農業綜合執法隊伍建設的現狀與對策思考

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

當前，在農業現代化發展進程中，產業運行的復雜性持續提升，各類違法違規行為呈現新的特點，農業生產經營領域不斷出現需要關注的新情況，對產業規范發展產生影響。在此背景下，如何強化農業綜合執法隊伍建設、切實提升執法效能，成為農業發展中需要深人研究的課題。有必要全面分析農業綜合執法隊伍建設的實際狀況，結合行業發展需求制定科學合理的優化舉措。

1農業綜合執法概述

從定義內涵來看，農業綜合執法是政府通過統籌協調、系統推進的方式開展的農業領域執法活動，旨在保障農業生產經營高效開展、維護農民合法權益、構建規范有序的農業市場環境；從工作內容來看，農業綜合行政執法涵蓋農產品生產、質量管控、流通監管及市場秩序等環節；從執行主體來看，農業綜合執法通常由農業農村行政主管部門、市場監管部門、質量監督部門、食品藥品監管等部門協同實施，通過整合執法資源形成工作合力；從重要意義來看，推進農業綜合執法工作有利于筑牢農產品質量安全防線、守護農村生態環境，同時通過強化執法效能能夠提升農產品品牌形象與品質水平，為全面推進鄉村振興戰略提供支撐。

2農業綜合執法隊伍建設存在的問題

2.1執法人員結構有待優化一是人員構成的統籌管理有待加強。目前部分農村綜合執法隊伍人員來自不同單位，由于權責界定和工作機制尚未完全統一規范，執法力量的整合協同效應未能充分發揮，在執法工作銜接配合上還需進一步優化；二是領導機構建設有待完善。部分地區在農村綜合執法隊伍建設中，領導機構設置不夠健全，權責劃分不夠清晰，決策的科學性和統籌性需要提升，對執法隊伍整體效能的發揮產生一定影響；三是職位適配度需要提高。在隊伍建設的崗位配置過程中，部分人員與崗位的匹配度還不夠高，在一定程度上影響了執法工作的效率及水平。

2.2執法人員專業能力存在提升空間

第一，教育與培訓力度不足。受農村地區教育資源和經濟條件的客觀影響，執法人員參加專業培訓的機會相對有限，專業知識更新與技能提升的渠道需要進一步拓寬，在實際執法過程中對新情況新問題的應對能力仍需加強；第二，實踐經驗的積累需要深化。以農業綜合執法隊伍中的年輕人員為例，其理論基礎較為扎實，但工作經驗相對不足，對農村地區實際情況的熟悉程度不夠深入，難以實現理論與實踐的深度融合，對復雜問題的分析判斷和關鍵環節的把握能力還需進一步提高[1]。

2.3執法人員工作意識與態度需強化

第一，部分執法人員對違法行為的影響認識不完全，在實際工作中僅能做好基礎檢查作業，對于個別主體經營期間的細節問題處理不到位；第二，部分執法人員負責監督檢查與案件處理環節中，與工作涉及主體的溝通交流方式仍需改進，在解答群眾有關處罰依據疑惑時缺少服務溫度。這些問題都會對執法機構形象造成一定程度負面影響，甚至擾亂市場正常運營秩序。

2.4執法人員保障體系建設滯后

當前基層農業執法機構在基礎裝備配置方面存在結構性短板，集中表現為執法制式服裝、身份標識及執法證件標準化建設推進乏力。盡管市級農業主管部門已依照農業農村部《農業綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》（農法發［2020］5號）及省級配套文件實施工作部署，但在基層執行層面仍存在多重制約因素，既有因機構改革導致專職執法隊伍編制懸置的體制性障礙，也暴露出財政預算保障機制不健全的系統性問題。這種裝備標準化建設的滯后性，不僅影響了執法權威性，更制約了執法效能的整體提升。

2.5 執法人員效能釋放不充足

現有執法隊伍年齡結構呈現一定程度的斷層情況，從業者專業素養與新時代執法要求存在代際差異。相關統計數據顯示，基層執法人員中具備現代農業法律知識體系者占比較少，這使得執法活動較為依賴傳統經驗模式。從近三年的執法數據來看，主動巡查發現案件的占比持續處于較低水平，案件線索來源過度依賴群眾舉報，且案件辦理質量指數呈現下降趨勢。

