多源流理論視角下我國延遲退休政策執行研究

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）08-023-02

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，延遲退休政策的執行成為社會各界關注的焦點。我國延遲退休政策的實施是應對老齡化社會挑戰的重要舉措。自2008年延遲退休首次被提及到延遲退休政策正式出臺，歷經了十余年的時間。2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，我國于2025年開始實施延遲退休政策，政策的實施將對我國的經濟社會發展產生深遠影響。

一、多源流理論基本內涵及其互適性

（一）多源流理論基本內涵

源流模型是由美國學者約翰·金登在其著作《議程、備選方案與公共政策》中提出的一種政策過程分析框架。旨在解釋政策議程如何形成以及政策變遷的觸發機制，強調政策制定過程的動態性和復雜性。政策執行效果的影響因素，在該模型的框架下，主要源于三條相對獨立源流間的交互作用。問題源流與政治源流以及政策源流，這三種關鍵要素的協同作用機制構成了政策執行過程的核心驅動力。其中，問題源流是指哪些問題被認定為政策問題。存在著一系列特定的社會狀況或現象，值得引起政府層面的高度關注，并需要采取相應行動加以解決，此類狀況或現象即構成所謂問題。政策源流是指政策建議的產生、發展和傳播過程2。在這個過程中，各種方案在政策共同體中競爭，最終少數被選擇。政治源流是指政治環境是否支持政策的執行，主要包括國民情緒、利益集團博弈等，它們會影響決策者的態度和行為。最終，當問題源流、政策源流與政治源流在特定情境中發生交匯，公共問題向政策問題的轉化得以實現，政策窗口期由此開啟。這一現象直接促成了議程設置過程的啟動。

（二）多源流理論的互適性

首先，政策執行的過程是需要被持續監測的，問題本身是需要根據實際情境變化重新界并與之相應的調整政策執行方式。在此，多源流理論所強調的問題關注性得到印證。不斷變化發展的問題應當被及時捕捉，以便政策執行方向與重點能夠作出相應調整。其次，值得注意的是，政策執行過程本身具有創新性特征。執行者通過實踐探索可能產生新的執行方式或經驗積累，這一現象與政策流中政策建議的產生及傳播機制形成呼應關系。最后，公眾參與度與支持度作為關鍵變量影響著政策執行效果，政治流所關注的利益集團博弈和公眾情緒因素在此得到具體體現。就延遲退休政策而言，問題源流主要指向執行過程中涌現的新挑戰，而聚焦于實施方案細節調整的是政策源流，政治源流則表現為利益相關方博弈動態與公眾態度變遷過程。三條源流的互動關系分析為理解延遲退休政策執行影響因素提供了有效視角。

二、延遲退休政策的多源流分析

隨著時間推移，我國人口老齡化程度不斷加深，延遲退休政策的實施已經成為必然選項。數據顯示，截至2023年底，60周歲及以上老年人口已接近3億人，占總人口比重約21%4。與此同時，人口老齡化使得勞動力人口占比相對減少，社會養老負擔日益沉重，養老保障體系面臨巨大壓力。隨之相應的養老金收支平衡面臨嚴峻挑戰。一方面，平均預期壽命不斷提高，2023年達到78.6歲，領取養老金的人數相應增加[5；另一方面，勞動力人口減少，繳納養老金的人數增長緩慢甚至出現下降趨勢。

在延遲退休年齡方面，根據《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，延遲退休政策以較小幅度推進改革，使社會可以有一個逐步適應的過程。在此基礎之上還充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，增加了自由選擇空間，并且彈性退休制度實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。為確保延遲退休政策的順利落地，養老保險方面采用激勵機制，鼓勵職工長繳多得、多繳多得、晚退多得。

積極應對人口老齡化已上升為國家戰略，延遲退休政策對于以人口高質量發展支撐中國式現代化具有關鍵意義。從宏觀經濟發展角度看，延遲退休有助于穩定勞動參與率，保持經濟社會發展的動力和活力。延遲退休政策在實施的15年間會顯著增強養老保險基金的可持續性。從社會穩定角度看，合理的退休政策能夠緩解養老保險基金的支付壓力，保障老年人的生活質量，維護社會的和諧穩定。

三、多源流匯聚下政策執行面臨的挑戰

（一）勞動者接受程度及就業問題

就身體狀況與工作壓力來說，部分長期高強度體力勞動從業者群體以及其他特殊工種群體在達到法定退休年齡界限時，多種疾病癥狀與疲勞狀態已普遍存在，繼續承受工作負荷顯得尤為困難。除此之外，也經常出現年輕勞動者職業發展路徑受阻的現象，企業對新員工招聘規模縮減，部分崗位普升機會可能因高齡勞動者退休年齡推遲而減少。青年就業者群體競爭愈加增強，其就業難度呈現上升趨勢7。由此產生的是年輕從業者對退休政策調整的負面情緒積累。除此之外，養老保險繳費期限延長與待遇領取周期縮短的潛在影響引發部分勞動者擔憂。雖然政策強調會通過提高延遲退休者的養老金待遇來避免其利益受損，但一些勞動者仍然對養老金待遇的實際調整情況存在疑慮。

（二）企業的適應問題

企業運營過程中顯現的是，由退休年齡延遲化所引發的成本上升現象。主要體現在工資福利體系與培訓發展機制兩個維度上。一方面，延遲退休群體的薪資及福利性支出的支付周期被延長；另一方面，為滿足職業發展訴求化需求，必要的培訓資源投入與晉升通道拓寬化措施亦需同步跟進。特別是對中小規模企業而言，用工成本攀升化趨勢將對其正常經營產生實質性壓力。除此之外，職業健康安全管理體系方面也不容忽視，企業職業健康安全管理體系需要針對高齡員工群體進行專門化設計，但這也導致企業用工成本的增加。企業中，工作模式差異化問題存在于年長員工與年輕群體之間，溝通協調機制強化與團隊建設優化成為迫切需求，工作效率提升要建立在代際融合基礎上。

