事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用的不足和對策

[中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，需要正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的積極作用，按照國家法律法規(guī)、財(cái)政政策文件、行業(yè)主管部門規(guī)章等對預(yù)算管理的規(guī)范性規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理模式，保證單位資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性，為單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。但是從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位在預(yù)算組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)設(shè)置、方案編制、執(zhí)行控制、績效管理等方面存在問題，在一定程度上影響了全面預(yù)算管理優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，對事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用存在的不足和改進(jìn)的對策進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1.1優(yōu)化單位資源配置

通過實(shí)施全面預(yù)算管理，事業(yè)單位可以結(jié)合自身職能職責(zé)和業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際需求，全面整合和科學(xué)調(diào)配財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，編制切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，并在執(zhí)行過程中對各部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置，對預(yù)算方案執(zhí)行效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而保證各類資金的安全高效利用，提高單位財(cái)政資金使用效益，為單位高質(zhì)量發(fā)展提供保障[1]。

1.2提高財(cái)務(wù)管理有效性

在開展全面預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位可以建立全過程覆蓋。全員參與、全流程協(xié)同的工作機(jī)制，將管理工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的所有環(huán)節(jié)，從而保證財(cái)務(wù)管理的有效性。具體來說，在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位可以對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析，結(jié)合自身職責(zé)科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，將其細(xì)化分解成為各部門的工作任務(wù)和崗位目標(biāo)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)工作流程和資金支出進(jìn)度，為單位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利實(shí)施提供方向和依據(jù)；在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的過程中，事業(yè)單位可以對資金支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)時(shí)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超支或者無預(yù)算支出問題，及時(shí)作出反饋和處理，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)問題，從而提高單位資金管理水平；在預(yù)算考評過程中，事業(yè)單位可以對資金利用效率進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的問題，制定有針對性的措施進(jìn)行調(diào)整，提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平，更好地為人民群眾提供公共服務(wù)。

1.3提高單位經(jīng)濟(jì)效益

在復(fù)雜的外部和內(nèi)部環(huán)境下，事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理體系，對資金收支情況進(jìn)行深人了解和動(dòng)態(tài)控制，利用有限的資金創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過全面預(yù)算管理工具的應(yīng)用，事業(yè)單位可以在不同部門之間建立科學(xué)的溝通機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級和各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)際需求進(jìn)行資金收支預(yù)算，助力財(cái)務(wù)部門和事業(yè)單位全面了解單位業(yè)務(wù)收支情況，為資源配置優(yōu)化和戰(zhàn)略布局設(shè)計(jì)提供依據(jù)。同時(shí)，受政策變化等因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算資金可能被大幅壓減，容易出現(xiàn)收支不平衡問題。通過全面預(yù)算管理，事業(yè)單位可以堅(jiān)持以收定支原則，對財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，有效解決資金支出與業(yè)務(wù)需求之間不匹配的問題，提高單位資金使用效益，幫助單位創(chuàng)造更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用存在的不足

2.1預(yù)算組織結(jié)構(gòu)不完善

部分事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)知和實(shí)踐仍存在優(yōu)化空間，對預(yù)算管理的積極作用缺乏了解，各項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，尚未建立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在崗位設(shè)置與制度建設(shè)過程中，對不相容崗位分離等內(nèi)控要求的落實(shí)不夠充分，部分單位在借鑒其他單位預(yù)算管理制度時(shí)，未能結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，導(dǎo)致部門間職責(zé)劃分不夠清晰。此外，部分單位對內(nèi)部職工的預(yù)算管理專項(xiàng)培訓(xùn)不科學(xué)，導(dǎo)致部分職工沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，參與的熱情不足，在一定程度上影響了預(yù)算管理的實(shí)際效果。

2.2預(yù)算管理目標(biāo)不清晰

預(yù)算目標(biāo)設(shè)置是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，對預(yù)算編制的整體質(zhì)量具有直接的影響。然而，部分事業(yè)單位在應(yīng)用預(yù)算管理工具的過程中，未充分對內(nèi)外部環(huán)境和自身職責(zé)任務(wù)進(jìn)行全面分析，設(shè)置的預(yù)算管理目標(biāo)缺乏可行性和科學(xué)性，存在與職能職責(zé)脫節(jié)的情況。部分單位目標(biāo)設(shè)置過高，可能抑制職工的積極性；部分單位設(shè)置過低，易導(dǎo)致職工產(chǎn)生懈怠情緒，在一定程度上阻礙了預(yù)算管理積極作用的發(fā)揮。

2.3預(yù)算編制缺乏預(yù)見性

部分事業(yè)單位對預(yù)算編制工作的重視度有待提升，預(yù)算方案編制主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門參與度不足，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，所制定的預(yù)算目標(biāo)缺乏可行性。同時(shí)，部分事業(yè)單位采用自上而下的預(yù)算編制模式，方法較為固化，未能充分結(jié)合不同項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行靈活選擇，且未將預(yù)算編制與績效目標(biāo)設(shè)置有效銜接，導(dǎo)致預(yù)算編制偏離實(shí)際，無法為后續(xù)工作的開展提供方向和指引。

