科技創(chuàng)新、研發(fā)生態(tài)與新質生產力形成

內容提要新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力，革命性的科學技術創(chuàng)新始終是推動生產力變革的先決條件。近期人工智能大語言模型引發(fā)的技術沖擊和社會沖擊，既包含基礎性技術創(chuàng)新的突破，又潛藏系統(tǒng)性社會變革的可能，體現(xiàn)了新一輪科技革命下科技和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，共同推動生產力變革的機會窗口。歷次科技革命的歷史經驗表明，人類社會的生產力變革遵循從科技革命到產業(yè)革命協(xié)同演化的一般性規(guī)律，科技創(chuàng)新只是一個推動生產力變革的必要但不充分條件。因此，以創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展需要構建一個整合宏觀國家、中觀產業(yè)、微觀企業(yè)的創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新引領下的技術進步、市場領先和產業(yè)升級，為推動新質生產力形成和發(fā)展提供從技術到市場再到產業(yè)的全方位支撐。

一、研究背景

區(qū)別于傳統(tǒng)生產力，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式和發(fā)展路徑的先進生產力\"。2025年的《政府工作報告》明確提出推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略部署。新質生產力的形成依賴核心技術突破、生產要素配置、產業(yè)轉型升級等系統(tǒng)性創(chuàng)新。要發(fā)揮創(chuàng)新在新質生產力形成過程中的主導作用，必須將創(chuàng)新范式由簡單的線性創(chuàng)新轉移到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同演化。科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的內生動力，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)，只有實現(xiàn)二者的融合發(fā)展和協(xié)同演進，才能推動社會生產力水平總體躍遷。

縱觀歷史，歷次革命性科技創(chuàng)新帶來的通用技術革命都引發(fā)了深刻的產業(yè)和社會變革。18世紀末，蒸汽機的發(fā)明引發(fā)人類社會的“熱力革命”;19世紀末，發(fā)電機、內燃機的發(fā)明開啟了人類社會的“電力革命”;20世紀中后期，信息技術的普及與應用引領了人類社會顛覆性的“信息革命”。當今，舊的“信息革命\"引領的社會變革日趨飽和，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，其勢必引領新一輪的產業(yè)革命和社會變革。2022年，ChatGPT的出現(xiàn)引發(fā)了生成式人工智能大模型的全球性浪潮，我國眾多企業(yè)與科研機構開始加速推進國產大模型的戰(zhàn)略布局。特別是2025年初，DeepSeek-R1模型發(fā)布，該模型憑借在工程設計、產品設計、經營策略等方面的創(chuàng)新性突破，極大推動了大模型在國內的技術擴散以及應用推廣。各類人工智能大模型的不斷涌現(xiàn)和迭代不僅意味著人工智能在技術層面的革命突破，其與商業(yè)、政務、教育、醫(yī)療等領域的深度融合更展現(xiàn)了科技與產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的演化規(guī)律。未來，人工智能大模型通過與各產業(yè)部門之間的深度融合，勢必會逐漸改變、重構舊的產業(yè)生態(tài)，推動新一輪科技革命下的產業(yè)革命，引發(fā)人類社會由舊的均衡轉向新的均衡。因此，在新一輪科技革命背景下，要想抓住發(fā)展機遇必須以科技創(chuàng)新推動產業(yè)革命，以產業(yè)升級構建新的競爭優(yōu)勢，加快形成新質生產力，贏得發(fā)展主動權。

二、科技創(chuàng)新影響新質生產力發(fā)展的相關理論

自2023年9月習近平總書記在黑龍江考察期間提出\"整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力\"的戰(zhàn)略要求以來，如何加快發(fā)展新質生產力成為我國經濟社會發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實問題。2024年和2025年的《政府工作報告》都明確提出以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快培育新質生產力的戰(zhàn)略要求。因此，只有始終堅持以革命性的科技創(chuàng)新為主導，才能實現(xiàn)生產力的發(fā)展由量的積累到質的轉變，推動新質生產力形成和發(fā)展。本文在梳理以往經濟增長、創(chuàng)新理論的基礎上，結合現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展實際去探究科技創(chuàng)新對新質生產力形成的基礎性作用，為科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展提供更多的理論和現(xiàn)實支撐。

