在聚焦發展全過程人民民主中優化人民代表大會制度

內容提要聚焦發展全過程人民民主，要抓住作為發展全過程人民民主重要制度載體的人民代表大會制度，并且堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。抓住了人民代表大會制度也就抓住了聚焦發展全過程人民民主的根基與靈魂，從根本政治制度上為推進中國式現代化保駕護航。這就需要在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一中不斷優化人民代表大會制度，通過選舉民主與協商民主協同發展的方式使人民代表大會制度得到進一步的發展，在健全全過程人民民主制度體系中優化人民代表大會制度。

在邁向社會主義現代化強國的新征程上，持續推進全面深化改革是必然要求。在探索和推進中國式現代化的進程中，將發展全過程人民民主作為關鍵著力點，正是全面深化改革順應時代發展的迫切需要。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》明確指出，要“健全全過程人民民主制度體系\"，這就為在進一步全面深化改革中聚焦發展全過程人民民主明晰了方向。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話強調：“我們要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。\"2人民代表大會制度作為發展全過程人民民主的重要制度保證，在聚焦發展全過程人民民主中起到了中流砥柱的重要支撐作用。同時，在聚焦發展全過程人民民主過程中，人民代表大會制度還有待于進一步完善和優化。

一、人民代表大會制度是聚焦發展全過程人民民主的重要制度載體

在全面深化改革的進程中推進全過程人民民主，關鍵在于鞏固完善并切實把人民代表大會制度落到實處。人民代表大會制度作為我國政治體系的根本支撐，為全過程人民民主實踐奠定了制度基礎，給予其運行保障。在健全全過程人民民主制度體系的過程中，充分發揮人民代表大會制度的奠基性、統攬性作用，從根本政治制度上為進一步全面深化改革保駕護航。“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體\"\"，深刻領悟并切實運用好人民代表大會制度，就等同于牢牢把握住健全全過程人民民主制度體系的核心與命脈，從而明確在民主政治領域進一步全面深化改革的方向。

人民代表大會制度是中國共產黨引領人民在民主政治領域進行的一項具有深遠意義的偉大制度創新，其形成是由人民民主專政這一國體所決定的。作為我國政體的人民代表大會制度，為人民當家作主筑牢了根本性的制度根基。人民代表大會制度在日常運行中，不僅充分彰顯人民當家作主真實落地的生動景象，更是全過程人民民主在極為廣泛層面上的具體呈現。人民代表大會制度作為關鍵制度依托，承載著聚焦發展全過程人民民主的重任，是支撐全過程人民民主的堅強柱石，也是人民掌權與人民統治的制度依托。人民代表大會制度的確立，意味著中國政治徹底擺脫少數人專政、多數人受壓迫的舊狀態，完成了向中國共產黨領導下的人民當家作主的歷史性轉變。這一空前變革在中華民族數干年歷史中絕無僅有，推動中國政治制度發生了根本性變革。中國共產黨領導人民在全國范圍內創造性地建立了人民代表大會制度，實現了中國政治制度的偉大變革，實現了人類政治文明的偉大創造，為世界民主發展提供了新選擇、新思路、新方向。

