國有企業加強財務監管的對策探究

[中國分類號]F27 文獻標志碼：A

財務管理是國有企業經營管理中的重要內容，直接影響企業的整體發展質量，因此，國有企業通過財務監管機制持續規范財務管理活動流程，擴大財務監管覆蓋范圍，能夠促進提高企業財務管理水平，促進國有企業改革發展目標的實現。新經濟形勢下，國有企業面臨的財務風險和問題日益復雜，對財務監管機制提出了更加嚴格的要求。因此，國有企業應提高對財務監管的重視程度，結合自身實際情況，探討分析財務監管機制中存在的具體問題，并采取有效的解決措施，以便提升企業財務管理的效率和質量。

1國有企業加強財務監管的重要性

1.1保障國有資產安全

國有資產是支持國有企業穩健經營發展的關鍵，而財務監管則關系到國有資產的安全和保值增值。目前隨著國有企業規模擴大及業務發展多元化，財務管理工作的復雜度和風險因素顯著增加，加強財務監管能夠有效規范國有資產管理，健全財務內部控制體系，基于完善的財務審計、風險預警及問責機制，加強國有資產管控，防止國有資產流失風險，切實保障國有資產安全完整。

1.2提高企業運營效率

國有企業的財務監管不僅能夠防范財務風險，還能夠提高企業的運營效率，部分國有企業在經營過程中面臨資源配置效率低、成本控制乏力、資金使用效益差等現實問題，導致運營效率降低。國有企業通過加強財務監管工作，能夠進一步規范財務管理流程，細化資源配置計劃和成本控制方案，有效提升企業的資金使用效率，降低企業整體運營成本。同時，國有企業通過財務監管能夠促進企業各部門之間的協同配合，減少企業內部資源浪費和重復投入，從而提升企業的運營效率。

1.3促進經濟高質量發展

國有企業在我國經濟高質量發展中發揮重要作用，而企業的財務監管水平直接影響經濟發展質量，我國經濟正處于轉型升級的關鍵階段，國有企業應通過技術創新驅動和綠色發展實現高質量發展目標。但是部分國有企業因財務監管不力而導致創新發展能力不足，難以適應經濟高質量發展要求，因此，國有企業應加強財務監管，規范技術創新和綠色發展投資活動。同時，國有企業通過財務監管可有效提高財務透明度和信息披露質量，增強外部投資者對企業發展的信任度，從而吸引更多的優勢資本和資源，為實現經濟高質量發展目標提供動力。

2國有企業財務監管存在的問題

2.1企業治理結構有待優化

國有企業改革目標是成功分離經營權和所有權，構建現代企業制度。因此，國有企業必須保證內部治理結構的科學性，切實保障出資人的權利。目前國有企業改革歷經多年，企業董事會和監事會結構基本完整，但是在實際運行中，董事會和監事會的職能作用發揮不足，甚至部分企業的董事會和管理層由同一批人擔任，企業董事會對于經營管理層的監督不到位。同時，企業監事會對于董事會的制衡效果不佳，監事會主要由中層管理人員和普通職工組成，其在董事會領導下完成工作，而且由于晉升、薪資待遇等都取決于董事會的決議，因此監事會行使監督權力時有所限制，難以發揮真正的監管作用。

2.2產權界定較為模糊

現階段，國有企業的產權管理制度逐步完善，但部分企業的制度實際運行效率較低，導致產權界定較為模糊，影響國有企業的內部改革和經營發展。而產權界定模糊問題會造成企業財務信息失真，不利于企業發揮財務監管作用。國有產權來源廣泛，難以明確實際出資者，而且企業所有權、經營權、監管權分離，導致企業產權復雜度較高，難以明確責任主體從而出現所有者缺位現象，并引發財務監管漏洞風險。比如，部分國有企業因產權界定模糊導致其在資金使用、資源配置方面缺少有效約束，難以及時遏制違規操作和利益輸送行為[]

2.3財務內部監管作用不明顯

國有企業財務部門和監督審計部門是負責實施財務監管的主要機構，其在財務監管制度約束下面向企業財務流程展開監督，識別分析財務管理漏洞和風險，并提出整改措施以便于堵住漏洞。然而，部分國有企業的財務監管作用發揮不足，財務監管機構直接由管理層領導，導致財務監管工作缺乏獨立性，在行使財務監管職能時難以保證客觀公正，不利于管理經營違規行為，影響財務監管工作的質量和效率。