1.創(chuàng)新理論的歷史演進脈絡梳理

斯密、李斯特等古典經濟學家從不同角度探討了生產力的問題，但是對生產力的理解都是表面性的，沒有將生產力與當時的社會生產關系聯(lián)系起來，而是把生產力看成一種超歷史概念4。這種對生產力認知上的缺陷導致當時的經濟學家對經濟發(fā)展形成了錯誤的判斷和預期。英國古典經濟學家馬爾薩斯曾提出著名的“馬爾薩斯陷阱\"。人類社會的發(fā)展實踐證明\"馬爾薩斯陷阱\"的預言并沒有出現(xiàn)，該預言只是對前工業(yè)社會人口增長需求上升與現(xiàn)實資源供給之間矛盾的規(guī)律性總結，忽略了顛覆性科技創(chuàng)新引發(fā)的科技革命對社會生產力發(fā)展的巨大作用。

20世紀中期，新古典經濟增長學派逐漸興盛。新古典經濟增長理論區(qū)別于以往增長理論，首次將技術進步作為長期經濟增長的源泉系統(tǒng)化地納人經濟增長模型中，凸顯了技術進步對經濟增長的重要作用。新古典經濟增長理論的主要缺陷在于假定技術水平是外生的，即雖認同技術進步對推動經濟增長具有重要作用，卻無法解釋技術進步。由于新古典經濟增長理論技術進步外生性的局限，其無法解釋20世紀中后期發(fā)達國家經濟的持續(xù)增長。因此，內生經濟增長理論逐漸占據(jù)了主流，其核心觀點強調內生的技術進步對經濟增長具有重要作用。

相較于20世紀80年代內生經濟理論對內生技術進步的關注，熊彼特于1912年就指出創(chuàng)新表現(xiàn)為產品、生產方法、市場、材料及其來源、組織形式5種情況的新組合\"，隨后在1942年對資本主義經濟發(fā)展規(guī)律的總結中提出了“創(chuàng)造性破壞\"的概念，他認為經濟發(fā)展遵循一個不斷破壞舊結構、不斷創(chuàng)造新結構的周期性過程。20世紀中后期第三次科技革命逐漸興起，傳統(tǒng)經濟增長理論已無法解釋革命性科技突破推動下的產業(yè)和社會變革。在此背景下，以熊彼特創(chuàng)新理論為基礎，結合內生經濟增長、演化經濟學等理論的新熊彼特增長理論受到廣泛關注。其與既往創(chuàng)新理論的差異化特征主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，將創(chuàng)新確立為經濟增長的基礎性驅動力;第二，將企業(yè)家精神作為微觀創(chuàng)新動力機制的核心;第三，技術創(chuàng)新通過產業(yè)替代與結構重構實現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞式\"的增長動能轉換；第四，強調科學技術、創(chuàng)新主體與社會制度協(xié)同演化。

2.經濟轉型中的生產力變革機制

拉動經濟增長的“三駕馬車\"分別為消費、投資和凈出口，但這只是從短期需求側的角度看待宏觀經濟的發(fā)展。經濟學家盧卡斯曾指出，宏觀經濟變動是基于長期總供給水平的周期性偏離，所以在研究宏觀經濟變動時應遵循短期看需求、長期看供給的思維邏輯。在長期經濟增長視角下，新的“三駕馬車\"應為決定長期總供給水平的勞動力、生產性物質資本以及全要素生產率。

改革開放以來中國的宏觀經濟符合典型的劉易斯二元經濟發(fā)展模式。隨著改革開放逐步深化，中國大量農村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)非農業(yè)部門，勞動力呈現(xiàn)暫時性的無限供給特征。這使宏觀經濟發(fā)展暫時性避免了資本邊際收益遞減的制約，從而維持了持續(xù)增長。但從現(xiàn)實經濟來看，1992—2002年中國勞動密集型部門對宏觀經濟的解釋比例為 46% ，資本密集型部門的解釋比例為 14% ；與之相反的是，2003一2018年勞動密集型部門的解釋比例下降為 12% ，資本密集型部門的解釋比例上升為61%¹⁶¹ 。這表明隨著農業(yè)部門剩余勞動力的逐漸減少以及勞動者工資的普遍上升，劉易斯二元發(fā)展模式無法維持，這一轉折點就是著名的“劉易斯轉折點”。以2004年中國劉易斯轉折點為起點，2010年人口紅利消失為終點，中國經濟開始由二元增長模式向新古典增長模式轉變。在人口紅利消失以及資本投人邊際報酬遞減的約束下，新古典經濟增長階段的長期經濟增長只能依賴技術進步。2010年中國人口紅利消失后，中國經濟無法維系二元經濟模式下的快速增長，GDP增長率由2010年的 10.6% 下滑至2023年的 5.2%¹⁸ 1。同時，從資本貢獻角度來看，2012—2018年投資對GDP增長的貢獻率從54.2% 下降至 42.4%¹⁹ 。不難發(fā)現(xiàn)，中國經濟正處于一個由二元經濟向新古典經濟增長模式轉型的關鍵階段，此階段維系經濟長期增長的關鍵是技術進步帶來全要素生產率的提升。