全過程人民民主產生于人民代表大會制度長期而廣泛的實踐運行之中。人民代表大會制度是全過程人民民主實踐的高度匯聚呈現和優化整合承載。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。\"在全過程人民民主的全方位實踐中，民主選舉平穩有序推進，民主協商廣泛深人拓展，民主決策科學合理落實，民主管理高效順暢運行，民主監督嚴格認真落實。這些環節緊密相連、層層推進，共同構筑起堅實的民主實踐體系，形成一個連貫的民主循環體系。人民代表大會制度高度凝聚了全過程人民民主的理念與實踐，在其身上實現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的統籌融合、五位聯動。選舉民主是人民代表大會制度的主要運行方式，也是人民代表大會制度的顯著標識。人民代表大會制度和選舉民主相伴而生、相互成全，是體和用的辯證關系。選舉民主和協商民主緊密相連、優勢互補。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》就“積極開展人大協商\"專門強調“各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據需要進行充分協商\"。可見，人民代表大會制度把選舉民主和協商民主融為一體，使二者相得益彰。當然，在人民代表大會制度的選舉民主和協商民主長期協調發展過程中必然伴隨大量的科學民主決策。作為我國權力機關的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，其權力運行過程中必然需要民主管理。除此之外，人民代表大會發揮著重要的民主監督作用。黨的二十屆三中全會提出：“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。\"\"可見，在致力于發展全過程人民民主的進程中，若要實現人民代表大會制度的優化完善，充分釋放這一根本政治制度的效能，關鍵在于全面激發人大代表于民主監督維度的核心作用。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，并非孤立存在的政治架構，而是一個將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理以及民主監督高度有機融合的系統性制度體系，這一體系環環相扣、協同共進，達成民主流程的完整閉環，全方位覆蓋國家政治生活與社會治理的各個層面。

依托于全過程人民民主，人民代表大會制度在黨和國家同廣大人民群眾之間開辟了一條暢通的連接渠道。人民代表大會制度在實際運行中，切實將全過程人民民主付諸實踐，這一過程恰好是人民當家作主從理念走向現實的生動體現。習近平總書記強調：“人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢。\"人民代表大會制度將人民主體地位擺在突出位置，堅定捍衛國家一切權力屬于人民這一根本準則，有力保障人民依托人民代表大會行使國家權力，真實展現人民民主專政的國家性質。因此，人民代表大會制度是衡量人民當家作主落實程度的重要標尺。“人民代表大會制度是展示中國民主獨特魅力的重要窗口，是讀懂中國民主、感受制度優勢、解碼中國之治的生動讀本。\"能否真正堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，成了檢驗人民當家作主落實程度的試金石。

一是堅持好人民代表大會制度是政治站位問題，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的內在必然要求和戰略性關鍵環節。黨的二十屆三中全會明確提出：“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。\"全過程人民民主，已被明確為中國式現代化極具辨識度的顯著標識，更是其不可或缺的本質特征。而人民代表大會制度，作為全方位踐行與深度發展全過程人民民主的核心制度依托，在這一進程中扮演著獨一無二的角色，發揮著不可替代的作用，理所當然把堅持好人民代表大會制度放在重要戰略位置。堅持好人民代表大會制度是推進中國式現代化的應有之義和內在要求。

二是完善好人民代表大會制度是發展全過程人民民主的內在要求，這就需要在推進中國式現代化中不斷優化和發展人民代表大會制度。習近平總書記強調：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。\"因此，在聚焦發展全過程人民民主的征程里，應著力加強人民代表大會密切聯系人民群眾的模范帶頭作用。人民代表大會制度運行本身就是人民當家作主實踐運行的過程。正如習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的講話指出的：“人大代表肩負人民重托，責任重大，使命光榮。每一位人大代表都要站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，做政治上的明白人。\"把人民代表大會制度打造成為密切聯系群眾的實踐樣板，其中各級人大代表更好成為密切聯系群眾的模范表率，從而發揮示范引領作用，真正做到民有所呼、我有所應，同人民群眾同呼吸、共命運。

三是運行好人民代表大會制度是聚焦發展全過程人民民主，從而健全全過程人民民主制度體系的重要抓手和根本保障。在構建更為完備的全過程人民民主制度體系的歷程里，人民代表大會制度作為我國政權組織形式與根本政治制度，筑牢了全過程人民民主制度體系的根基，處于這一體系的核心樞紐位置。它為全過程人民民主的穩步推進提供了堅實的制度性保障，是賦予其鮮活生命力的關鍵因素，貫穿民主實踐的各環節。從推動發展的視角而言，人民代表大會制度堪稱全過程人民民主前行道路上的關鍵驅動力，以其強大的引領帶動作用，全方位推動全過程人民民主在實踐中持續拓展、深人運用，成為引領這一民主模式不斷發展的核心動力源。

