打造內部審計新質生產力，“如影隨形”實現開發區內部審計全覆蓋

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）08-131-02

一、引言

我國經濟已進入新發展階段，為應對外部環境嚴峻復雜、內部循環需要疏通等困難和挑戰，內部審計（以下簡稱“內審”）作為審計工作的重要組成部分，打造內審新質生產力也是加快發展審計新質生產力的必然要求。

開發區作為當前我國經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎，對于推動產業轉型升級、促進經濟高質量發展、化解當前困難和挑戰起到舉足輕重的作用。探討如何打造開發區內審新質生產力，也是以高質量審計監督服務保障經濟社會高質量發展的題中之義。

二、內審新質生產力定義初探

新質生產力由創新主導，大幅提升全要素生產率，本質上是先進的生產力。習近平總書記關于新質生產力的闡述，對促進我國經濟社會高質量發展具有重大指導意義。習近平總書記對推動審計高質量發展也提出了明確要求，強調要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。內審是審計監督體系的重要組成部分，自然也需要探討內審新質生產力。由內審傳統生產力生產出的審計報告、決定等產品作用的發揮完全依賴被審計單位的整改，已不適應當前新形勢下的新要求。結合新質生產力理論，當前的內審產品必須滿足服務中華民族偉大復興的經濟社會發展需求，即發展內審新質生產力。結合二十屆中央審計委員會第一次會議精神和習近平總書記關于新質生產力的論述，發展內審新質生產力，應該從以下幾個維度考量。

一是，側重政治維度。黨的領導是一切事業成功的根本保證，內審工作必須堅持黨的領導，服務國家治理體系建設，服務黨和政府治理能力現代化。

二是，側重制度維度。近年來，內審工作制度化不斷加強。審計委員會成員單位已經建立起橫向貫通機制、與紀委監委常態化對口聯系機制，完成發現重大問題和線索的溝通、移交、跟蹤、反饋全生命周期管理；建立把黨中央精神“貫下去”和地方貫徹落實情況“拿上來\"機制。內審工作的新格局、新機制、新路徑加快構建并有效運轉。

三是，側重研究維度。研究型內審是內審的新發展方向，要科學安排，精準立項，把黨中央、國務院的部署落實到內審監督的方方面面，從深度上揭示重大突出問題，發揮研究型內審實質性震。

四是，側重創新維度。從審計工作實踐看，新形勢對內審工作提出了新要求。一些地區、一些干部不適應新形勢變化，習慣用舊辦法、老套路開展內審工作，出現了“穿新鞋走老路”的情況。要主動變革求新，針對不適應、不符合、不利于內審管理體制改革要求的老思維老做法，要從改革大局角度思考謀劃改進創新，解決問題，推動改變；要敢于承接改革新要求，要敢于接受新事物新挑戰，堅定自信，勇于擔當。

五是，側重信息維度。要順應新質生產力發展趨勢，運用大數據等信息技術和互聯網思維助推技術升級，探索內審新模式，提高內審精準度，創新內審方法和思路，著重挖掘具有顛覆性、隱蔽性、苗頭性的重大問題。

三、內審新質生產力與開發區高質量發展的邏輯聯系

（一）提升內部審計新質生產力與開發區高質量發展的理論聯系

習近平總書記強調，要形成與新質生產力相適應的新型生產關系。培育內審新質生產力也需要新型內審生產關系的配合，所以，深入研究內審新質生產力的內涵和外延，推動內審新質生產力發展是當前內審工作的重點任務。

在很多地方，開發區已經成為經濟發展的主戰場。與地方政府對比來看，開發區的管理機構相對簡單，一般沒有配備作為政府組成部門的專門審計機關，多以內設內審機構為主，級別較低、人員偏少，內審工作集中在財務政策、財務報銷規范化等方面，對基建、工程項目、大額經費監管等廉政重大風險點的關注不足，也沒有監督的硬實力，很難起到“如影隨形”的內審監督作用。

為保障開發區健康發展，開發區內審機構，必須重點關注各地在科技投入、創新驅動、產業升級等方面存在的問題，對各地貫徹新發展理念、發展新質生產力的舉措開展審計，以高質量內審監督推動新質生產力落地生根。

（二）開發區高質量發展對提升內審新質生產力的現實要求

開發區以促進經濟發展為主要目標，是我國經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎。以安徽省合肥市為例，2023年合肥市GDP1.27萬億元，其中經開區、高新區、新站區貢獻了3228億元，占13個統計地區總和的 25% 。經濟發展越快速，對審計監督的需求就越強烈，提升內審新質生產力已成為開發區內審工作的現實要求。