新質生產力是以技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級催生的先進生產力，創(chuàng)新起主導作用，最終體現(xiàn)為全要素生產率的大幅提升。從技術層面來講，一國經濟增長的潛力取決于生產要素增加、產業(yè)結構調整以及技術創(chuàng)新，其中最重要的是技術創(chuàng)新。無論是宏觀經濟增長，還是培育和發(fā)展新質生產力，科技創(chuàng)新始終起著主導作用。因此，在新的發(fā)展階段，我國必須始終堅持以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展，以經濟轉型升級推動全要素生產率提升，探求經濟發(fā)展的新動能。

三、科技、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與新一輪科技革命的演化規(guī)律

新質生產力雖是一個嶄新的經濟學概念，但并非一個新穎的經濟學事實。不同時代都有與之對應的\"新質生產力”，對新質生產力的理解要與時代背景相結合。從技術演化的歷史規(guī)律來看，新質生產力始終具有動態(tài)轉化的本質屬性：第一次科技革命中以蒸汽機為代表的新質生產力，在21世紀的技術坐標中已成為工業(yè)化初期的歷史遺存。同理，當代以未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐的新質生產力，在數(shù)個世紀之后的技術坐標之中也將落后于時代之需。因此，只有在清晰認識人類社會歷次科技革命的基礎之上，才能把握新一輪科技革命的發(fā)展方向。

1.科技革命的經濟周期規(guī)律

人類社會歷次科技革命的變遷歷史不僅體現(xiàn)了技術變遷、更迭的動態(tài)過程，更體現(xiàn)了社會生活、生產方式以及國際秩序的深刻變革。

第一，從技術革新層面來看，核心技術的突破始終是科技革命起點。從蒸汽機到發(fā)電機再到計算機，均以革命性技術突破作為引發(fā)科技革命的先決條件。第二，從產業(yè)變革的角度來看，科技革命通常伴隨產業(yè)革命：熱力革命推動紡織業(yè)發(fā)展，電力革命推動汽車、化工行業(yè)的興盛，信息革命推動互聯(lián)網企業(yè)崛起。第三，從社會生活變遷來看，科技革命引領下的產業(yè)革命引發(fā)劇烈的社會生產、生活方式變革，經歷了多個發(fā)展階段：生產方式由手工到機器再到程序，勞動對象由原材料到加工品再到網絡，社會通訊方式由郵政到電話、電報再到互聯(lián)網，交通運輸由鐵路、輪船到公路、航空。第四，從經濟增長模式來看，科技革命推動經濟發(fā)展模式轉變：熱力革命下依靠資本積累催生工廠制生產，電力革命下通過標準化流水線提升生產效率，數(shù)字化背景下打破時空限制重塑組織形態(tài)、生產方式，實現(xiàn)生產函數(shù)重構和全要素生產率的提升。第五，從國際秩序的角度來看，科技革命深刻影響國際競爭格局。歷次科技革命先行者通過先發(fā)優(yōu)勢在國際競爭中占據(jù)主導地位，推動綜合國力大幅提升的同時重構了國際秩序。

通過對人類社會歷次科技革命的梳理可以發(fā)現(xiàn)，革命性科技創(chuàng)新推動下的科技革命能引發(fā)劇烈的社會生產、生活方式變革，推動人類社會新舊交替的動態(tài)循環(huán)并為經濟增長提供持續(xù)的動力源泉，這背后體現(xiàn)著經濟發(fā)展的周期性問題。20世紀20年代，蘇聯(lián)經濟學家康德拉季耶夫通過對歐美主要資本主義國家的宏觀經濟指標分析發(fā)現(xiàn)，資本主義經濟發(fā)展過程中存在周期為50年左右的長期波動現(xiàn)象，也就是著名的康德拉季耶夫周期（下文簡稱康波周期）。雖然影響宏觀經濟變動的因素是多樣的，但在康波周期的視角下革命性的科技創(chuàng)新始終是影響宏觀經濟周期的關鍵因素。事實上，自人類社會第一次科技革命以來，歷次康波周期動態(tài)循環(huán)的背后都蘊藏著核心科技的新舊交替。

歷次科技革命的發(fā)展周期基本與康波周期的持續(xù)時間相吻合：以蒸汽機為核心驅動的第一次科技革命對應第一次康波周期；以電力、鋼鐵、石油化工為核心驅動的第二次科技革命分別對應第二、第三、第四次康波周期;以信息技術為核心驅動的第三次科技革命對應第五次康波周期。每一次康波周期內部又可以分為上升周期和下行周期，上升周期背后是新動能的導人與成長，下行周期是動能成熟后逐漸飽和和衰退。當前，以信息技術為核心驅動的第五次康波周期已經趨于成熟和飽和，開始進人下行周期，亟需尋找新的增長動能，推動人類社會進人第六次浪潮。

