新安全格局下電網企業現代化安全管理體系建設與實施研究

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.16.051

[中圖分類號］F426；TM08 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）16-0155-03

1 研究背景

安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。在以新安全格局保障新發展格局的要求下，必須堅持高質量發展和高水平安全互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。為做好新安全格局下的安全生產工作，國網上海市電力公司（以下簡稱公司）自2022年起，全面推進國家電網安全管理體系建設，經過前期試點、全面建設和深化運行3個階段的工作，構建了較為完備的現代化安全管理體系，并立足電網現場作業開展實踐應用，推動現代化安全管理體系高效落地，形成了可推廣應用的典型經驗。

2 國家電網安全管理體系概述

在當今工業生產與各類作業場景中，安全管理體系的建設與應用至關重要，眾多學者對此展開了深入研究。有學者認為，安全管理體系能夠從組織、制度、流程等多方面為安全生產保駕護航，涵蓋從高層戰略規劃到一線操作規范的各個層面，以此為企業安全管理奠定堅實基礎；還有學者聚焦安全管理體系的人員培訓，提出通過個性化、精準化的培訓方案，增強員工安全意識，提升員工實操技能，使員工在面對復雜作業時能有效應對風險，減少人為失誤導致的安全事故。

國家電網有限公司統籌國家法規、ISO標準和公司管理要求，梳理安全管理制度、職責、流程，探索構建了自下而上“錐子型”的國家電網安全管理體系，并不斷健全自我約束、自我完善的安全管理內控機制，為公司安全管理體系全面推廣發揮示范帶動作用[3]。

3國網上海市電力公司現代化安全管理體系建設方案

3.1構建“11334”工作模式，明確安全管理體系建設路徑

現代化安全管理體系建設“11334”工作模式（見圖1由“1個根本引領、1個建設目標、3部指導文件、3套工作方案、4個具體舉措”構成。其中，1個根本引領對應理念層，以國家電網安全管理體系為指導開展公司安全管理體系建設；1個建設目標對應目標層，在公司各層級、各領域形成自我持續完善的安全生產長效機制；3部指導文件對應準則層，包括國家電網安全管理體系基本規范、程序文件和評價指南；3套工作方案對應方案層，包括安全管理體系建設方案、運行方案和評價方案；4個具體舉措對應實施層，包括安全管理體系建設、運行、評價整改和數字化應用4個方面。

3.2編制“兩類四級”文件，推動安全管理體系橫向覆蓋、縱向貫通

“兩類”文件是指管理類文件和執行類文件，“四級”文件是指管理手冊、程序文件、風險管控手冊、現場作業風險控制卡。管理手冊與程序文件均歸屬于管理類文件范疇，而風險管控手冊和現場作業風險控制卡則歸屬于執行類文件范疇。其中，管理手冊用于明確公司安全管理機構、職責、目標、綱領以及各層級管理規范；程序文件屬于專業級程序性管理文件，根據各專業業務實際，明確專業安全管理責任；風險管控手冊屬于工區級執行文件，由各工區依據專業特點編制，用于工區對作業操作風險的管控;現場作業風險控制卡屬于班組級執行文件，用于班組對作業組織實施的風險控制，每類作業對應一張風險控制卡。

圖1現代化安全管理體系建設“11334”工作模式框架

4國網上海市電力公司現代化安全管理體系落地實施路徑

4.1明確基于JHA的電網現場作業安全風險庫構建流程

為推動現代化安全管理體系有效落地實施，公司引人了作業危害分析法（JobHazardAnalysis，JHA），通過對作業過程進行劃分，分析各步驟中人、機、料、法、環等各因素之間的關系，進而識別作業過程中的危險因素，從而有針對性地采取安全防護措施。該方法最重要的一點是將作業過程中可能發生的風險進行明確，并定量描述作業危害導致事故發生的可能性，基于不同風險等級采取控制措施，使作業過程中的風險處于可控或在控狀態[4-5]。綜上，基于 JHA的電網現場作業安全風險庫構建流程如圖2所示。

