政府采購供應商誠信管理體系建設

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

政府采購作為財政資源配置的核心機制，其供應商誠信狀態直接決定公共資金使用效能。近年來，政府采購規模指數級擴張與市場主體幾何級增長形成結構性矛盾，虛假業績申報、圍標串標、陰陽合同等行為已突破個案范疇演化為系統性風險。信用信息碎片化存儲導致資質核驗失準，合同履行追蹤存在時空斷點，違約行為查處面臨證據鏈斷裂困境。這種態勢倒逼政府進行供應商信用機制建設，且要求從主體資格準入項目履約驗收實施全周期信用留痕。為規范市場秩序、提高采購效益、樹立政府良好形象，建立完善的供應商誠信管理體系已成為政府部門迫切的需求，值得進一步予以研究，以推動政府采購及供應商管理的有序發展。

1政府采購供應商誠信管理體系建設的意義

1.1保障市場經濟健康發展

誠信管理體系的構建本質上是市場秩序的重構工程，其核心價值在于重塑經濟活動的底層運行邏輯。一個健全的政府采購供應商誠信管理體系，可推動市場主體樹立誠信意識，自覺遵守公平競爭的原則，以一種倒逼機制從根本上扭轉“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇困境。政府部門可借助誠信管理體系規范供應商的行為，使其在參與政府采購活動時，能夠自覺遵守法律法規，避免做出虛假宣傳、欺詐和惡意低價競爭等不正當行為。同時，信用數據的互聯互通實質上構建起新型市場治理范式，使無形的契約精神轉化為可量化、可追溯的治理參數，這種轉化過程本身就是市場經濟走向成熟的重要標志。

1.2維持政府采購環境公平

政府采購涉及大量的資金流動，供應商誠信與否，直接影響政府采購的公正性和資金使用的有效性[1]。在建立健全的誠信管理體系的基礎上，政府部門可對供應商實施全面、客觀的評估，篩選出具有真正實力和良好信譽的企業。這種做法一種威懾效應，也不依賴單一環節的監管，而是通過構建信用數據的生態閉環，讓市場競爭回歸能力本位的本質屬性——當每個參與主體都處于透明化的信用場域時，政府采購才能真正做到公平公正地檢驗企業核心競爭力。

1.3提升采購與預算執行效率

供應商誠信價值的量化在一定程度上提升了政府采購工作的效率，因為其信用等級在誠信管理體系中是一種資源配置的隱形坐標。一方面，一個完善的政府采購供應商誠信管理體系，能夠提升采購的工作效率。在誠信體系的有力約束下，供應商會更加珍惜參與政府采購的機會，從而在項目執行過程中更加積極主動，減少不必要的溝通成本和合同糾紛。另一方面，誠信的供應商通常具備較強的履約能力，能按質、按量完成采購任務，有利于預算的準確執行，減少超支或延期的風險。

2政府采購供應商誠信管理現狀

2.1存在“信息孤島”與檔案不全現象

當前，政府采購部門與供應商誠信實況之間存在信用數據的流動障礙。工商注冊信息與稅務申報數據在部門服務器中未有效整合，司法執行記錄與行業評價報告分散在不同系統內，彼此間缺乏標準化的接口協議[2]。同一家企業的環保處罰信息可能封存在生態部門數據庫，而質量抽檢不合格記錄則滯留于市場監管系統，且動態更新機制的缺失會導致企業股權變更、高管信用變動等關鍵信息難以及時更新，政府所看到的信用檔案并不一定完整。

同時，有關部門內部檔案管理存在一定程度的混亂。例如，部分供應商的履約記錄僅以紙質文件形式存放于區縣采購中心，未完成電子化歸檔；一些企業的資質證明文件散見于不同年份的招標備案材料，缺乏連續性；省級政府采購平臺與地市公共資源交易中心采用不同的數據架構，字段定義與編碼規則存在差異。加之關聯企業間的擔保行為未被強制披露，數據缺失問題凸顯，尤其是分包商違約記錄未納入主體信用檔案、境外母公司經營風險成為監管盲區等現象屢見不鮮。同一項目的驗收報告與付款憑證，也可能因管理部門權責劃分不清而分散存儲，形成證據鏈條斷裂的現象。

2.2投訴處理體系尚不完善

目前，政府采購供應商誠信管理現狀中投訴處理體系尚不完善，主要表現在：處理流程規定籠統，缺乏操作指南；處理時限要求不嚴格，導致過程拖延；處理過程透明度不足，公正性受質疑；監督力度不夠，易損害供應商權益。