2.智能時代的科技演化規(guī)律

在新舊交替的轉折點上，我國要抓住新一輪科技革命的機會窗口，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，搶占發(fā)展先機，在21世紀破解中國經濟社會發(fā)展的“李約瑟之問”。具體來看，新一輪科技革命呈現(xiàn)以下特點：第一，從技術演化角度來看，技術更新迭代頻率更高、傳播速度更快、傳播范圍更廣，發(fā)展的不確定性增加。以目前的人工智能大模型為例，DeepSeek發(fā)布后僅1個月左右，馬斯克旗下的Grok-3以及新一代GPT-4.5再一次實現(xiàn)了超越。DeepSeek突破1億用戶用時僅為7天，并成為人類歷史上最快突破3000萬日活躍用戶的人工智能應用。第二，從生產力變革來看，更加注重生產力量變基礎上的質變。新一輪科技革命下，生產力發(fā)展不僅要有新的變化，更要有質的突破。歷次科技革命已基本實現(xiàn)了機器勞動對體力勞動的替代，但新一輪以人工智能為主導的科技革命將會助力人類實現(xiàn)“物理替代\"向基本“思維替代\"的轉變，人類社會也將開始進人以科學的社會智慧替代個人大腦思維器官的智能時代。在此背景下，勞動者要掌握更高級的知識和技能，具備使用智能化、數(shù)字化勞動工具和勞動對象的能力，才能實現(xiàn)“傳統(tǒng)工人\"向“智力工人\"的轉變。第三，從驅動模式來看，新一輪科技革命下，經濟增長要從以勞動、資本的雙重驅動模式轉變?yōu)橐詣趧印①Y本、數(shù)據(jù)為主的三重驅動模式。勞動、資本代表著傳統(tǒng)生產要素，數(shù)據(jù)、知識代表著以創(chuàng)新驅動為主的新型生產要素，經濟增長轉向以數(shù)據(jù)、知識為代表的創(chuàng)新要素驅動是推動新一輪科技革命的必要條件。第四，從主導產業(yè)來看，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為主導。新一輪科技革命就是在舊科技革命的基礎之上發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)生產力的新質生產力，為新一輪科技革命和經濟增長注人新動能。隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及未來產業(yè)的發(fā)展，新一輪科技革命會推動產業(yè)朝著智能化、數(shù)字化、綠色化、服務化的方向發(fā)展。

3.科技產業(yè)的協(xié)同演化規(guī)律

縱觀整個科技革命演化歷史，科技革命通常引領產業(yè)革命發(fā)展，呈現(xiàn)科技革命與產業(yè)革命協(xié)同演化的規(guī)律。第一次科技革命帶動紡織業(yè)、鐵路運輸?shù)尼绕穑坏诙慰萍几锩苿愉撹F、石油化工、汽車、家用電器等行業(yè)飛速發(fā)展；第三次科技革命推動互聯(lián)網、計算機、移動通訊行業(yè)繁榮興盛。那么，以人工智能為主導的新一輪科技革命又會帶動怎樣的產業(yè)革命？事實上科技革命與產業(yè)革命的演化并不完全同步，若沒有與新質生產力相對應的新質生產關系，新質生產力則無法發(fā)揮其拉動經濟增長、推動社會發(fā)展的作用。

新的通用技術的出現(xiàn)只是推動生產力質變的一個必要但不充分條件。通常而言，在新技術的導人和拓展期，雖然新技術呈現(xiàn)不斷涌現(xiàn)和迭代的繁榮態(tài)勢，但宏觀經濟卻處于截然相反的低迷狀態(tài)。結合現(xiàn)實來看，2025年和2026年全球經濟增速預計均為 3.3% ，低于 3.7% 的歷史平均水平。這種新技術不斷涌現(xiàn)與經濟增長低迷之間的矛盾現(xiàn)象，與經濟學家索洛在20世紀80年代提出的“索洛悖論”具有一致性。當前，伴隨信息技術作為通用技術的增長效應接近尾聲，新的人工智能技術正處于導人拓展階段，所以世界經濟的低迷體現(xiàn)了人工智能時代的“索洛悖論\"。新的革命性科技突破到發(fā)展成通用技術再到體現(xiàn)在生產力的發(fā)展上，是一個逐漸擴散、持續(xù)改進，由量變到質變的過程。面對新一輪科技革命下的“索洛悖論”，要以人工智能為代表的核心技術加快向通用技術轉變，推動形成新的社會生產力和生產關系，為經濟社會發(fā)展注人新的增長動能。但是，由于新一輪科技革命不確定性的增加，人工智能時代的“索洛悖論”相較于20世紀80年代更加復雜和多變。因此，要想突破人工智能時代的“索洛悖論”，實現(xiàn)新一輪科技革命與產業(yè)革命的協(xié)同演進，要更多從經濟發(fā)展模式的角度綜合考慮。