由此可見，人民代表大會制度的優化程度就是度量中國式現代化進程中全過程人民民主發展程度的標桿，是丈量人民當家作主落實程度的尺度。

二、在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一中優化人民代表大會制度

人民代表大會制度，是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐與鮮明體現。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢。\"\"通過優化人民代表大會制度，黨的領導、人民當家作主與依法治國有機融合，這一制度優化過程遵循政治發展規律，以民主法治建設為路徑，在制度框架重塑與運行機制完善中，促使三者形成內在協調、相互支撐的關系，在理論與實踐層面豐富和發展了中國特色社會主義政治理論與實踐體系。因此，優化人民代表大會制度的過程就是踐行全過程人民民主本身。我們要在全面深化改革不斷深人的當下，重點聚焦全過程人民民主的發展，立足人民代表大會制度這一根本政治制度不動搖，持續優化和健全人民代表大會制度，保障人民代表大會制度的運行。

在中國共產黨領導人民將馬克思主義民主理論與中國實際國情、中華優秀傳統民主文化相互交融、彼此滲透的進程中，孕育了將黨的領導、人民當家作主、依法治國緊密融合為一體的中國式民主。全過程人民民主是對中國民主政治發展規律的最新認識和最新表述，成了中國式民主的時代表征和亮麗名片。全過程人民民主的制度優勢集中體現于黨的領導、人民當家作主與依法治國的系統性整合與協同性實踐，三者之間形成相互支撐、有機銜接的治理邏輯，從而構建起中國特色社會主義民主政治的獨特范式。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一\"。這就為在進一步全面深化改革中聚焦發展全過程人民民主指明了前進的道路。聚焦發展全過程人民民主需要黨的堅強而全面的領導，黨的領導作為中國特色社會主義最本質的特征，具有不可替代的重要作用，這也是全過程人民民主的顯著優勢。全過程人民民主同黨的全心全意為人民服務的宗旨互相呼應，是黨的群眾路線在政治領域的生動反映。全過程人民民主的發展過程，實質就是實現人民群眾廣泛有序融入政治參與的過程，也就是落實人民當家作主的過程。而黨領導人民實現當家作主的過程，必然朝著制度化與法治化方向發展，在法治化軌道推進全過程人民民主發展。以黨的領導、人民當家作主與依法治國的協同治理為實踐基點，系統推進全過程人民民主的制度建設與效能提升，構建中國特色社會主義民主政治的創新性發展軌道。全過程人民民主是我國社會主義民主政治實踐孕育的嶄新碩果和最新表述，理所當然成為三者有機統一的綜合承載。

人民代表大會制度為推進全過程人民民主發展提供了核心制度依托。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。\"人民代表大會制度真正實現了三者的有機統一、三位一體、貫穿打通，成了三者融合發展的務實有效好用的制度載體、組織保障、實踐平臺。正是有了人民代表大會制度這一根本政治制度的保障，黨才能真正領導人民成為國家的主人，同時這種地位得到人大立法的強有力保障。人民代表大會制度運行踐行了民主集中制原則，而民主集中制是貫穿全過程人民民主的內在特質。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要依靠法治筑牢人民當家作主地位的根基。中國式現代化必然是和諧高效的民主化、法治化。在奮力推進中國式現代化的偉大征途中，務必緊緊把握發展全過程人民民主這一核心脈絡，既要依托又要優化人民代表大會制度，將依法治國、黨的領導以及人民當家作主融會貫通、協同推進。