2.6工作激勵機制有待完善

第一，薪酬待遇結構待優化。當前我國農村地區的目標績效考核工作在重心設置上較多圍繞經濟和項目指標開展，農業綜合執法隊伍工作中扣分情形相對多于加分情況，績效中執法人員工作負荷體現不夠充分。同時該機構在編人員與協助執法人員工作量相等的前提下薪酬待遇存在偏差，使協助人員工作能動性降低，影響機構隊伍整體建設成效。第二，晉升途徑需深化。綜合執法機構現行的職務晉升機制與溝通機制未能充分融合自身機構運行特征，一定程度上導致晉升途徑較為單一、晉升名額相對有限。第三，容錯機制需進一步完善。農業綜合執法機構的隊伍工作任務較重，紀律要求嚴格，同時執法人員工作壓力也在持續加大，實際行動中部分環節對文明執法與嚴格執法的平衡提出更高要求。而容錯機制能夠協助執法人員理性嚴格執法，糾錯機制能夠促進執法人員行為規范性、標準性，一旦容錯機制缺失，可能會使部分執法人員產生“多一事不如少一事”的工作心態，進而對整體工作效率產生一定影響[2] 。

3農業綜合執法隊伍建設優化對策

3.1提升執法人員隊伍價值效用

第一，搭建動態人才管理體系。綜合執法隊伍對于對新錄入人員實施“執法專業人才儲備庫”機制，結合全省統一招錄與崗位技能測試，重點選拔具備農業法律、數字監管等復合背景人才，同步健全混崗人員職業發展通道設計，激發隊伍活力。第二，改善優化農業綜合執法隊伍學歷和專業結構。以農業綜合執法機構實際發展情況為依據，對外聚焦現代農業執法數字化、智能化運行趨勢，建議引進農業科技與行政執法雙結合的人才引進機制，運用定向招錄、合理引進等手段引進掌握無人機監管、大數據分析等專業人才，搭配執法與科技融合培訓形式，切實提高執法隊伍對新型農業違法行為的處理水平。第三，合理調整農業綜合執法隊伍年齡結構。為保障農業綜合執法隊伍持續運行建設，機構整體發展步伐要與時俱進，在隊伍建設期間需要確定科學的人才建設戰略，讓執法機構隊伍在后續服務環節緊密銜接、不斷檔。同時，重新調整隊伍年齡結構，科學設置不同年齡階段執法人員的比例，打造一支連續性的農業綜合執法隊伍，充分提升隊伍工作質效[3]。

3.2提高執法人員準入門檻

第一，在新人才招錄環節，在學歷背景條件的基礎上，增設農業執法實務能力測試環節，重點考察應急處置、法律適用等實操技能，配套建立“行政執法職業資格認證”前置制度，確保新進人員具備基礎執法能力。同步針對基層一線崗位，可搭建“技能型人才專項招錄”通道，吸納具備農業生產實踐經驗的復合型人才。第二，在部門人員流動環節，應綜合考慮機構實際工作情況，一線執法工作崗位對人員應對能力靈活性與身體素質均具有較高要求，需防止引進大量過渡型高年齡階段執法人員。第三，鑒于執法人員與群眾利益的緊密關系，農業綜合執法隊伍門檻設置時需提出德行修養要求，高度關注執法人員職業道德、社會公德等品質，杜絕舞弊徇私行為。

3.3提升執法人員專業能力

第一，建立健全管理制度，設置統一化衡量規范和考核體系。持續提升執法人員職務內容與崗位規劃的匹配度，明確工作方向、內容及流程，助力執法人員增強責任感和成就感，為推動農業綜合執法機構發展筑牢基礎。第二，打造優良培訓溝通和晉升平臺。規范執法流程，學習執法技巧，以內部交叉形式，對機構內部特殊案件和案件展開溝通、剖析，提升執法人員的工作操作水平。兼顧對執法人員思想和技能教育工作，從思想理念、執法能力方面著手，助力農業綜合執法機構建設業務熟練、作風優秀、廉潔的執法隊伍，促進農業綜合執法部門合規、先進發展建設。第三，優化人員招聘和保障制度，實現執法人員流動途徑順利運行，改善招聘標準和程序，全方位考察應聘人才的素養和能力，對于特別優秀的人才，可適當提高薪酬待遇水平，為農業綜合執法隊伍源源不斷注人新資源力量。

3.4建立標準化執法行為規范體系

第一，建立全流程執法程序控制機制。以新修訂行政處罰法為核心，整合《農業行政執法程序規定又行政執法責任追究辦法》等規范，通過系統化法律知識培訓和實戰模擬演練，強化執法人員程序規范意識，明確指出年度培訓時長不得少于60學時。第二，推進執法裝備標準化工程。建立“省級統籌 + 市縣配套”的財政保障機制，將執法裝備更新納入常規性財政支出項目，分階段完成新舊制式裝備迭代，確保2025年前實現全域統一著裝率 100% 。第三，創新智慧執法模式。結合“互聯網 + 監管”改革要求，構建網格化智慧監管平臺，運用無人機巡查、物聯網監測等數字化手段，實現違法線索智能識別率提升 40% 以上。