2.4財務監管權責劃分不清晰

權責劃分清晰是國有企業開展各項經濟活動的重要基礎，在財務監管方面權責劃分更為關鍵。但部分國有企業對財務監管權責的劃分模糊，導致企業財務監管工作時效性較差，難以及時掌握企業的實際經營狀況，也不利于后續經營計劃的落實。由于這些國有企業的財務監管權責劃分籠統，導致各級管理層在制定監督職權時容易出現瞻前顧后的情況，不利于對經營活動、財務活動展開全面監督審計，影響企業經營治理的有效性[2]。

2.5財務監管系統不完善

現階段，我國國有企業的財務信息化轉型工作穩步推進，財務信息化建設取得了一定成效。但是從財務監管工作層面來看，仍有部分國有企業的財務監管信息化水平不足，財務監管信息系統模塊不完善，難以對企業財務流程實現全面化、自動化跟蹤監管，影響財務風險識別預警，同時，部分企業的信息孤島問題解決不到位，內部信息系統之間集成對接不足，財務部門與業務部門信息數據互通不及時，影響財務監管工作效率。

3國有企業財務監管優化對策

3.1優化企業治理結構

首先，完善企業董事會結構，為避免出現權力過度集中導致的國有股“一股獨大”風險，國有企業應結合實際，引入較多的董事，尤其是外部獨立董事，從外部聘請具有豐富管理經驗的高層管理人員、財務人員、金融專家等，由較多的董事共同參與董事會決策。同時，國有企業應構建權責利對等的分工機制，要求董事會成員和經營管理層不進人監事會，而且董事會和管理層成員與監事會成員不允許重疊，確保企業的決策權、監督權、執行權相互獨立[3]。其次，國有企業應根據《中華人民共和國公司法》和全面深化改革的要求，重構監事會監管體系，將監事會定位提高至公司治理的核心層級，并賦予其重大財務決策的一票否決權，與紀檢監察、內部審計部門形成“三位一體”的監督合力。同時，制定監事會財務監督權責清單，明確其對年報審計、預算執行、國資交易等關鍵環節的專項核查權力。最后，國有企業應完善經營管理層機構：一是由董事會負責選拔聘任經營管理層人員；二是經營管理層負責履行股東大會和董事會的決議方案，并且經營管理層具有日常經營活動的決策權；三是完善經營管理層的激勵約束和選拔聘任機制，董事會負責決定其報酬以及業績考核目標，將績效與企業經營業績掛鉤，對于不能完成業績考核指標的管理人員應酌情扣減目標績效，嚴重者不予繼續聘任。

3.2細化產權管理措施

國有企業在財務監管機制優化過程中應高度重視產權界定相關問題，完善產權管理制度并加大執行力度，科學細化企業的產權管理措施，保障企業財務監管職能作用得到充分發揮。首先，企業應科學梳理產權問題，建設政企分離、責任清晰的財務監督體系，促進提高財務監督工作效率。其次，國有企業應引入市場化機制，通過混合所有制改革吸引外部資本參與企業經營，增加外部監督力量，如引入戰略投資者或者社會資本，進一步優化企業的股權結構，并借助外部力量對企業的財務行為進行監督。

3.3強化財務內部監管

首先，國有企業應提高財會人員的獨立性，建立財務總監委派機制，財務總監參與企業經營管理活動，擁有對財務人員任免、晉升、獎懲的一票否決權，并賦予財務總監一定的財務決策權和監督權，確保其能夠在資金調配、預算管理、風險控制等環節行使財務監管職能。其次，國有企業應強化內部審計職能，增強內部審計部門的獨立性及權威性，通過設置獨立的內部審計機構，安排專業的審計人員，要求內部審計部門直接向董事會或是審計委員會報告，避免財務審計結果受管理層干預。再次，國有企業應擴大內部審計覆蓋范圍，面向企業所有財務活動進行審計檢查，包括資金使用、成本管控、投資決策等活動，進一步強化內部審計的全面性和深入性。最后，國有企業應提升財務人員的能力素質，一要加強對財務人員的專業能力培養，確保財務人員具備過硬的財務管理專業技能，通過專項培訓活動提高財務人員的專業水平。二要重視培養財務人員的風險意識和合規意識，確保其在財務監管中能夠主動識別和防范財務風險，按照國家政策要求規范財務管理工作，避免因合規意識薄弱導致財務違規操作。