領導重視是做好開發區內審工作的根本保障，開發區黨工委一把手一般分管內審工作，要一抓到底，以開展黨紀學習教育為契機，打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的內審“鐵軍”，安排內審機構聚焦重大項目資金調度使用、各項優惠政策執行、財務紀律規范運行等經濟發展相關情況加大內審監督力度，為開發區經濟高質量發展保駕護航。

內審監督要使審計對象感到審計如同影子一樣時刻在身邊，具體到開發區內審服務高質量發展上來說，就要求提升內審新質生產力、做到“如影隨形”內部審計全覆蓋。

四、提升內審新質生產力，“如影隨形”實現開發區內審全覆蓋的保障舉措

開發區的組織架構體系包括各類內設部門、直屬機構及社區管理機構、合作園區、開發區直屬國有企業等。根據各單位的職能，內審監督對象可分為四類：第一類為經濟建設類部門，包含負責開發區經濟發展、財政管理、招商引資、工程建設工作的相關部門；第二類為社會管理類部門，包含社區管理、合作園區管理、社會民生保障、基層治理工作的相關部門；第三類為綜合監督類部門，包含負責綜合事務保障工作、某一特定事務的專項工作、紀檢監察工作的相關部門；第四類為開發區直屬國有企業。針對上述四類部門，涉及到管理資金量大，管理審批事項多，具有獨立經營決策權的部門，應確定為重點審計監督對象。同時，對在巡視巡察以及其他審計中發現的問題較多、被舉報較多的領導干部及相關單位也應列為重點審計監督對象。重點審計監督對象外的其他部門確定為一般審計監督對象。原則上可以對重點審計監督對象每3年完成一輪審計，對一般審計監督對象每5年完成一輪審計。同時，對重大投資項目、重大專項資金、重大突發事件適時開展專項審計，并根據上級組織部門的授權，對上級管理的干部進行經濟責任審計。其保障舉措，可以從以下幾個方面來考量。

（一）堅持黨的領導

深入學習習近平總書記有關重要講話精神，深入貫徹習近平總書記針對審計工作作出的重要指示批示精神，把黨對審計工作的領導自覺踐行到內審工作的方方面面。

（二）強化守法意識

堅持依法審計，按照最新修訂的審計法要求，從嚴管理內審隊伍，錘煉謙虛謹慎的工作作風，切實提高工作效率；推動內審立法，現行的審計法和公司法都沒有專門關于內審的規定，迫切需要制定相關法律條文來明確界定內審工作。

（三）開展研究型審計

開展研究型內審，透過外在問題，研究背后的機制體制缺陷，為黨委政府決策提供有益參考。

（四）加大支持力度

1.大力推進協同貫通審計。應持續強化內審各參與單位的多方協同，統籌資源安排；健全完善內審與其他監督貫通協同的制度體系，確保內審成果權威高效運用。

2.不斷支持內審機構建設。通過內審查錯糾弊，可以減少廉政風險，服務反腐敗工作，還可以從服務的角度為單位的發展建言獻策。但由于現實原因，開發區內審機構普遍規格低，規模小，人員少。應加大開發區內審機構建設力度，級別上不低于同級其他機關，有條件的應探索高配內審機構主要負責人制度；對內審機構及負責人的績效考核時，應審慎對待被審計對象的打分；開發區黨工委主要負責人應定期與內審負責人開展談心談話，咨詢問題，提振精神。

3.全面提升內審隊伍素質。要加強開發區內審隊伍建設，注重多重形式開展培訓，借助“以審代訓”，突出項目實踐鍛煉，開展計算機輔助審計、大數據審計等新的審計技術方法教學，提升內審隊伍能力。

（五）強化整改轉化

要強化整改問責，推動成果轉化。督促審計整改是內審監督的重要內容，內審整改情況應作為被審計部門考核的重要內容之一，對落實內部審計成果運用及時有效的組織和個人應提出表揚和獎勵，并在人事調整、職稱晉升等環節優先考慮。

參考文獻：

[1]習近平.在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話[].求是，2023（21）

[2]習近平.發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點求是，2024（11）

[3]李穎琦.新時期內部審計的趨勢和重點[N].中國會計報，2024-05-17（015）

[4]牛惠民.踐行研究型審計工作理念助力內部審計高質量發展中國內部審計，2023（04）：63-66.

[5]《審計觀察》編輯部.發展新質生產力發揮審計“經濟體檢”作用D].審計觀察，2024（06）：10-10.

[6]謝健.加快發展審計新質生產力有力推動審計工作高質量發展經濟責任審計，2024（02）

[7]謝志華，程愷之.新技術與審計方法的變革].審計研究，2023（01）：3-11.

（作者單位：合肥高新技術產業開發區審計中心安徽合肥230000）

（責編：趙毅）