第一，處理流程不明確。目前，政府采購投訴處理的流程規定較籠統，缺乏具體、明確的操作指南。在實際操作中，各方對投訴處理的程序和要求理解不一，易出現混亂。第二，處理時限不規范。關于投訴處理的時限，現行規定并未做出嚴格、明確的要求，造成投訴處理過程存在拖延的情況，影響供應商的合法權益。第三，缺乏透明度與公正性。一些供應商反映，其投訴在處理過程中遭遇不公正待遇，或處理結果與實際情況不符。第四，缺乏有效的監督機制。在當前的投訴處理體系中，對處理過程的監督力度不足，易損害供應商的權益。

2.3未形成社會監督意識及系統機制

目前，政府采購供應商誠信管理在社會監督方面仍存在諸多障礙，呈現出如社會監督意識薄弱、信息披露不足、監督平臺分散、反饋機制不完善等表象，具體如下。第一，社會監督意識薄弱。現如今，公眾對政府采購活動的關注度有限，參與監督的意愿不強。部分群眾認為這是政府內部事務，與自己無關，因此缺乏主動監督的意識。第二，信息披露不足。政府采購的相關信息，如供應商的資質、業績、合同履行情況等未充分公開，公眾難以了解采購過程的實際情況，從而制約了社會監督的有效性。第三，缺乏統一監督平臺。目前，社會監督分散在各類媒體和網絡平臺中，缺乏統一、官方的監督渠道，造成社會監督力量分散，難以形成合力。第四，反饋機制不完善。公眾提出的監督意見和建議無法得到及時回應和處理，使監督效果大打折扣。第五，法律法規支持不足。目前，關于政府采購社會監督的法律法規相對較少，限制了社會監督力量的發揮。

3政府采購供應商誠信管理體系建設的路徑

3.1 搭建全國政府采購信息平臺

通過搭建全國政府采購信息平臺，實現供應商誠信檔案的共享，可提高政府采購過程透明度，減少不誠信行為發生，從而進一步實現政府采購市場的規范化和法治化。

第一，構建分布式數據中樞，突破傳統架構桎梏。采用混合云部署模式，中央節點承載核心信用評估算法，省級分中心部署邊緣計算模塊，實現數據本地化處理與全局協同的有機統一。開發異構系統兼容引擎，強制統一工商注冊代碼、稅務識別號等基礎標識符的編碼規則，并建立跨部門數據映射關系表。重點攻克歷史檔案數字化難題，對紙質文檔實施光學字符識別與結構化解析，對缺失字段啟動多方交叉驗證程序。

第二，進行動態數據流管理。部署區塊鏈錨定技術，將供應商資質變更、合同履約節點等關鍵事件實時上鏈，形成不可逆的信用軌跡圖譜，同步開發多模態數據清洗引擎，自動識別并修正不同地區提交的非常規數據格式，對矛盾信息啟動智能糾錯協議。同時，構建信用事件觸發機制，當企業股權結構變動幅度超過 5% 或法定代表人信用評級降級時，自動向關聯采購項目發送風險預警信號，使區域性信用異常波動能夠被全局系統捕捉。

第三，制定多維防御縱深策略，完善安全防護體系。針對供應商信用檔案全生命周期管理需求，實施信用信息分級加密策略，對投標保證金流水、履約驗收記錄等核心敏感數據采用量子密鑰分發加密技術，確保跨區域共享過程實現端到端防護。建立信用數據操作權限動態適配機制，依據采購項目涉密等級自動調節訪問者身份核驗強度，對更高級別的供應商信用分析報告調取啟用虹膜識別驗證。開發信用日志區塊鏈存證系統，將審計人員查詢記錄、數據修正操作等行為信息分布式存儲，形成不可抵賴的信用管理溯源鏈條。部署信用風險威脅感知矩陣，實時監測供應商信息數據庫異常訪問模式，對非工作時段高頻查詢、跨地域IP跳躍訪問等可疑行為自動觸發信用保護熔斷機制。

第四，加大平臺的推廣宣傳力度。例如，建立定向推送引擎，依據供應商信用等級、歷史投標頻次等特征數據自動生成個性化操作指南推送方案。在長三角、珠三角等采購活躍區設立實體化推廣試點中心，并利用行業協會節點，將平臺操作認證納入供應商信用評價加分項，鼓勵企業主動接入系統[4]。

3.2加強和完善投訴處理專業化體系

通過加強和完善投訴處理專業化體系，可更好地維護供應商的合法權益，促進政府采購市場的公平競爭，提高政府的公信力和形象，增強社會對政府采購活動的信任和支持。具體應做到以下幾點。