3.5健全執法效能提升長效機制

第一，實施隊伍專業化再造工程。建立“資格考試 + 定期輪訓 + 績效考核”三位一體培養體系，新進人員法學專業背景比例需達到 80% 以上，年度案例研討不少于12次。第二，完善執法激勵機制。推行執法辦案積分制管理，將案件質量評查結果與職級晉升直接掛鉤，重大案件辦理團隊給予專項獎勵。第三，構建協同治理網絡。依托“雙隨機、一公開”監管平臺，建立農資經營主體信用檔案，對高風險領域實施聯合懲戒，實現違法失信主體聯合懲戒覆蓋率 100% 。

3.6建立執法人員數字化考核體系

對于農業綜合執法機構隊伍而言，以招考、普升等通道進入機構的新進人員雖具備執法工作開展的基礎資格，但在崗位勝任能力和責任意識方面仍存在不確定性。為此，農業綜合執法隊伍需構建科學完善的考核制度體系，協助機構做好后續崗位調整與晉升工作。在工作能力方面，結合線上與線下渠道設置考核系統，其中線上借助農業執法數字平臺，定期發送實務、新型農業違法案例等測試內容，自動生成能力評估報告。線下可組織執法技能競賽活動，通過實戰化考核場景，對考核未達標人員實施“個性化補訓 + 二次考核”機制。同時，針對執法文書管理，執法隊伍需引入智能文書校驗系統，自動比對法律條文與證據鏈完整性，結合人工評審形成“電子檔案 + 信用積分”雙維度評價體系，強化執法規范化建設。工作績效方面，通過構建動態監測機制，增設執法記錄儀數據回傳、案件辦理時效預警等功能，實時獲取巡查覆蓋率、案件辦結率、群眾滿意度等核心指標，運用區塊鏈技術確保數據不可篡改。

3.7健全隊伍工作激勵機制

第一，實現目標考核精準化設計。綜合執法隊伍需持續優化考核指標體系，增加智慧執法應用率、農產品質量安全抽檢合格率等現代農業治理指標權重，同步引入“互聯網 + 督查”群眾滿意度測評板塊，采用掃碼評價、執法全過程記錄等方式，提升考核的社會參與度。第二，豐富晉升途徑。在人事政策層面，需要充分體現農業綜合行政執法隊伍的特點和特色。在職級晉升層面，需要及時將軍轉干部納入地方政府統籌管理，避免對普通執法人員的職級晉升機會和名額造成影響，并結合工作實際情況、年齡結構和工作成績，形成公平競爭的激勵職級晉升機制，避免執法人員工作行為出現隨意性和盲目性。在職務晉升層面，需要建立良性競爭的中層干部選拔機制，對該級別干部采取加分晉升形式，塑造“士兵力爭當將軍”的競爭環境。在晉升領導職務層面，需要以農業綜合執法部門的運行特征為基礎，借鑒先進地區的成熟經驗，在執法隊伍中篩選分管執法領導副職，從而激發業務開展主動性，避免選拔不熟悉執法業務的人員擔任分管領導副職。第三，構建容錯糾錯機制。首先，嚴格遵循相關紀律規定，精準劃分執法業務違紀行為種類，明晰闡述免責情況；其次，結合實際情況梳理錯誤現象的原因，對出現經驗不足、操作失誤或出現意外情況的執法人員予以免責權限；最后，對法律規定范圍內開展執法業務卻遭受投訴的人員予以權益保障，及時查清緣由，恢復執法人員名譽與形象，激發執法工作積極性與主動性。

4結語

綜上所述，高效整合農業綜合行政執法隊伍、落地農業綜合行政執法革新工作已然成為我國農業現代化發展建設的必要策略。因此，務必要組織全方位掌握農業綜合行政執法隊伍建設現狀中存在的現實問題，增進執法人員對執法工作的認知和了解，持續提升執法隊伍的專業能力和素養，優化考核制度，構建完善工作激勵機制，合理調整農業綜合執法制度結構，從而保障農業綜合行政執法工作順利開展，打造專業執法隊伍，營造和諧健康的農業發展環境。

參考文獻

[1]陶清華.提升基層農業綜合執法隊伍能力素質的路徑以東至縣農業綜合執法改革現狀為例［J].南方農機，2022（11）：191-193.

[2]馬明清.張掖市農業綜合行政執法改革存在的問題及解決對策［J].農業科技與信息，2022（6）：109-110.

[3]白育銘，緱建芳，張玉娥，等.新時代山西省農業科技人才隊伍建設的瓶頸及對策研究［J].山西農經，2021（7）：5-8.