技術領先并不意味著市場和產業(yè)領先，技術革命的先行者也并非引導產業(yè)革命的先行者。第一次科技革命期間瓦特改良的蒸汽機、第二次科技革命期間特斯拉改良的交流電系統(tǒng)、第三次科技革命期間柯達公司推出的第一臺數(shù)碼相機，都是技術領先但產業(yè)失敗的典型案例，由此可見技術雖是決定發(fā)展的關鍵因素，但絕非發(fā)展的唯一因素。因此，實現(xiàn)科技革命與產業(yè)革命的協(xié)同演進，不僅需要革命性的技術創(chuàng)新，還需要產業(yè)、市場、制度等多方面的協(xié)同創(chuàng)新，營造創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)。

四、創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)的基本特征與新質生產力形成機制

創(chuàng)新是在新一輪科技革命下獲得競爭新優(yōu)勢的關鍵，對創(chuàng)新范式的研究不僅關乎創(chuàng)新本身，更關乎生產力的發(fā)展以及社會的進步。由于新一輪科技革命呈現(xiàn)更多的復雜性和不確定性，所以對創(chuàng)新范式的研究不能停留在簡單的線性或開放式創(chuàng)新。創(chuàng)新范式需要轉向以共生式創(chuàng)新為主要特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)微觀企業(yè)、中觀產業(yè)、宏觀國家層面的全方位創(chuàng)新，為推動核心技術突破、產業(yè)結構升級，以及培育新質生產力提供良好的創(chuàng)新土攘。

1.創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)的基本特征

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（InnovationEcosystem）不僅聚焦企業(yè)內部創(chuàng)新資源協(xié)同共生，更關注創(chuàng)新過程中與其他生態(tài)成員的協(xié)作共演以及自組織創(chuàng)新，其實現(xiàn)了創(chuàng)新范式由靜態(tài)、封閉、機械式向動態(tài)、開放、生態(tài)化的轉變。具體而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有以下特征：首先，創(chuàng)新主體多元共生。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個基于自然生態(tài)系統(tǒng)的類比概念，同自然生態(tài)中各物種之間的共生互演一樣，創(chuàng)新生態(tài)中的創(chuàng)新主體是包括企業(yè)、高等院校、科研機構、消費者等在內的多元創(chuàng)新主體。多元創(chuàng)新主體通過知識、人才、資金、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新元素的流動，形成相互依存、相互影響、相互轉化的創(chuàng)新群落。創(chuàng)新系統(tǒng)內部微觀層面上各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新群落之間的相互依存、相互轉化意味著市場在推動創(chuàng)新資源配置方面發(fā)揮決定作用，創(chuàng)新行為在多元創(chuàng)新主體間呈現(xiàn)市場推動下的自組織演化特征。其次，創(chuàng)新模式開放協(xié)同。開放協(xié)同的創(chuàng)新模式不僅體現(xiàn)為知識、信息、人才等創(chuàng)新元素在市場配置下的自由流動與融合，更體現(xiàn)為創(chuàng)新群落內部的去組織化。對于各創(chuàng)新群落而言，其內部各多元創(chuàng)新主體擁有開放式的進人一退出機制，創(chuàng)新行為的參與主體只是基于現(xiàn)實需求在市場配置下的自由組合，并無固定的組織形式和體制。此外，新一輪科技革命背景下，創(chuàng)新群落內部各類創(chuàng)新要素流動的時空壁壘被打破，進一步推動了創(chuàng)新群落的去組織化和網絡化發(fā)展。最后，創(chuàng)新環(huán)境開放包容。開放包容的創(chuàng)新環(huán)境既包括基礎設施完備度、制度體系健全性等可量化維度，也涉及文化包容性、社會創(chuàng)新氛圍等隱性特征。完善的基礎設施、完備的保障體制、健全的法律體系都能降低創(chuàng)新行為的基礎成本，有利于營造包容的創(chuàng)新環(huán)境。新一輪科技革命下，隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的智能化、數(shù)字化基礎設施逐漸普及，創(chuàng)新群落能以更低的成本借助相關基礎資源開展創(chuàng)新活動，為包容性創(chuàng)新奠定物質基礎。此外，包容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會文化雖不直接干預創(chuàng)新實踐，卻為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供了重要隱性支撐。

