧的聚集地，高校智庫在推廣公共理念和引領(lǐng)社會(huì)輿論方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過在權(quán)威媒體、專業(yè)期刊上發(fā)聲，能將理性而深刻的分析判斷傳遞給社會(huì)公眾，為其提供清晰的認(rèn)知框架；通過舉辦各類主題講座、研討會(huì)和對(duì)話會(huì)，與聽眾進(jìn)行面對(duì)面互動(dòng)，圍繞熱點(diǎn)事件進(jìn)行全方位、多角度的剖析探討，能讓專業(yè)知識(shí)和制度文本走出學(xué)術(shù)和政策的“象牙塔”，形成具有建設(shè)性和前瞻性的觀點(diǎn)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝向健康有序、客觀理性以及符合國家發(fā)展需求的方向發(fā)展。

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