一是要充分發揮黨對人民代表大會制度的堅強領導作用。中國共產黨領導人民開創了中國式現代化，開創了人類文明新形態。而中國式現代化最顯著的標識和最大的優勢就是黨的堅強領導。黨的全面領導是歷史選擇、時代選擇、人民選擇，是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。\"\"因此，人民代表大會制度作為中國共產黨的偉大政治創造，在推動全過程人民民主發展的征程中肩負重要使命。在推進人民代表大會制度的優化進程中，應全力發揮黨對人民代表大會制度的核心引領作用，從而精準錨定優化方向，明確優化舉措與方案。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是發展社會主義民主政治的關鍵指引，其中黨的領導處于核心與引領地位。人民代表大會制度作為我國根本政治制度，搭建起三者有機統一的制度框架，確保黨能夠引領人民，依托法治力量，實現對國家的高效治理與有序建設。不言而喻，只有加強黨對全過程人民民主的堅強領導和旗幟領航，才能促使人民代表大會制度在法治體系內持續優化，從根本政治制度層面切實保障人民當家作主得以有效落實。

二是要充分發揮人民當家作主制度對優化發展人民代表大會制度的推動作用。在聚焦發展全過程人民民主過程中，要始終遵循社會主義政治建設規律，扎實推進人民當家作主制度建設，從各個維度全面強化各方面工作，切實將人民代表大會制度堅持好、完善好、有效運行好。黨的二十屆三中全會提出“七個聚焦”，其中之一就是“聚焦發展全過程人民民主”，其具體落腳點是“推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平\"2。人民代表大會制度理所當然就成了加強和健全人民當家作主制度的主體和關鍵。除此之外，人民政協專門協商機構也是加強人民當家作主制度建設的關鍵節點。在中國共產黨的穩健帶領下，堅持以人民為中心的發展理念，推進全過程人民民主法治化發展，讓人民當家作主制度沿著法治化軌道發展，從而充分保證黨領導人民依法有效治理國家。

三是要充分發揮依法治國對進一步推進人民代表大會制度發展的保駕護航作用。在全力聚焦發展全過程人民民主的實踐中，應充分凸顯法治中國對持續深化人民代表大會制度發展的保駕護航價值。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》強調，“法治是中國式現代化的重要保障\"。從現代化的發展規律和歷史經驗來看，法治是現代國家治理的基本方式，是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵標志。必須全面踐行依法治國，讓進一步全面深化改革、推進中國式現代化的各項工作，都在法治的軌道上穩健前行。與此同時，黨的二十屆三中全會著重強調，“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求\"。這為以法治為依托，聚力推動全過程人民民主的發展，進而促使人民代表大會制度朝著法治化方向邁進，明確了前行路徑。以法治為基石，全力推動全過程人民民主的發展，從而優化人民代表大會制度，是在民主和法治領域進一步全面深化改革的集中體現和時代所需，從法治上充分保障人民當家作主的地位。人民代表大會是立法機關，在推進中國法治化進程中發揮著至關重要的作用。人民代表大會制度同中國法治化進程是相伴而生的。例如，首屆全國人大通過了新中國首部憲法。《中華人民共和國憲法》（1954）明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。\"\"全國人大通過的具有至高無上地位的憲法，就成了國家權力的授權書、人民權利的保障書。全國人民代表大會作為國家最高權力機關，能夠把黨的決策上升為國家意志。同時，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使當家作主權利的機構，人民代表大會運行本身就是人民當家作主的實現過程。除此之外，人民代表大會還是立法機關，承擔著在法治化軌道推進全過程人民民主發展的重任。

三、通過選舉民主與協商民主協同發展進一步優化人民代表大會制度

在進一步全面深化改革中健全全過程人民民主制度體系，離不開作為我國根本政治制度的人民代表大會制度和以人民政協專門協商機構為依托的人民政治協商制度的支撐保障。人民代表大會和人民政協相輔相成、協同共進，在長期實踐過程中形成獨具中國特色又符合中國國情的“兩會\"機制。“兩會\"是中國共產黨實現選舉民主與協商民主融合發展、發揮兩者疊加優勢的偉大政治智慧的集中呈現，也是人民代表大會和人民政協長期合作和協同發展的時代產物。在進一步全面深化改革中聚焦發展全過程人民民主，需要依托構成全過程人民民主兩大支柱的選舉民主和協商民主，通過人大選舉民主與政協協商民主協同發展不斷推進“兩會\"制度發展。在此基礎上，進一步推動人民代表大會制度的優化發展。