2.新質生產力的創(chuàng)新驅動機制

新質生產力的創(chuàng)新驅動機制包含一個由技術領先到產業(yè)領先的傳導路徑，致力于科技與產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和演化，其發(fā)展依賴技術、市場、制度、文化等多方面的協(xié)同創(chuàng)新。基于趙放等研究中使用的宏觀、中觀、微觀的分類視角，本文構建一個基于微觀企業(yè)、中觀產業(yè)、宏觀國家層面的創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展提供一個創(chuàng)新范式指引（見圖1）。

圖1創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)

第一，從企業(yè)的微觀視角來看，創(chuàng)新活動是以企業(yè)、高校、政府等多元創(chuàng)新主體構成的創(chuàng)新群落為主導的，創(chuàng)新主體具有多元協(xié)同性。但是新質生產力的形成需要以創(chuàng)新型企業(yè)為基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為支撐，所以在發(fā)展新質生產力要求下，研發(fā)生態(tài)的微觀基礎仍舊是以創(chuàng)新型企業(yè)為核心的創(chuàng)新群落。如圖1（a）微觀層面所示，創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新群落的核心，通過各類正式、非正式關系與高校、政府、消費者等利益相關者構成各類動態(tài)演化的創(chuàng)新群落。在創(chuàng)新群落內部，核心企業(yè)基于供需法則與各創(chuàng)新主體之間產生知識、人才、資金、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新元素的流動，推動企業(yè)微觀層面實現(xiàn)“技術創(chuàng)新—產品研發(fā)一應用推廣”的持續(xù)性創(chuàng)新，逐漸成長為擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑依賴的高新企業(yè)，為培育新興產業(yè)和未來產業(yè)提供了微觀基礎。

第二，從產業(yè)的中觀視角來看，產業(yè)層面的創(chuàng)新主體已經由微觀層面的創(chuàng)新群落轉變?yōu)榫哂休^強創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。如圖1（a）中觀層面所示，創(chuàng)新型企業(yè)要堅持以市場創(chuàng)新為導向，加強與產業(yè)內部相關企業(yè)的競爭合作以提高開放協(xié)同創(chuàng)新水平，實現(xiàn)由企業(yè)層面技術領先向產業(yè)層面市場領先的轉變。首先，創(chuàng)新型企業(yè)需要關注由消費者、上下游企業(yè)、競爭企業(yè)等構成的市場競爭群落，及時接收市場的信息反饋，根據(jù)市場變動相機調整企業(yè)創(chuàng)新策略和經營策略，實現(xiàn)產業(yè)內部在市場競爭演化下的優(yōu)勝劣汰。其次，相關產業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)在關注市場創(chuàng)新的同時，要堅持加強科技創(chuàng)新和成果轉化。利用高校、科研機構等科研群落提供的知識、人才等創(chuàng)新資源，推動核心技術突破。借助金融服務機構、科技中介機構等市場服務群落提供的資金支持和科技轉化服務實現(xiàn)產品的應用推廣，形成產學研用一體化的創(chuàng)新格局。最后，相關創(chuàng)新企業(yè)要關注政府宏觀經濟政策、產業(yè)政策的變動，確保自身技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

第三，從國家的宏觀視角來看，為企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)市場創(chuàng)新營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境始終是宏觀創(chuàng)新視角下的核心出發(fā)點。如圖1（a）宏觀層面所示，創(chuàng)新環(huán)境包括基礎設施、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化等方面。首先，人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化、數(shù)字化基礎設施能夠打破信息不對稱，推動創(chuàng)新要素在市場配置下自由流動，降低社會創(chuàng)新成本。其次，政府主導下的創(chuàng)新服務能為各層次的創(chuàng)新主體提供更加便利、豐富的創(chuàng)新資源，如清晰簡明的新產品、新技術審批流程，政府主導搭建的各類創(chuàng)新平臺都能顯著提升社會創(chuàng)新積極性。再次，政府制度層面的創(chuàng)新能降低市場創(chuàng)新主體的制度性交易成本。完善的法律制度、有效的市場機制、優(yōu)惠的財稅政策都能激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。最后，營造開放包容的創(chuàng)新型文化，如弘揚企業(yè)家精神、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化都是激發(fā)社會創(chuàng)新潛力的隱性指標，對創(chuàng)新主體具有潛移默化的影響。

