國有企業固定資產處置精細化管理措施研究

中圖分類號：F723.4文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2025）08-278-02

一、概念闡述

（一）國有企業的概念

國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

（二）國有企業固定資產處置的概念

固定資產包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。作為國有企業生產經營的重要勞動資料，擁有一定數量和規模的固定資產是國有企業開展生產經營活動的前提和基礎。通常情況下，固定資產在國有企業資產中所占比重較高，具有使用期限長、單位價值比較高的特點。而國有企業固定資產處置則是指國有企業對其擁有的固定資產進行產權轉移或者注銷產權的行為。通過對國有企業固定資產的合理處置能夠進一步優化國有資產資源的現有配置，同時也是國有企業創效、保值和增值的有效途徑。

二、國有企業固定資產處置存在的問題

（一）處置流程不規范

1.資產清查環節存在漏洞。在國有企業固定資產處置的起始階段，資產清查往往未能做到全面細致。部分國有企業對于固定資產的清查僅僅是基于賬面記錄，沒有深入到實際的使用部門和存放地點進行實地盤點。例如，一些大型國有企業擁有眾多的分支機構和分散的辦公場所，在清查辦公設備等固定資產時，只核對了財務賬面上的數量，而忽略了一些偏遠辦公點的設備情況，導致部分設備已經報廢或丟失卻仍在賬面上存在，為后續的處置工作埋下隱患。

2.審批程序繁雜且不嚴謹。國有企業固定資產處置通常需要經過多層級的審批。然而，審批流程有時過于繁雜，涉及部門眾多，每個部門的職責界限又不夠清晰明了。這就導致在審批過程中，文件在各個部門之間來回傳遞，拖延了處置時間。例如，一個價值較高的生產設備的處置需要經過使用部門、資產管理部門、財務部門、上級主管部門等多個部門的審批，每個部門都有自己的審查重點，但由于缺乏有效的溝通協調機制，一定程度上會出現重復審查或者審查標準不一致的情況。

（二）價值評估不準確

1.評估方法存在局限性。國有企業固定資產價值評估常用的方法，如成本法、市場法和收益法都存在一定的局限性。成本法主要考慮資產的歷史成本減去折舊，沒有充分考慮資產的市場價值波動和未來收益潛力。例如，對于一些老舊的房產，雖然其建設成本在扣除折舊后價值較低，但由于其地理位置優越，市場價值可能遠高于按照成本法評估的價值。市場法要求有活躍的市場和可比的交易案例，但對于一些特殊的固定資產，如國有企業自行研發的專用生產設備，很難找到完全可比的市場交易案例，這就導致市場法在評估這類資產時存在困難，評估結果可能與實際價值偏差較大。收益法雖然考慮了資產的未來收益，但對于未來收益的預測存在很大的不確定性。

2.評估人員存在專業素質問題。部分國有企業的固定資產價值評估人員缺乏專業的培訓和資質認證。他們對最新的評估理論和方法掌握不足，在評估過程中有時不能準確運用合適的評估方法。例如，在評估一項復雜的無形資產與固定資產組合的價值時，由于缺乏相關知識，只對固定資產部分進行了簡單評估，而忽略了無形資產對整體價值的影響。另外，評估人員的職業道德也會影響評估結果。存在個別評估人員為了迎合企業某些部門的利益需求，故意高估或低估固定資產價值的情況。

（三）監督機制不完善

1.內部監督存在缺陷。國有企業內部監督部門在固定資產處置監督方面存在職能弱化的問題。內部審計部門由于人員配備不足、專業能力有限等原因，無法對固定資產處置的全過程進行有效的監督。例如，在一些大型國有企業中，內部審計人員數量相對較少，面對眾多的固定資產處置項目，只能進行抽樣審計，無法全面覆蓋，導致一些違規處置行為難以被發現。而且部分國有企業內部各部門之間缺乏有效的制衡機制。資產管理部門、使用部門和財務部門在固定資產處置過程中本應相互制約，但實際情況是，由于部門利益的一致性或者缺乏明確的責任追究制度，會出現部門之間相互包庇的情況。

2.外部監督存在不足。國有資產管理部門對國有企業固定資產處置的監督也存在一定的滯后性。往往是在問題已經發生后才進行檢查和處理，缺乏事前和事中的有效監督。例如，對于一些國有企業違規低價處置固定資產的行為，國有資產管理部門在交易完成后才發現，此時已經造成了國有資產的損失，難以挽回。另外，外部審計機構在對國有企業固定資產處置進行審計時也存在一定的局限性。一方面，外部審計的委托方通常是國有企業本身，這就導致審計機構在審計過程中受到企業的影響，難以保持完全的獨立性。另一方面，外部審計的重點往往放在財務報表的審計上，對于固定資產處置的具體流程和價值評估等方面的審計不夠深入，無法全面發現存在的問題。

三、國有企業固定資產處置精細化管理的實施措施

（一）建立健全精細化處置流程

1.完善資產清查機制。未來國有企業應建立全面且細致的資產清查制度。首先，國有企業需要在內部組建專門的資產清查小組，小組成員應包括資產管理部門人員、財務人員以及相關技術專家。例如，對于大型生產設備的清查，技術專家能夠準確判斷設備的實際運行狀況、磨損程度等。清查小組要深入到國有企業的各個部門、各個角落進行實地盤點，不僅僅依賴賬面記錄。在清查過程中，要對固定資產按照不同的類別進行詳細分類，如按照使用年限、功能用途、價值大小等標準分類。對于新購入的固定資產，要及時登記入賬，確保賬實相符。同時，對于清查中發現的盤盈、盤虧資產，要及時查明原因，按照規定的程序進行處理。與此同時，國有企業還需要建立資產清查的定期與不定期相結合的制度。定期清查可以設定為每年或每半年進行一次全面清查，不定期清查則針對企業發生重大重組、改制或有特殊情況時進行。通過這種方式，確保國有企業隨時掌握固定資產的真實狀況，為后續的處置工作提供準確的基礎數據。