在中國共產黨長期民主實踐過程中，將馬克思主義理論中關于民主的思想與中國的民主實際相結合，形成以選舉民主和協商民主為核心內容和基本支撐的全過程人民民主。全過程人民民主是新時代對民主發展規律的最新理解與詮釋，它整合了民主選舉、民主協商、民主管理、民主決策、民主監督，涵蓋一整套有反饋閉環的運行流程。選舉民主和協商民主扎根于全過程人民民主的實踐土壤，二者相輔相成，像船之雙槳，助力全過程人民民主破浪前行，有效解決人民群眾關心的實際問題。正如習近平總書記指出的：“這有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實際上無權和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。\"2選舉民主和協商民主協同發展從時間和空間上確保了我國人民民主的全過程，也造就了獨具中國特色并符合中國國情的全過程人民民主。人民通過選舉表達政治意愿，行使民主權利；人民內部各方在重大決策前，就共同問題展開充分協商，凝聚廣泛共識。二者有機融合，共同彰顯了中國社會主義民主政治在制度維度的顯著特點與突出優勢。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的\"，共同孕育、塑造、成就了作為人類民主文明新形態的全過程人民民主。

全過程人民民主并非單純吸納西方選舉民主的內在價值，其有著豐富內涵與獨有特質，還擁有作為人類政治文明進程史中的卓越政治成果之人民代表大會制度的核心與優勢，更擁有以人民政協專門協商機構為支撐的協商民主。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。\"毫無疑問，選舉民主和協商民主相輔相成、協同發展，克服了西方民主僅僅實行一次性快餐式的選舉民主而無法解決民主時間間歇和長期休眠問題的弊端。同時，中國民主政治的有序運轉，離不開人民代表大會和人民政協這一專門協商機構的組織支撐和平臺依托，確保了民主選舉過后，還存在廣泛多層制度化的協商民主，讓民主無處不在、無時不有。

聚焦發展全過程人民民主，需要抓住選舉民主與協商民主這兩大支撐和內在驅動，通過選舉民主與協商民主協同發展進一步優化人民代表大會制度，尤其是充分發揮人大選舉民主與政協協商民主的疊加優勢，借助“兩會制\"助推人民代表大會制度進一步完善發展。

一是人大選舉民主與政協協商民主攜手共進、相輔相成、協同發展，在民主實踐進程中長期并存。在中國民主發展史中，人大選舉民主與政協協商民主開始于人民政協全體會議代行全國人大職權，進而完成了協商建國的中國式民主壯舉。人民政協是中國共產黨依據中國特殊國情所進行的獨具中國特色的偉大政治創造。人民政協有力推動人民當家作主制度體系的完善，更有效地保障最廣大人民的整體、根本以及長遠利益。創建之初人民政協作為專門協商機構應運而生，成為全過程人民民主得以有效運行的重要組織保障和運行平臺。在全國人大召開前，人民政協全體會議還兼具全國人大的職能，把協商民主與選舉民主共同實踐于人民政協運行之中。待到全國人大召開后，我國的最高權力機關和立法機關一—全國人民代表大會，成為人民當家作主得以實現的根本政治保障。此后，人大和政協相互補充、并肩前行。基于此，人大選舉民主和政協協商民主長期共生、相互增益、共同發展。這樣一來，人民代表大會不僅擁有選舉民主這一標準民主配置，還兼具協商民主的額外加持，融合選舉民主與協商民主為一體。正是在人大協商長期參與基層民主治理的實踐中，逐步形成了基層立法聯系點。2019年，習近平總書記前往上海市長寧區虹橋街道考察。考察期間，習近平總書記作出重要論斷：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。\"\"在人類民主發展史上，首次提出了“全過程的民主”。之后，隨著各級人大對習近平總書記關于“全過程的民主\"重要論述的持續研究和對實踐經驗的總結，對“全過程的民主\"的認識持續深化。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年這一意義非凡的歷史時刻，習近平總書記再度強調\"發展全過程人民民主”的重要理念。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會積極響應，成為推動全過程人民民主從理論探索走向實踐深化的先行者。在這一歷程中，人民代表大會制度持續革新，日益完善，成為承載和推進全過程人民民主發展的關鍵制度架構。