（三）政策實施的配套措施不完善

延遲退休政策尚處于實施的初期階段，與之配套的就業促進措施和職業培訓體系急待完善。尤為突出的是服務機制的短缺問題，在老年人群體的就業支持方面表現得十分明顯。首先，當前階段，專門面向該群體的職業培訓項目數量極為有限，這已成為當前階段政策推進過程中的主要障礙性因素。大齡勞動者群體正遭受著技能陳舊和就業歧視的雙重困擾，系統性支持急需來自政府層面和社會層面的共同提供。其次，顯著相關性存在于養老金制度的改革進程與延遲退休政策的實施效果之間。多輪調整性修改雖已針對養老金體系進行，但在待遇計算方式和動態調節機制方面仍存在不足。退休年齡延長的現實情況下，科學確定養老金待遇標準并維持制度公平性與財務可持續性的平衡關系仍需深入探索。最后，不容忽視的還有社會保障系統的內部協調性問題。涉及養老、醫療、失業等多個保障領域的延遲退休政策，其有效實施依賴于各部門間的政策協同配合程度。由此可見，協調機制的建立與完善對于政策的順利推進至關重要。

四、政策建議

（一）加強政策宣傳與引導

政策執行機構可采用多樣化宣傳渠道，包括但不僅限于電視廣播媒介、網絡新媒體平臺化工具以及社區公告欄等多種傳播渠道。利用生動形象的宣傳視頻類材料，配合漫畫圖文等解讀性內容，實現政策信息的傳達通俗化效果。延遲退休政策的背景要素與目的意義由此得以廣泛傳播，并提高公眾對政策的理解程度，引導樹立正確的退休觀念，強化對社會意義的理解，從而使政策認同度得到提高。還可以組織專家學者群體及政府工作人員深入基層單位定期開展專題講座與答疑活動，如社區、企業、學校等地可以成為主要宣講場所。此外專門政策咨詢熱線的設立也不可或缺，及時消除公眾的疑慮。

（二）推動就業政策協同

在促進企業開發面向高齡就業群體的職位方面，具有顯著必要性。通過政策激勵與財政補貼相結合的方式，可引導企業增設后勤保障類、技術督導類及咨詢顧問類等特定崗位。同時，老年服務產業、醫療健康領域以及文化休閑行業的政策傾斜，還能夠創造更多就業機會。

此外，針對大齡勞動者的職業培訓工作急需強化。由企業主導實施的技能提升計劃應當充分考慮其特征與職業訴求，開展信息技術實操、新型職業技能掌握以及職場人際協調等專項培訓。建立專門面向該群體的信息發布平臺、職業介紹及崗位匹配機制。針對經濟困難、沒有能力參加培訓學習的，可以出臺一些幫困政策。由此能夠縮短待業周期并提高崗位匹配精準度。

（三）完善配套政策

工作場所健康監測的強化需由企業予以實施，針對延遲退休群體應著重關注。從事高強度體力勞動或暴露于高危環境中的工作者，建立定期健康評估機制，獲取監測數據后，工作強度與時間的調整、防護措施的優化應當及時跟進，確保員工身體狀況與退休年齡延展后的崗位要求相匹配。此外員工個人健康管理意識的提升亦不容忽視，自我保健能力的增強將顯著降低職業相關健康風險發生的概率。同時反年齡歧視相關法規的制定急待完善，招聘晉升環節中的不公平對待必須明令禁止。投訴舉報渠道的專業化建設應當同步推進，保障大齡勞動者平等就業權。加強勞動仲裁機構和法院在處理此類糾紛時的專業能力培訓，確保公正、高效地解決問題，維護勞動者和企業雙方的合法權益。

（四）強化組織保障與部門協同

政策執行過程當中，存在著政策落實不到位的現象與監管機制不完善等問題。招聘環節設置不合理年齡限制等行為，成為部分企業規避延遲退休政策的典型實例。對此，監督檢查工作需要得到強化，政策執行評估反饋機制亟待建立并完善，問題的及時發現與解決應當成為工作重點。同時，延遲退休政策執行工作領導小組的組建具有必要性，該機構可由各級政府設立，統籌協調各項執行工作事宜。辦公室作為領導小組下設機構，具體承擔著政策宣傳任務、組織實施工作及監督檢查職能。進一步完善法律法規，明確企業和勞動者在延遲退休政策中的權利和義務，對違法行為的懲處力度應當加大，由此確保政策權威性得到維護。政策執行合力的形成，依賴于各部門間的有效協作機制。

五、結語

延遲退休政策的有效執行，對于人口老齡化趨勢、人力資源的充分開發、經濟社會可持續發展等方面具有重要意義。多源流理論視角下的分析顯示，通過加強宣傳引導工作的推進、就業政策協同效應的提升、配套政策體系的健全化處理，能夠有效緩解上述阻力。延遲退休政策的順利實施需要政府主體、企業單位以及社會各界的協同努力，方能確保既定政策目標的達成。在未來政策實施過程中的動態調整機制中，還應根據實際執行效果持續觀測，及時進行相關政策的修正與完善。經濟社會發展的不斷變化要求政策體系必須具備相應的適應性與靈活性。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧師范大學法政學院遼寧大連116082）

[作者簡介：王鶴翔（2000一），男，漢族，遼寧盤錦人，在讀碩士研究生，研究方向：公共政策研究。]

（責編：趙毅）