第一，突破線性思維定式，重構投訴處理流程。建立動態分級響應機制，依據投訴事項的復雜程度劃定紅橙黃三級處置通道，對涉及串標圍標的紅色預警案件啟動跨部門專案組模式，配置偵查級數據取證工具包。開發投訴工單智能分揀系統，基于自然語言識別技術自動抓取關鍵詞，將工程質量爭議、價格合理性質疑等高頻問題定向推送至對應領域的專家庫成員[5]。設計反向舉證責任倒置規則，要求被投訴方在48小時內提交原始招標文件、評標錄像及內部決策記錄，逾期未提供則推定投訴事實成立，打破傳統政府處理投訴的被動局面。

第二，技術賦能，構建全息化作戰平臺。部署區塊鏈存證中臺，強制要求投訴雙方上傳電子合同、通信記錄、物流單據等證據材料，并將工程類投訴涉及的地理信息、施工進度、物料清單進行可視化重構，支持調查人員多角度透視項目異常節點。

第三，突破行政管轄權壁壘，建設跨域協同機制。建立省際投訴聯動矩陣，開發案件管轄權智能識別算法，對涉及多地供應商的復合型投訴自動生成聯合辦案指令。構建涉案數據聯邦學習平臺，在保護商業機密前提下打通工商、稅務、海關等系統的數據接口，實現可疑資金流向的穿透式追蹤。創新設立“飛地調查官”制度，從異地采購監管部門抽調人員組成獨立核查小組，對本地敏感案件實施交叉稽核。有條件的縣市可建立涉外投訴響應通道，針對進口設備采購糾紛配備多語種法律顧問團隊，對接國際商事仲裁機構建立證據互認機制。

第四，依賴反向制衡設計，構建監督閉環。推行投訴處理全流程監察嵌入模式，審計人員介入每起案件時，可實時調閱通信記錄、會議紀要與審批日志，并建立調查結論雙重校驗機制，所有處理意見必須經過AI合規性審查與人工倫理委員會背對背審核。實施調查質量熔斷制度，對超期未結案、證據鏈斷裂等異常情況自動觸發上級部門接管程序。

3.3建立采購全過程信息化公開制度

政府采購的全過程信息化公開制度，是指將采購活動的各環節以信息技術手段記錄、存儲、發布和監督，確保信息透明度和可追溯性。這一制度的建立，對于提升政府采購的透明度、強化社會監督、減少不誠信行為具有重要意義。

第一，要完善信息化基礎設施建設。政府部門應推進信息化基礎設施建設，提升采購部門的信息技術應用能力，建立穩定、高效的信息系統，保證信息記錄、存儲和傳輸的準確性。

第二，明確公開內容與范圍。在制度層面，政府部門要制定詳細的公開內容與范圍指南，明確規定哪些信息必須公開，哪些信息可豁免公開，確保信息公開既能滿足公眾的知情權，又能保護國家安全和商業機密。在此基礎上，還要制定規范的信息公開流程，明確各環節的責任主體和時限要求，使采購信息得以及時、準確地公之于眾，避免信息傳遞存在延誤。

第三，建立信息公開監督機制。政府部門應設立專門機構或指定第三方機構對政府采購信息公開實施監督，定期對信息公開情況做好檢查和評估工作，在發現問題時及時糾正。在社會范圍內，政府部門應經由各種渠道，宣傳政府采購全過程信息化公開的重要性，促進制度的有效實施，鼓勵社會公眾、媒體、第三方機構等參與政府采購過程的監督，采取設立舉報渠道、舉行聽證會等方式，廣泛收集意見和建議，促進制度的不斷完善。

4結語

政府采購供應商誠信管理體系建設具有制度創新價值。該機制直接影響市場治理效能指數，且緊密關系著財政資源配置效率閾值。行政主管部門亟須重釋法律解釋框架，重點細化資質審查的技術標準，同步構建投標報價追溯系統。數字化監管平臺應當整合信用評價維度，建立異常數據預警模型并持續完善供應商行為負面清單，同時懲戒措施必須與資質審查周期形成動態關聯，通過分級響應機制實現監管閉環，市場主體需要接受信用承諾制度約束，定期更新經營信息數據庫。最終，多維度協同治理將有效壓縮機會主義行為空間，最終達成政府采購績效的帕累托改進。

參考文獻

[1]吳利萍，張慧.政府采購環境下中文圖書供應商誠信缺失及治理對策[J].四川圖書館學報，2019（2）：35-38.

[2]李瑩，唐飛.高校政府采購與招投標難點探討與質疑投訴分析[J].實驗室科學，2021，24（2）：226-228，231.

[3]馮雪春，曹彩云，劉文文.淺議招標采購工作的實踐與探索[J].經濟管理研究，2022，4（1）：82-83.未查到

[4]王東，張馨.區塊鏈技術應用于政府采購信用體系建設中的價值與路徑［J].西華大學學報（哲學社會科學版），2021，40（5）：37-46.

[5]焦國洋.對比軍地采購差異提升采購質效的思考［J].經濟管理研究，2022，4（1）：54-55.未查到