二是在“兩會制\"中進一步優化人民代表大會制度。在實現選舉民主與協商民主長期協同發展過程中，人民代表大會會議和人民政協會議之間同期召開、互相呼應、相得益彰，逐步形成“兩會制”“兩會制”由人民代表大會制度和人民政治協商制度共同構成，由人大選舉民主與政協協商民主在長期實踐進程中逐漸孕育形成。這一切都要歸功于中國共產黨的引領，是黨創立了人民政協這一獨一無二的政治組織，同時開創了人民代表大會制度這一極具深遠影響的政治制度。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創造。\"2毋庸置疑，人民代表大會制度成了我國政體和根本政治制度，在實際運行中以全國人民代表大會和地方各級人民代表大會為組織機構依托。人民代表大會由人大代表構成，以區域為單位，是一種塊狀結構，人大代表通過民主選舉方式產生并以選舉民主作為人大運行原則。人民政協由政協委員構成，以界別為單位，是一種條狀結構，政協委員通過協商民主方式產生并以協商民主作為政協運行原則。在“兩會\"進程中，人大選舉民主和政協協商民主之間條塊結合、優勢互補、協同發展，展示中國式民主無與倫比的內在優勢。在此基礎上，“兩會制”逐漸形成。其中，人民代表大會制度作為我國根本政治制度發揮更加重要和基礎性的引領作用，人民政治協商制度同樣發揮著必不可少的作用。“兩會制”助推人民代表大會制度的不斷完善發展。

三是以中國特色“兩會”式民主為依托進一步完善人民代表大會制度。在聚焦發展全過程人民民主過程中“兩會制”不斷走向成熟完善，尤其是人大選舉民主和政協協商民主疊加優勢不斷顯現。在此背景下，中國特色的“兩會\"式民主應運而生。對此，《中國的民主》白皮書明確指出：“全國政協全體會議與全國人大會議每年同期召開，政協委員不僅要討論政協的問題，還要列席全國人大會議，參加對有關法律修改、一府兩院'工作報告等的討論，這樣的制度安排真正實現了讓人人起來負責、人人監督政府工作，形成了具有中國特色的‘兩會'式民主。\"\"中國特色“兩會\"式民主由人大選舉民主和政協協商民主共同構成。在\"兩會\"期間，極具中國特色“兩會\"式民主成為全面呈現、立體展示全過程人民民主的豐富內涵和獨特優勢的樣板間。通過中國特色“兩會\"式民主可以更好地塑造和提升中國式民主的國際形象，向世界講好中國民主故事。隨著中國特色“兩會\"式民主的發展，作為其內在支撐的人民代表大會和人民政協也需要發揮組織平臺優勢，融人全過程人民民主發展進程。這也倒逼著人民代表大會制度的不斷完善和優化，以便與以人民政協專門協商機構為依托的人民政協制度一道，共同推進中國特色“兩會\"式民主發展。