2.4缺少嚴(yán)格的監(jiān)督控制

部分事業(yè)單位編制完成預(yù)算方案以后，未能將其細(xì)化分解成為業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的具體工作任務(wù)，且缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，難以對各部門預(yù)算執(zhí)行實(shí)際效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，部分事業(yè)單位缺少完善的分析和反饋機(jī)制，難以對預(yù)算執(zhí)行偏差進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，即便發(fā)現(xiàn)偏差，所采取的控制措施普遍缺乏針對性和有效性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差未得到有效解決，這在一定程度上影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5預(yù)算績效管理制度不完善

為提升全面預(yù)算管理效能，事業(yè)單位需構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算績效考評體系，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)和內(nèi)容，為預(yù)算管理執(zhí)行的強(qiáng)化提供助力。然而，部分事業(yè)單位對預(yù)算考評工作的重視不足，尚未設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績效考評部門，設(shè)置的考核指標(biāo)不夠科學(xué)，過分關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，缺乏對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注，在一定程度上影響了績效考評結(jié)果的全面性和客觀性。同時(shí)，部分事業(yè)單位尚未建立有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致職工參與預(yù)算管理的積極性不足，資金使用規(guī)范性面臨風(fēng)險(xiǎn)，也不利于單位資金的安全高效利用。

3事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用的對策

3.1完善預(yù)算組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理工具的過程中，要在內(nèi)部形成人人重視、全員參與預(yù)算管理的良好氛圍，為預(yù)算管理的高效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位應(yīng)遵循互相制約、彼此監(jiān)督、權(quán)責(zé)分明的原則，明確各部門的預(yù)算管理責(zé)任，以崗位分工控制原則為基礎(chǔ)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限。在實(shí)踐中，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭，其他部門作為預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，監(jiān)督小組作為預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理的實(shí)施奠定組織基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮模范帶頭作用，強(qiáng)化自身預(yù)算管理思維，樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，積極學(xué)習(xí)最新的預(yù)算管理理論知識(shí)和操作方法，結(jié)合單位工作內(nèi)容和發(fā)展需求對預(yù)算管理體系的建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，為預(yù)算管理工作提供支持[2]。再次，事業(yè)單位要積極參加上級主管部門或財(cái)政局組織的培訓(xùn)，定期召開全面預(yù)算管理專題會(huì)議，針對性解決職工在預(yù)算管理中遇到的問題和疑惑，通過建立激勵(lì)約束機(jī)制等方式調(diào)動(dòng)單位職工的參與熱情，強(qiáng)化他們的預(yù)算管理意識(shí)，從而在事業(yè)單位內(nèi)部形成全員參與預(yù)算管理的良好氛圍。最后，事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離原則，對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，合理設(shè)置各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限，并實(shí)行輪崗制度，增進(jìn)各部門職工對彼此工作的了解，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的全面共享利用，為預(yù)算管理質(zhì)效提升提供助力。

3.2明確預(yù)算管理目標(biāo)

為了保證預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，事業(yè)單位要設(shè)置清晰全面的預(yù)算目標(biāo)，明確預(yù)算管理工作重心，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供方向。在設(shè)置預(yù)算目標(biāo)時(shí)，事業(yè)單位不但要組織有關(guān)人員對自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可支配資金、日常必要開支等因素進(jìn)行全面分析，對內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行科學(xué)梳理，還要明確單位工作重心，了解戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，保證預(yù)算目標(biāo)的適配性和合理性，避免出現(xiàn)與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)的問題，為預(yù)算資金的安排提供依據(jù)。同時(shí)，預(yù)算目標(biāo)一般可以分為兩類，分別是整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，其中，前者是對預(yù)算期內(nèi)單位工作成效的預(yù)期，執(zhí)行效果可能出現(xiàn)一定偏差，但只需在合理范圍內(nèi)即可，無須進(jìn)行隨意更改；而后者是結(jié)合單位階段性目標(biāo)設(shè)置的，在不同的階段具有不同的重心和任務(wù)，預(yù)算目標(biāo)也會(huì)存在差異。比如，某一階段事業(yè)單位工作任務(wù)較為重要和緊迫，需要單位適當(dāng)增加預(yù)算，而下一階段單位沒有重大事項(xiàng)需要進(jìn)行資金支出，可以適當(dāng)縮減預(yù)算[3]。