綜上，本文構造一個由微觀視角下企業(yè)的技術創(chuàng)新、中觀視角下產業(yè)的市場創(chuàng)新、宏觀視角下國家層面的環(huán)境創(chuàng)新構成的創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，如圖1（b）所示。該研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了從創(chuàng)新技術到創(chuàng)新市場再到創(chuàng)新環(huán)境的有機統(tǒng)一，遵循由技術領先到市場領先的發(fā)展邏輯，實現(xiàn)了創(chuàng)新引領下技術進步、市場領先和產業(yè)升級，為推動新質生產力形成和發(fā)展提供了從技術到市場再到產業(yè)的全方位支撐。

3.現(xiàn)階段我國的創(chuàng)新發(fā)展狀況

目前，針對一國創(chuàng)新生態(tài)的評估體系缺乏統(tǒng)一的標準，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告（2022—2023）》從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境5個維度綜合評估一國的創(chuàng)新能力，與本文構造的創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)較為契合，所以本文采用該報告提供的數(shù)據(jù)觀察我國當前創(chuàng)新生態(tài)方面的發(fā)展現(xiàn)狀。

總體而言，我國的國家創(chuàng)新能力居于世界前列，2023年位于全球第10位，成為唯一一位綜合創(chuàng)新指數(shù)進人全球創(chuàng)新能力第一集團的中等收人國家。具體來看，除創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源兩項分指標落后于樣本中位數(shù)以外，其余分指標均高于樣本中位數(shù)，并且我國在知識創(chuàng)造方面具有顯著競爭優(yōu)勢。但是，若將我國創(chuàng)新能力與第一集團樣本進行對比，除知識創(chuàng)造這一指標以外，其余指標均與樣本中位數(shù)具有明顯差距。知識創(chuàng)造大幅領先的情況下，其余分指標均落后第一集團國家，這種情況表明我國雖然在科研產出以及科技整體水平方面居于世界領先地位，但在創(chuàng)新基礎資源、企業(yè)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新產出能力，以及創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面的不足制約了整體創(chuàng)新水平的提高。同時，世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）指出，雖然2024年中國創(chuàng)新指數(shù)位于世界第11位，但其在制度、市場成熟度、人力資本和研究等分指標上仍落后于整體水平。由此可見，制約我國創(chuàng)新能力提升的關鍵因素并非科研能力或科技水平，而是缺乏良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境推動我國產學研用一體化發(fā)展、實現(xiàn)技術創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同演化以及“企業(yè)一產業(yè)一國家\"的一體化創(chuàng)新發(fā)展路徑。此外，從國內區(qū)域創(chuàng)新的視角來看（見圖2），區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展有待加強2。目前，位于國內創(chuàng)新水平第一梯隊的僅有京津冀（北京、天津）長三角（上海、江蘇、浙江）以及珠三角（廣東）等地區(qū)的部分省份，而位于中西部的眾多省份創(chuàng)新水平均沒有達到全國平均水平。因此，提升我國中西部經濟落后地區(qū)創(chuàng)新能力，對整體創(chuàng)新水平的協(xié)調優(yōu)化和長遠發(fā)展具有重要意義。

圖2我國區(qū)域創(chuàng)新水平

五、科技、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推動新質生產力形成的對策建議

以科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展共同推動新質生產力形成，要從創(chuàng)新生態(tài)視角進行整體布局，在創(chuàng)新基礎資源、制度體制保障和社會創(chuàng)新文化等方面作出具體部署，為新質生產力的創(chuàng)新驅動機制提供系統(tǒng)性支持。

1.以創(chuàng)新基礎資源培育科技創(chuàng)新土壤

基礎研究投人力度、創(chuàng)新人才培育和儲備、創(chuàng)新基礎設施完善程度是一國開展創(chuàng)新活動的基本保障，為營造創(chuàng)新生態(tài)、推動新質生產力形成提供創(chuàng)新土壤。首先，加強基礎研究投人。我國研發(fā)經費支出雖位于世界前列，但基礎研究比例與歐美發(fā)達經濟體相比仍有差距。改革開放以來，我國技術創(chuàng)新的主導模式仍是在西方技術基礎上的二次創(chuàng)新，在核心基礎材料、基礎部件、基礎工業(yè)等方面仍較為薄弱。因此，要持續(xù)加強基礎研究的投入，提升基礎創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。其次，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才。創(chuàng)新型人才具有培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)難度大、培養(yǎng)成本高等特點，高水平創(chuàng)新型人才始終是決定一國創(chuàng)新能力最活躍的基礎性因素。因此，需要整體布局、提前規(guī)劃創(chuàng)新型人才的培育和儲備，深入推進科教興國、人才強國戰(zhàn)略，進一步提高和擴大“強基計劃\"等基礎性創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度與支持范圍。最后，完善創(chuàng)新基礎設施。以人工智能為代表的新一輪科技革命具有數(shù)字化、智能化等特征，所以要加強對人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化、智能化基礎設施的建設力度。數(shù)據(jù)、算力等數(shù)字化、智能化創(chuàng)新資源在AI時代的競爭格局中具有基礎性作用，能為各類要素的創(chuàng)新配置和融合發(fā)展提供物質基礎，是創(chuàng)新型研發(fā)生態(tài)環(huán)境中的養(yǎng)料與土壤。