四、在健全全過程人民民主制度體系中優化人民代表大會制度

人民代表大會制度作為全過程人民民主核心價值的承載體，是全過程人民民主制度體系的根本基石，是人民當家作主得以實現的關鍵所在。新時代背景下，持續加強人民當家作主制度建設，對人民代表大會制度進行優化與完善，在健全全過程人民民主制度體系進程中發揮著決定性作用。黨的二十大報告明確指出“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”，在此基礎上，全過程人民民主制度更加健全\"2。這就為全過程人民民主在制度化進程中穩步前行明晰了方向，實現從發展全過程人民民主到健全全過程人民民主制度體系的跨越式提升。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》把“健全全過程人民民主制度體系”作為全文十五個部分之一進行全面系統論述，其成了中國式現代化進程中聚焦發展全過程人民民主的著力點和立足點，確保全過程人民民主在現實層面扎根生長與全面踐行。習近平總書記強調：“黨的二十大就發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。\"我們要充分貫徹黨的二十大精神，以黨的二十屆三中全會精神為引領，在著力推動全過程人民民主發展的進程中，緊密圍繞健全全過程人民民主制度體系的詳細規劃，對人民代表大會制度加以完善優化，確保人民當家作主落到實處、見到實效。

以人民代表大會制度為依托和引領，構建更為完備的全過程人民民主制度體系，推動人民當家作主向制度化方向縱深發展。黨的二十屆三中全會中明確指出：“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。\"健全全過程人民民主制度體系必須堅持并完善我國根本政治制度，這是支撐我國健全全過程人民民主制度體系的根基和底座。在中國共產黨的堅強領導下，我國成功締造了人民當家作主的社會主義國家。立足人民民主專政這一國體根基，人民代表大會制度作為國家政體順勢而生。這一根本政治制度，從根源上明確并維護了人民當家作主的地位，使人民切實成為國家的主人。在探索全過程人民民主的理論與實踐的道路上，人民代表大會制度為全過程人民民主制度體系奠定了堅實的制度基礎，引領民主事業邁向新高度。抓住了人民代表大會制度這一根本政治制度及我國的基本政治制度、重要政治制度，也就把握了健全全過程人民民主制度體系的四梁八柱，就能把人民當家作主具體現實地落到實處，讓人民群眾能夠實現完整的、廣泛的、有序的政治參與。

當然，人民代表大會制度在健全全過程人民民主制度體系過程中發揮著根基性和引領性作用。同時，為推動中國式現代化在全面深化改革中行穩致遠，必須緊緊圍繞發展全過程人民民主這一核心任務。在此過程中，堅持、完善并高效運行人民代表大會制度，是健全全過程人民民主制度體系的關鍵所在，對全過程人民民主的持續推進具有重大意義。對此，習近平總書記強調：“更充分地發揮人民代表大會制度的顯著優勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。\"\"中國式現代化的重要表征和內在特質是全過程人民民主的發展。作為全過程人民民主實踐的制度主陣地，人民代表大會制度不僅為搭建成熟的全過程人民民主制度體系發揮著中流砥柱的作用，更是將人民當家作主落實到政治生活各個方面的根本保障。這就需要我們在推進中國式現代化進程中不斷完善發展人民代表大會制度，再以人民代表大會制度為基點和支撐聚焦發展全過程人民民主。

一是通過加強人民當家作主制度建設，進一步完善和優化人民代表大會制度體系。作為全過程人民民主制度體系的關鍵內核，人民代表大會制度是確保人民當家作主得以落實的根本制度安排。在新時代，我們要不斷強化與完善人民代表大會制度，夯實人民當家作主的制度根基，進而持續優化全過程人民民主的制度架構。習近平總書記指出：“實行人民代表大會制度，同實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。\"推動人民當家作主制度的完善與發展，既是全過程人民民主實踐成果的有力彰顯，又是夯實全過程人民民主制度根基的重中之重。不斷加強人民當家作主制度建設，還要不斷強化人民代表大會的立法職能。人民代表大會的立法應緊跟時代步伐，制定更加符合人民利益的法律法規，使立法充分體現民主，確保法律法規的科學性和可行性。以強化人民當家作主制度建設為基礎，優化人民代表大會制度，這是中國共產黨領導人民實現當家作主的政治要求，也是社會主義制度的內在要求。