圖2基于JHA的電網現場作業安全風險庫構建流程

4.2基于JHA的電網現場作業安全風險庫構建實施 步驟

4.2.1劃分作業步驟

根據《國家電網有限公司關于進一步加強生產現場作業風險管控工作的通知》，結合實際，對電網現場作業不同專業、不同作業類型按作業步驟進行劃分。以變電檢修專業為例，共劃分出256道工序，涵蓋變壓器類、開關類、無功及其他類設備三大類型。變壓器類設備檢修包括搬運與開箱、冷卻器控制、避雷器檢修等，共計85個工序；開關類設備檢修涉及SF6氣體處理、閉鎖裝置拆裝等，共計79個工序；無功及其他類設備檢修涵蓋充電模塊更換、低壓斷路器更換等，共計92個工序。每類作業均依據實際運行場景進行細分，確保風險辨識覆蓋所有關鍵節點。

4.2.2 辨識作業危害

在作業危害辨識工作開展過程中，公司采取了多維度、綜合性的信息收集與分析手段，以確保風險識別的精準性與全面性。一是深度剖析公司事故事件通報，從中提取關鍵風險因素；二是系統梳理公司反違章通報內容，詳細總結頻發的違規行為，深入挖掘每一類違規行為背后潛藏的安全隱患；三是充分汲取基層一線長期積累的作業經驗，組織專業人員深人交流研討，從中發現具有典型性、代表性的作業風險點，使風險識別更貼合一線作業實際。通過對上述多維度信息的有機整合，以變電檢修專業為例，精準識別作業風險類型41類，為構建科學、系統、完備的電網現場作業安全風險庫奠定了堅實基礎。

4.2.3風險等級評價

依據《國家電網有限公司作業安全風險預警管控工作規范（試行）》，按照可預見風險發生的可能性及其后果的嚴重程度，將作業安全風險劃分為5個等級，從低到高依次為稍有風險（一級）、一般風險（二級）、顯著風險（三級）、高度風險（四級）以及極高風險（五級），具體如圖3所示。一旦判定為五級風險，則嚴禁開展作業，只有采取相應的組織措施和技術措施，將風險等級降低至四級后，才可以著手開展作業。當出現惡劣天氣狀況、工作人員連續工作時長超8小時，或是安排夜間作業等情況時，應提高作業風險等級，并嚴格依照升級后的標準進行管控。

圖3電網現場作業安全風險等級圖

4.2.4確定關鍵步驟

全面梳理和細化作業流程，基于基層單位經驗與風險等級評價，對中高風險環節如高空作業、觸電等關鍵步驟和作業程序進行重點分析，確保風險庫與實際作業需求高度匹配，提高可操作性。

4.2.5制定管控措施

結合作業環境和風險等級，制定精細化、可執行的風險管控措施至關重要。基于電網現場作業風險的深入分析，明確潛在的風險因素和相應的管控要求。針對每一個等級的風險，制定差異化的管控策略，如針對高風險工序，應配備專用設備或工具，并提供額外的安全指導和技術支持。以變電檢修專業為例，經過全面梳理與分析變電檢修專業電網現場作業安全風險庫，公司共制定1138條風險管控措施（表2為部分示例）。

表2變電檢修專業電網現場作業安全風險庫（部分示例）

5 結束語

本文立足新安全格局下的安全生產相關政策要求，以電網現場作業風險管控為對象，探討了電網企業現代化安全管理體系建設與落地實施的具體實踐，特別是詳細分析了基于JHA的電網現場作業安全風險庫的構建和落地實施。目前，相關工作方法在變電檢修專業現場作業中得到了有效驗證，構建了一套包括3個設備類型、256道作業工序、41類風險、1138條風險管控措施的現場作業安全風險庫，為變電檢修現場作業提供了全面、詳細的風險管控指南，為現場作業人員提供了清晰的操作指南。

主要參考文獻

[1]高陽，朱坤雙，黃海靜，等.我國電力作業安全管理體系構建及分析研究［J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2022（6）：894-898.

[2]劉恒林，宋瑞.電力工程安全管理體系的探究與分析［J]．企業管理，2018（增刊2）：168-169.

[3]賀洲強，郭文科，陳釗，等.國家電網安全管理體系執行力評價研究[J].中國設備工程，2022（8）：56-57.

[4]洪雷，高建勛，苗建敏，等.基于改進JHA法的原油儲罐大修作業風險分析［J].能源研究與管理，2022（4）：151-155.

[5]于彬，朱遠星，張亞輝，等.定量改進JHA的燃氣管道試壓作業風險分析[J].城市燃氣，2023（11）：36-42.