2.優化審批程序。簡化審批流程，明確各部門的審批職責也是國有企業固定資產處置精細化管理的一個重要環節。這需要國有企業減少不必要的審批環節，確定每個部門在固定資產處置審批中的核心職責。例如，資產管理部門負責審核資產的實物狀況和處置的必要性，財務部門負責評估處置對財務狀況的影響，上級主管部門則從戰略層面進行把控。同時，國有企業也可以建立審批部門之間的協同工作機制，通過信息化平臺實現信息共享。當一個部門完成審批后，相關信息自動流轉到下一個部門，并且可以實時查看前面部門的審批意見，避免重復審查。另外，國有企業還可以加強審批過程中的實地考察和專家論證環節。對于價值較高或情況較為復雜的固定資產處置，審批人員要進行實地考察，了解資產的真實情況。同時，邀請相關領域的專家進行論證，例如在處置土地資產時，邀請土地評估專家、城市規劃專家等，提供專業的意見，確保審批決策的科學性。

（二）采用科學的價值評估方法

1.綜合運用多種評估方法。根據國有企業固定資產的不同類型和特點，靈活運用成本法、市場法和收益法等評估方法。對于通用性較強、市場交易活躍的固定資產，如普通辦公設備，市場法是比較合適的評估方法，可以通過查詢市場上同類設備的近期交易價格來確定其價值。對于國有企業自行研發的專用設備，在采用成本法的基礎上，可以結合收益法進行評估，考慮其對國有企業生產經營的貢獻以及未來可能帶來的收益。對于一些具有長期收益潛力的固定資產，如房產等，收益法可以更好地反映其價值，但也要參考市場法中的市場租金水平等因素進行綜合評估。另外，國有企業也需要引入新的評估技術和工具。例如，采用大數據分析技術，收集和分析大量的市場數據、行業數據以及國有企業內部的歷史數據，為價值評估提供更全面的參考。同時，可以利用資產評估軟件，提高評估的效率和準確性，這些軟件可以根據輸入的資產信息，自動選擇合適的評估方法并進行計算。

2.提高評估人員專業素質。國有企業未來需要加強固定資產評估人員的專業培訓，定期組織評估人員參加培訓課程，包括最新的評估理論、方法以及相關法律法規的培訓。例如，學習國際上先進的固定資產價值評估標準和方法，如國際評估準則中的相關內容。鼓勵評估人員參加專業資格認證考試，如注冊資產評估師考試等，提高其專業水平。另外，國有企業還需要建立評估人員的職業道德規范，明確評估人員在工作中的行為準則，禁止任何形式的利益輸送和虛假評估行為；建立評估人員的信用檔案，對其評估工作進行記錄和評價，對于存在違規行為的評估人員，要進行嚴肅處理，限制其從事相關工作的資格。

（三）強化國有資產處置的內外部監督

1.加強內部監督。國有企業需要強化內部審計部門在固定資產處置監督中的職能，增加內部審計人員的數量，提高其專業能力，確保能夠對固定資產處置的全過程進行全面審計。而內部審計部門要制定詳細的固定資產處置審計計劃，從資產清查、價值評估、審批程序到處置方式的選擇等各個環節進行審查。例如，在審計過程中，要檢查資產清查的范圍是否全面，價值評估方法是否合理，審批手續是否齊全等。同時，國有企業需要建立內部各部門之間的制衡機制，明確資產管理部門、使用部門和財務部門在固定資產處置過程中的責任和義務，建立責任追究制度。如果發現某個部門在處置過程中有違規行為，要追究相關人員的責任。例如，如果資產管理部門在處置過程中沒有按照規定的程序進行操作，導致國有資產流失，要對相關責任人進行處罰追責。同時，三個部門之間要定期進行信息溝通和核對，確保處置工作的順利進行。

2.完善外部監督。國有資產管理部門要加強對國有企業固定資產處置的事前、事中和事后的全程監督。事前，要對國有企業的固定資產處置計劃進行審核，確保處置的必要性和合理性；事中，要對處置過程進行監控，及時發現和糾正存在的問題；事后，要對處置結果進行檢查，評估是否達到預期目標。例如，在國有企業進行重大固定資產處置項目時，國有資產管理部門可以派人進駐國有企業進行監督指導。另外，還需要進一步提高外部審計的獨立性和深度。改革外部審計的委托模式，由國有資產管理部門或相關監管機構委托外部審計機構對國有企業固定資產處置進行審計，避免企業對審計機構的影響。同時，要求外部審計機構在進行財務報表審計的同時，要對固定資產處置的具體流程、價值評估、處置收益等方面進行深入審計，出具詳細的審計報告。

四、結論

綜上所述，隨著國有企業體制改革的進程逐漸推進，科學管理固定資產、提高固定資產運營效率，對促進企業持續、平穩、健康發展具有重大意義。但目前國有企業固定資產在處置上還面臨著一系列的問題，未來需要通過精細化管理來全面地優化國有企業固定資產處置上的短板之處。本研究提出了建立健全精細化處置流程、采用科學的價值評估方法、強化國有資產處置的內外部監督等三個方面的精細化管理實施措施，希望能夠為我國國有企業的固定資產處置提供參考，進一步推進國有資產的科學處置，保障國有資產配置的合理性。

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（責編：若佳）