二是通過貫徹民主集中制進一步優化人民代表大會制度。健全全過程人民民主制度體系需要持之以恒地堅持和加強民主集中制，民主集中制是全過程人民民主的本質內核與根本規定，是其區別于西方民主的關鍵特征，這充分彰顯全過程人民民主無可比擬的顯著優勢。中國共產黨對發展全過程人民民主的堅強領導，是健全全過程人民民主制度體系的前提保障和最大優勢。民主集中制不僅是中國共產黨執政興國的重要民主方式，也是貫穿全過程人民民主始終的靈魂，確保了全過程人民民主在中國共產黨領導下沿著社會主義方向、為實現人民當家作主而發展。民主集中制是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。\"民主集中制成了健全全過程人民民主制度體系的內在筋骨，確保了黨和國家的科學決策、民主決策、高效決策，使黨和國家決策在充分考慮各個層面各個群體不同利益訴求的基礎上，充分保障廣大人民群眾的根本利益，集中力量辦大事。通過貫徹民主集中制推進完善和發展人民代表大會制度，能夠更好地確保國家政治生活既生機勃勃又穩定有序、既總攬全局又協調各方，充分體現了人民代表大會制度的顯著優勢。習近平總書記強調：“各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權。\"不言而喻，各級人大及其常委會以民主集中制為原則，全方位發揚民主，通過集體形式行使職權。正是有了民主集中制作為全過程人民民主的鋼筋鐵骨，內在運行于人民代表大會制度之中，全過程人民民主才能彰顯相對于西方民主的優勢。通過民主集中制進一步完善人民代表大會的選舉制度，確保選舉過程充分體現民主，真正反映人民的意愿。還要加強人大代表與人民群眾的聯系，拓寬反映民意的渠道，使人大工作更貼近實際、貼近群眾。在決策中，要嚴格遵循民主集中制原則，充分開展討論、審議，讓代表們充分發表意見，形成具有權威性和可行性的決議。同時，還應加強對人大權力運行的監督和制約，確保民主集中制的貫徹執行，保障人民賦予的權力始終為人民謀利益。

三是在健全全過程人民民主制度體系中把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。黨的二十屆三中全會為健全全過程人民民主制度體系錨定前行方向，作出詳盡部署。當下，要以高度的政治自覺和行動自覺，全面、深人貫徹全會精神，把健全全過程人民民主制度體系的各項舉措精準、扎實地付諸實踐，確保落地生根。黨的二十屆三中全會明確把\"進一步全面深化改革的總目標\"概括為“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化\"。因此，我們要在這一總目標的宏觀指導之下具體理解健全全過程人民民主制度體系。我們應以推進國家治理體系和治理能力現代化為著眼點，高勢位地看待全過程人民民主。對此，習近平總書記強調：“大力發展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步健全人民當家作主制度體系。\"在大力推動全過程人民民主發展進程中，我們需要立足推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略方位，不斷優化人民代表大會制度，切實把人民代表大會制度的獨特優勢有效轉化為國家治理的實際效能，助力國家治理水平穩步提升，讓人民群眾廣泛有序參與國家治理，具體、現實地實現人民當家作主。總之，在健全全過程人民民主制度體系的基礎上，充分發揮人民代表大會制度的作用和優勢，并進一步將其轉化為實實在在的治理效能，必將為實現國家的長治久安和人民的幸福安康提供堅實的制度保障。

綜上所述，本文圍繞在聚焦發展全過程人民民主中優化人民代表大會制度展開論述。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，堅持、完善與運行人民代表大會制度具有重要意義。從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，到選舉民主與協商民主協同發展，再到健全全過程人民民主制度體系，環環相扣、相輔相成。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為優化人民代表大會制度提供根本遵循，確保制度發展的正確方向；選舉民主與協商民主協同發展是重要方式，豐富民主實踐形式；健全全過程人民民主制度體系是自標導向，鞏固制度根基。通過這一系列舉措優化人民代表大會制度，能夠更好地發揮其在發展全過程人民民主中的根本政治制度作用，切實保障人民當家作主，為中國式現代化提供堅實制度支撐，推動我國民主政治不斷發展。

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