3.3優(yōu)化預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，對預(yù)算管理的整體效果具有決定性作用。首先，事業(yè)單位要對當(dāng)前外部政策環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展趨勢等進(jìn)行全面分析，深入了解預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，樹立正確的績效管理理念，加強(qiáng)預(yù)算評價(jià)結(jié)果、績效目標(biāo)與預(yù)算編制之間的關(guān)聯(lián)，在內(nèi)部建立起全過程覆蓋、全員參與、全方位協(xié)同的預(yù)算編制模式，保證預(yù)算編制的整體質(zhì)量。其次，事業(yè)單位要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念和方法，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算編制流程，結(jié)合上級部門要求科學(xué)設(shè)置預(yù)算編報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，遵循量入為出原則，平衡財(cái)政資金收入和支出，組織各部門結(jié)合工作計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編報(bào)。預(yù)算草案經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，由財(cái)務(wù)部門與其他部門積極進(jìn)行溝通交流，負(fù)責(zé)預(yù)算建議的匯總和調(diào)整，再經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核和聯(lián)席會(huì)議審議后上報(bào)給上級部門。在評審書下達(dá)以后，由各部門結(jié)合結(jié)果進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，確認(rèn)無誤后再次上報(bào)上級部門。通過層層審核，保證預(yù)算目標(biāo)與單位整體目標(biāo)的一致性，確保預(yù)算編制的合規(guī)和有效，提高資金使用效率，強(qiáng)化預(yù)算方案的約束力。最后，事業(yè)單位要結(jié)合不同項(xiàng)目實(shí)際情況靈活選擇預(yù)算編制方法，將單位所有資金收支納入預(yù)算編制范圍。其中，收入涵蓋一般財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助、事業(yè)收入、其他收入等；支出主要包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、資本性支出等。事業(yè)單位要采用以零基預(yù)算為主、多種預(yù)算方式為輔的預(yù)算編制模式，結(jié)合不同項(xiàng)目特征確定編制內(nèi)容和流程，根據(jù)職責(zé)權(quán)限履行目標(biāo)對費(fèi)用額度進(jìn)行設(shè)置，嚴(yán)格按照文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)支出問題。同時(shí)，充分考慮項(xiàng)自輕重緩急，保證資金分配的合理性，確保事業(yè)單位公共職能的高效履行[4]。

3.4強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為了提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)效，事業(yè)單位要完善監(jiān)督控制機(jī)制，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，事業(yè)單位要結(jié)合預(yù)算管理方案，將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化分解到各部門和崗位，建立完善的責(zé)任機(jī)制，提高職工預(yù)算管理意識(shí)，明確其工作目標(biāo)和具體任務(wù)，為預(yù)算管理的實(shí)施提供引導(dǎo)。其次，事業(yè)單位要將預(yù)算執(zhí)行納入審計(jì)監(jiān)督范圍，安排專人對各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對預(yù)算支出的合規(guī)性進(jìn)行檢查，強(qiáng)化事前控制和過程監(jiān)督，對各部門的資金支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和全程化的監(jiān)管，嚴(yán)格審查資金使用的合理性，保證資金支出與預(yù)算編制的一致性。再次，事業(yè)單位要安排專人設(shè)置預(yù)算支出預(yù)警，當(dāng)預(yù)算資金支出超出一定預(yù)設(shè)數(shù)值時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，并反饋給相關(guān)部門對問題成因進(jìn)行分析，從而制定有針對性的整改措施，保證預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。從次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的利用，借助分析模塊比較預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果與績效目標(biāo)，結(jié)合分析結(jié)果鎖定預(yù)算執(zhí)行控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確整改主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證問題得到及時(shí)解決。

最后，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，定期召開預(yù)算管理專題會(huì)議，討論分析預(yù)算執(zhí)行存在的問題，組織相關(guān)人員協(xié)調(diào)解決，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5加強(qiáng)預(yù)算績效管理

事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，對各部門預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評估，并充分運(yùn)用預(yù)算考評結(jié)果，推動(dòng)單位預(yù)算管理水平的提高。首先，事業(yè)單位要設(shè)立獨(dú)立、權(quán)威的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，深化對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算績效考評流程和周期，將績效管理工作覆蓋到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展預(yù)算績效管理深度和廣度[5」。其次，事業(yè)單位要充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，結(jié)合單位實(shí)際情況和各部門工作任務(wù)，堅(jiān)持定性和定量、長期和短期、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效管理指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)細(xì)化程度、重要程度設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重，將其納入年度績效考核范圍。最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)績效考評結(jié)果應(yīng)用，不僅要將其與評優(yōu)評先、崗位調(diào)整等掛鉤，激發(fā)職工的工作積極性，還要將其應(yīng)用于下一階段的預(yù)算分配，優(yōu)先將資金分配到績效優(yōu)異的項(xiàng)目，保證單位資金的安全高效利用，為單位預(yù)算管理水平的提高提供助力。

4結(jié)語

作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代管理方法，全面預(yù)算管理能夠幫助單位對財(cái)政收入和支出進(jìn)行整體控制，為單位社會(huì)職能的履行提供保障，在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算績效目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析，積極開展預(yù)算績效考評，從而提高全面預(yù)算管理質(zhì)效，為事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)

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