4劃分財務監管權責

首先，明確財務監管主體的職責和權限，確保監管權責對等，通過管理制度固化監管主體的權責，避免因人員變動或其他主觀因素導致權責模糊。國有企業應在制度中明確要求董事會負責制定財務監管目標和政策，經營管理層負責執行落實，財務部門負責日常財務管理和監督工作，內部審計部門負責開展財務審計和財務風險評估，促進形成權責清晰、分工明確且相互制衡的財務監管格局。其次，建立出資人財務監管制度，建立出資人監督與審計、紀檢監察的聯動機制，實行“年度財務審計 + 專項飛行檢查”的雙軌模式，對混合所有制企業重點監管其非公資本方的異常資金往來，防止發生利益輸送行為。再次，建立財務監管問責機制，針對財務監管中出現的失職瀆職及其他違規行為應依法追究相關人員的責任。建立財務監管責任清單，明確各級管理層和財會人員在資金使用、預算編制執行、成本控制、財務風險管理等方面的責任，并將責任履行納人績效考核范圍。最后，加強對財務監管工作的監督考核，定期開展財務監管工作專項檢查、內外部審計，評估分析財務監管機制存在的問題和實施效果，及時發現和糾正財務監管問題，進一步完善企業的財務監管機制［4] 。

5健全財務監管系統

國有企業應將司庫體系建設作為財務監管信息化的核心抓手，建設“全程可視、全程可控、全鏈協同”的智能化財務監管體系。企業可將“統一賬戶體系 + 集中結算平臺”作為財務監管基礎，清理冗余的銀行賬戶，要求資金結算必須通過企業司庫系統辦理。對于企業資金監控應構建“資金池 + 預算池”聯動模式，對單筆超過凈資產 1% 的支付自動觸發三級審批，每日對賬差異率超過 0.1% 則系統自動凍結支付權限。同時，開發智能化稽核引擎模塊，對關聯交易、開票等高風險行為建立監測指標，及時預警資金流異常變動，識別財務風險并自動生成財務核查報告。其次，國有企業應在完善財務監管系統模塊功能的同時，加強內部不同系統之間的集成對接，有效打破信息孤島，實現跨系統的數據共享和傳輸使用，提高企業財務監管信息化水平。建立統一的財務數據共享平臺，通過設計數據接口實現財務系統與業務系統、人力資源管理系統等的集成，確保不同部門之間的數據可以實現實時傳輸和共享。國有企業應加快建設國資監管大數據平臺，打通企業財務系統與國資監管系統的數據接口，對資金流動、債務規模、投資回報等關鍵指標進行動態監測［5］。最后，國有企業應加強財務信息安全管理，建立多層次信息安全防護機制，嚴格保障企業財務數據信息安全和完整?？赏ㄟ^數據加密技術、防火墻、入侵檢測系統等保護財務數據，并建立系統權限訪問制度，按照崗位職責要求劃分系統訪問和操作權限，避免出現人為篡改財務數據的現象，為企業的財務監管工作提供可靠的數據支持。

結語

綜上所述，國有企業加強財務監管不僅是保障國有資產安全和提升運營效率的關鍵手段，更是推動實現經濟高質量發展目標的重要支撐。在市場化改革持續深化背景下，國有企業面臨嚴峻的財務監管挑戰，而且傳統的財務監管模式無法適應新形勢的要求，部分國有企業在財務監管方面存在治理結構不完善、獨立性不足、權責不清晰等問題，導致企業財務數據信息失真及國有資產流失等風險。因此，國有企業必須持續加強財務監督管理工作，結合現代企業管理要求構建權責分明、分工合理的財務監管體系，嚴格監管企業的財務管理活動，確保國有企業能夠在復雜的市場環境中實現穩健發展目標。

參考文獻

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[3]徐娜.國有企業財務監管問題及制度創新策略研究［J].財會學習，2023（9）：31-33.

[4]袁祥勇，柴靜.國有企業財務監管問題及制度創新研究［J]惠州學院學報，2022，42（4）：62-66.

[5]王緒波.加強國有企業財務監管工作的策略探究［J].財會學習，2021（15）：37-38.