2.以制度體制保障優(yōu)化市場創(chuàng)新環(huán)境

完善宏觀制度體制要以“有為政府”與“有效市場”的動態(tài)平衡為目標，構建高效、活躍的市場創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)科技領先向產業(yè)領先的創(chuàng)造性轉換與創(chuàng)新性發(fā)展。首先，政府應降低制度性交易成本。通過優(yōu)化財政與貨幣政策（如減稅政策、融資支持）簡化行政審批流程（如“一網通辦\"數(shù)字化政務服務），減少創(chuàng)新主體在準人、融資等環(huán)節(jié)的制度成本。其次，政府要完善市場機制體制、激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動產業(yè)體系創(chuàng)新。在營商環(huán)境、法律體系、監(jiān)管制度等決定市場競爭效率、公平的關鍵方面進行優(yōu)化調整，如加強知識產權保護，保障市場競爭公平。消除所有制歧視條款，保障民營企業(yè)在招投標、融資中的平等地位，更好維護市場公平、提升市場效率，發(fā)揮市場在推動知識、資金、信息、人才等創(chuàng)新資源流動和配置中的決定性作用。最后，政府要完善社會保障制度以應對技術革命下的產業(yè)和社會變革沖擊。新一輪科技革命必然引發(fā)社會的創(chuàng)造性破壞，落后產業(yè)、傳統(tǒng)部門在新一輪科技革命下被淘汰與轉型會帶來社會的結構性和周期性失業(yè)，政府部門需要行之有效的社會保障制度以實現(xiàn)經濟社會的平穩(wěn)過渡與轉型升級。新企業(yè)的出現(xiàn)并不意味著舊企業(yè)的消亡，新產業(yè)的興盛并不代表舊產業(yè)的淘汰。政府要加強政策指引，完善社會保障，推動傳統(tǒng)企業(yè)、落后產能、普通工人在人工智能時代數(shù)字化、智能化、綠色化轉型發(fā)展，實現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞\"向\"創(chuàng)造性統(tǒng)一\"的轉變。

3.以社會創(chuàng)新文化激發(fā)內生創(chuàng)新活力

創(chuàng)新文化是驅動創(chuàng)新行為的深層隱性因素，其作用不僅在于激發(fā)個體創(chuàng)造力，更在于塑造群體對不確定創(chuàng)新行為的開放度和包容性。培育開放包容的創(chuàng)新文化，需要在全社會形成一種鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的內生性創(chuàng)新動力。一方面，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力弘揚企業(yè)家精神。保證企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，需要政策激勵、制度保障、市場調配等多方面的協(xié)力推進，將技術路線選擇、研發(fā)資源配置、創(chuàng)新成果轉化等關鍵創(chuàng)新環(huán)節(jié)回歸企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)愿意創(chuàng)新、創(chuàng)新需要企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)始終是科技、產業(yè)創(chuàng)新的微觀主體，以科技、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展始終需要堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。另一方面，激發(fā)高端人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)意愿。目前，我國就業(yè)市場上人才過度集中于金融、電信、交通、行政等部門，而事業(yè)單位的體制和管制制約了人力資本生產效率的發(fā)揮，出現(xiàn)了社會平均受教育程度有限和部分行業(yè)教育過度并存的人力資本錯配現(xiàn)象\"。因此，解決我國人力資本與產業(yè)發(fā)展之間的結構錯配是推動科技、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵問題。我國需要加強人才培養(yǎng)過程中的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)科研人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意愿，鼓勵高端人才流向創(chuàng)業(yè)市場以及創(chuàng)新企業(yè)。政府要在財政、稅收、融資等方面適度向創(chuàng)新研發(fā)高投入、高產出的企業(yè)和個人予以政策傾斜，通過降低創(chuàng)新風險和提高創(chuàng)新收益激勵企業(yè)和個人的創(chuàng)新活力。同時，要加快推進公共服務、金融、電信、交通等事業(yè)單位的制度性改革和市場化轉型，打破人才錯配的行業(yè)利益壁壘。

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